2011/05/19 07:29:47
华尔街日报中文网
新加坡是优质民主吗？
张铁志
两年前，我在新加坡的一间咖啡店，拜访新加坡重要的异议份子──新加坡民主党秘书长徐顺全，及他们党部唯一的工作人员。为了争取新加坡的民主，过去十几年徐顺全不惜以身试法，未经申请就屡次公开演讲、集会，因此多次入狱。政府还控告他诽谤，使其在2006年因付不出罚款而破产，护照也被政府没收。
在那间光鲜亮丽的咖啡店，来来往往的人们很难看见徐顺全的悲哀。这正是整个新加坡的缩影。
近来新加坡大选后，有学者解读新加坡政治，认为该国是“优质民主”，是亚洲仅次于日本的民主政体。相比来说，韩国和台湾的民主因为“过于西化”，所以有许多问题。我想这是要让中国读者知道新加坡的发展并不是靠威权，而是靠民主治理，但问题是，说新加坡比韩国和台湾的民主更“优质”，是非常值得商榷的。
当然，我们并不太知道所谓韩国和台湾“过于西化”的民主造成了什么问题，也很难了解新加坡的优质民主到底是哪里为优。我们比较确定的是，新加坡事实上是一个残破不全的民主体制。
一个真正的民主政体不只是要有政治竞争和公民参与选举的权利──政治学已经指出这叫“选举主义的谬误”，真正的民主体制还意涵着对公民基本权利的保障，对政治权力的限制等等。对后者的保障欠缺，如对言论自由的限制，更会导致政治竞争的不公平，而这正是新加坡的不民主成份之一。
在这个看似国际化的城市国家，国内媒体是由政府所控制，基本上对政府的监督与批评都相当有限，而外国媒体若是批评新加坡政府，则不是被政府控告，就是被赶出境外。
媒体如此，对反对者打压更为严重。长期以来，新加坡凭借殖民主义传统留下的内部安全法令来镇压异议者。该法令以国家安全之名，让行政单位可以任意拘捕人民，且不经审判就无限期拘禁。
最著名的例子是前社会主义阵线的谢太宝被拘留二十多年，从未受过法庭审判。1987年5月21日，16名年轻的律师、商人、剧场工作者和社会工作者等，也被指控是一个要颠覆人民行动党的左派组织，而在没有被审判的情况先是被秘密逮捕而后被拘禁。
李光耀曾说过：“秩序先于法律，因为没有秩序就不能执法……很多情况下，我们必须选择，举行审判让有罪的人逍遥法外继续破坏社会，还是不经由审判把他们关起来。”
内部安全法令之外，李光耀政府的另一狠招是用诽谤罪控告批评者。1981年和1984年，工人党议员惹耶勒南连续两届当选议员，成为极少数的反对派议员。他批评李光耀兄弟是多家公司董事，但被李光耀控告诽谤，最后告到破产，丧失议员资格。1997年大选，李光耀和吴作栋对工人党候选人邓亮洪提出诽谤诉讼，导致邓亮洪离开新加坡。前文提到的徐顺全则是在2001年被控告诽谤，2006年因缴不出赔偿金而破产。
新加坡对于公民集的会、公开演说的权利都非常严格地限制。对选举制度的操弄，也严重不利于反对党。小者如选区划分、竞选时间的限制，大者如新加坡独创的“集选区”制度：这个制度固然可以保障少数族群的政治代表，但明显是为了让反对党难以在集选区获得席次。
这些问题还不包括人民行动党因为历史上长期执政，对政治经济资源的垄断，所造成的不公平政治竞争。一个限制公民自由，打压政治批评而形成的一党独大体制，连民主都可能称不上，更何况是优质民主。
来源：http://cn.wsj.com/gb/20110519/ZTZ072947.asp?source=UpFeature
新加坡是优质民主
2011年05月18日14:29
东方网
郑永年 新加坡国立大学东亚研究所所长
很多人误认为新加坡是一党制。但实际上，新加坡是多党制国家，只是人民行动党长期执政，一党独大。在新加坡，政党登记是自由的，反对党也出来参加国会大选，参与选举的门槛并不高。西方教科书认为，民主就是轮流执政。但民主本质不是多党，而是竞争，是否竞争出高素质的政治治国人才，是否给人们带来好的生活。
新加坡的优质民主，包含几个基本条件：
一、社会经济发展水平。新加坡民主选举很清廉，没有北非、亚洲等地普遍存在的贿选现象，甚至比美国、欧洲的选举都要干净，这当然有很多因素，但与经济水平肯定相关。在一些经济落后的地方，往往一包香烟、一顿饭就能把选民搞定。
二、经济发展带来教育扩展，公民素质提高。新加坡的选民是比较理性的，尤其是年轻一代。现在老一辈可能还有恐惧心理，但年轻人的恐惧更少，这与教育程度的提高也有关系。
三、法治健全。对于发展中国家来说，更重要的不是选择哪一个政府，而是维护政治秩序稳定。没有秩序，就没有经济发展，更没有民主。新加坡政治秩序的建立和稳定，与健全的法治有很大关系。
新加坡的经验说明了，民主制度创新不仅很重要，而且是可能的。比如集选区制度。这曾引来很多批评，认为对反对党不利。实际上，集选区制度是非常重要的制度设计，它有效解决了今天西方仍没解决的种族冲突问题。比如强制性投票。西方认为强制投票本身就是不民主，但今天，西方一些国家投票率只有30%多，这意味着领导人是30%多的公民决定的。西方民主理论认为，公民素质是民主运行良好的前提条件。公民素质要经过长时间训练。新加坡过去几十年的强制性投票，就在慢慢培养起公民精神。
新加坡虽然是后发民主国家，但从民主演变路径看，与发达国家的优质民主没有大的差别，均以中产阶层、公民社会和健全法治为支撑。新加坡权力集中并不是为个人，也不是为党派，而是为整个国家服务的。李光耀一代最大的贡献是把手中权力转化成制度，而不是让制度为权力服务。西方的优质民主，同样在于所有政党和人们都认同国家的基本制度，无论哪一个党上台，都按这一套去做，这就使得一个社会是不断进步和发展的。
民主是大家选出一个领导人，说到底就是政府与人民的关系。新加坡部长议员每个星期都要定期跟选民见面，这是高度制度化的，如果部长因事不能出来，就要委托另一个部长，不能让秘书或下级出来。对部长和议员来说，保持与民众的关系非常重要，因为要面临5年一次的考试——国会大选，你不为选民服务，选民就不投你的票。如果没有这个机制，跟选民见面，就容易变成作秀。执政党切断与社会的联系，也是切断了自我改进的机会，肯定导致危机。
很重要的是，人民行动党是向社会开放的，所有的社会精英，无论在哪个领域，只要做得出色，都有可能被人民行动党吸纳进政府。新加坡是真正的精英制度，人民行动党选拔人才也很严格。任何政党都希望自己是一党独大，但关键是怎么在合法框架内做得到。人民行动党是开放的一党独大。
高薪养廉也是被很多人误读的新加坡经验。新加坡的官员廉洁是靠很多机制保障的，高薪不过是近十几年的事。新加坡实行官员高薪，有两个原因：第一是官员工资货币化，部长除了薪水，没有其他特殊福利，自己开车，自己买房子。第二是以高薪从企业界吸引人才。
新加坡的优质民主，与执政党向社会开放的机制有关，也与理性的反对党和社会有关。优质民主并非某个社会、某个政党或某个人等单一因素决定，而是由很多因素决定，这些因素是可塑造的。
来源：http://news.sina.com.cn/pl/2011-05-18/142922486667.shtml
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X光透视：这张由墨西哥契亚帕斯省官员提供的X光透视图显示了挤在一辆卡车车厢中的移民。这些移民来自拉丁美洲和亚洲，准备前往美国。墨西哥当地警方说，他们周二发现了两辆载有超过500名移民的拖车。图中的红色箭头是用来标注间距的。
