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中华人民共和国政府对互联网进行网络内容审查,这是一种政府行政行为。由于中华人民共和国政府在实施网络内容审查的范围、力度和标准有别于绝大多数国家,引起争议并有一些负面评价。

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目录

1 中国网络审查的背景
2 法律依据与规定
2.1 主要法律、法规、司法解释
2.2 具体依据条款
2.3 法律、法规禁止的网络内容和网络行为
2.4 地方立法
3 中国网络审查的措施
3.1 行政手段
3.1.1 网络监控
3.1.2 实施行政处罚和司法追究
3.1.3 政府及网评员引导网上舆论
3.1.4 实名制与备案
3.1.5 约束IDC与虚拟主机业者及客户
3.1.6 要求国内外公司合作
3.1.6.1 讉责与处罚海外公司
3.1.7 网吧管理
3.1.8 网络举报
3.2 技术手段
4 中国网络审查目标的现实局限
5 网络审查的特点
5.1 预先审查
5.2 模糊的标准及自我审查
5.3 程序不透明和缺少救济性
5.4 对政治言论较严格的限制
6 网络审查的案例
6.1 被切断服务的互联网提供商
6.2 被管制或限制的网站
6.2.1 被中国政府限制与关闭,有较大影响的网站
6.2.2 被关闭的私人博客
6.2.3 被限制国外网站
6.3 公民针对网络审查提起的诉讼
6.4 因中国网络审查被捕和判刑公民
6.4.1 2001年及以前
6.4.2 2002年
6.4.3 2003年
6.4.4 2004年
6.4.5 2005年
6.4.6 2006年
6.4.7 2007年
6.4.8 2008年
6.4.9 2009年
6.4.10 2010年
7 奥运期间的中国互联网
8 网络审查的多方立场及观点
8.1 中国大陆政府的立场
8.2 反对者的观点
8.3 其它观点
9 网络审查的影响
9.1 对言论的审查及影响
9.2 对司法的影响
9.3 对公民在网络上工作学习交流的影响
9.4 对往返深港学童的影响
9.5 对香港地区的影响
10 注释
11 参看
12 外部链接
12.1 官方网页
12.2 新闻报道
12.3 第三方

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中国网络审查的背景

中国互联网络信息中心(CN-NIC)于2007年7月18日发布了《第20次中国互联网络发展状况统计报告》,根据该报告,截至6月底,中国上网人数达到1.62亿人,宽带上网人数为1.22亿人,手机上网人数有4430万。互联网的普及率达到了12.3%,上网电脑共6710万台。中国网民在家上网的人数在世界上的排名仅次于美国,位居世界第二。中国人上网主要是阅读信息、网络游戏、网络交流与交往、收寄电子邮件,利用网路从事商业活动的人数也在稳步增加。中国的互联网用户正以每月5%至6%的速度增长,中国网民人数就很快将达到人口的四分之一,或略超过2亿5千万人左右。有部分专家认为“对于个人通讯和特别是来自海外的信息,从建立互联网的第一天起,中华人民共和国政府就开始了网络审查。”近年来,多部为互联网制定的法律也开始在中国实行。

以互联网和数码技术为基础的新媒体给中国的发展带来机遇,但却给当局的言论控制带来挑战,也使中国共产党这个执政党以及中国政府的封闭式管理产生难题。

2005年4月,由哈佛法学院、剑桥大学和多伦多大学共同组建的“开放网络促进会”(OpenNet Initiative)发表了一份关于中国网络封锁的研究报告。报告称:“中国的网络过滤系统是全世界最发达的。比起其他有些国家的类似系统,中国的网络过滤范围广,手法细致,并且效果显著。整个制度包括多层次的法律限制和技术控制,牵扯到众多的国家机构,以及成千上万的政府职员和企业员工。”

前中国国家主席江泽民在2000年接受迈克·华莱士专访时说:“我希望人们将从网上学习很多有用的事情,但无论如何,网上有时也有不健康的东西,特别是网上的色情内容──对我们的年轻人伤害很大。”“我们需要有所选择,我们希望尽可能地限制对中国发展无用的信息。”[1]

有观点认为金盾工程是由前中国国家主席江泽民的长子中国科学院副院长、中国网通董事江绵恒所筹建与负责。[2]

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法律依据与规定

中国政府对网络内容进行审查的原因和方式是多样、多层次、跨部门的,对网络的审查是从“互联网接入服务提供者”到“各级人民政府及有关部门”的责任。中国对国内网站实行审查的具体法律依据详见外部资料中法规一览[3]。

主要法律、法规、司法解释

■《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》
■《互联网信息服务管理办法》
■《互联网电子公告服务管理规定》
■《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》
■《互联网出版管理暂行规定》
■《互联网文化管理暂行规定》(2003年7月1日)
■《关于网络游戏发展和管理的若干意见》
■《互联网IP地址备案管理办法》(2005年3月20日)
■《非经营性互联网信息服务备案管理办法》(2005年3月20日)
■最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释
■《中国互联网行业自律公约》(2002年4月24日)
■《互联网站禁止传播淫秽、色情等不良信息自律规范》(2004年6月10日)
■《中国互联网网络版权自律公约》
■《互联网著作权行政保护办法》(2005年5月30日)
■《互联网医疗卫生信息服务管理办法》
■《互联网药品信息服务管理办法》
■《计算机信息网络国际联网保密管理规定》(2000年1月1日)
■《计算机信息系统安全保护条例》
■《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》
■《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》
■《互联网上网服务营业场所管理条例》
■《关于互联网中文域名管理的通告》

具体依据条款

■2000年12月28日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》第七条
各级人民政府及有关部门要采取积极措施,在促进互联网的应用和网络技术的普及过程中,重视和支持对网络安全技术的研究和开发,增强网络的安全防护能力。有关主管部门要加强对互联网的运行安全和信息安全的宣传教育,依法实施有效的监督管理,防范和制止利用互联网进行的各种违法活动,为互联网的健康发展创造良好的社会环境。从事互联网业务的单位要依法开展活动,发现互联网上出现违法犯罪行为和有害信息时,要采取措施,停止传输有害信息,并及时向有关机关报告。任何单位和个人在利用互联网时,都要遵纪守法,抵制各种违法犯罪行为和有害信息。人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关要各司其职,密切配合,依法严厉打击利用互联网实施的各种犯罪活动。要动员全社会的力量,依靠全社会的共同努力,保障互联网的运行安全与信息安全,促进社会主义精神文明和物质文明建设。

■《中国互联网行业自律公约》第十条
互联网接入服务提供者应对接入的境内外网站信息进行检查监督,拒绝接入发布有害信息的网站,消除有害信息对我国网络用户的不良影响。

■根据公安部33号令《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第五条规定
第五条 任何单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播下列信息:
(一)煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施的;
(二)煽动颠覆国家政权,推翻社会主义制度的;
(三)煽动分裂国家、破坏国家统一的;
(四)煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的;
(五)捏造或者歪曲事实,散布谣言,扰乱社会秩序的;
(六)宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖,教唆犯罪的;
(七)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的;
(八)损害国家机关信誉的;
(九)其他违反宪法和法律、行政法规的。

从而导致在互联网上查阅违法信息也为违法[7]。而这些被称为“法律”的文件,本身存在合法性争议问题。

■2008年1月31日起施行的《互联网视听节目服务管理规定》规定
申请从事互联网视听节目服务的,应当具备法人资格,为国有独资或国有控股单位,且在申请之日前三年内无违法违规记录。亦即互联网视听服务的企业必须为国有,非国有独资或者国有控股企业不能再经营互联网视听服务。

此规定一出就引发了对其合理及合法性的质疑 [4][5]。

法律、法规禁止的网络内容和网络行为

1.反对宪法确定的基本原则的;
2.危害国家统一、主权和领土完整的;
3.煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施的;
4.泄露国家秘密,危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的;
5.煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结,或者侵害民族风俗、习惯的;
6.破坏国家宗教政策,宣扬邪教、迷信的;
7.散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;
8.宣传淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的;
9.侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的;
10.危害社会公德或者民族优秀文化传统的;
11.损害国家机关信誉的;
12.煽动非法集会、结社、游行、示威、聚众扰乱社会秩序的;
13.以非法民间组织名义活动的;
14.含有法律、行政法规禁止的其他内容的。

地方立法

2007年12月20日,广东省十届人大常委会第三十六次会议上通过《广东省计算机信息系统安全保护条例(草案修改三稿)》。其中规定:

在发生重大突发事件,危及国家安全、公共安全及社会稳定的紧急情况下,可以采取二十四小时内暂时停机、暂停联网、备份数据等措施。

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中国网络审查的措施

中国因特网服务提供商中国电信在当用户输入错误或无法解释的网址时就会显示旗下互联星空114网站,但此网站的内容不雅1995年以来,中国政府已经颁布了60多项法规来规范互联网活动。在2000年代初政治状况比较敏感的日子,政府要求网管对法轮功和六四等题材的政治网站进行严格封锁,对国内日益泛滥的色情信息却还没有显示出足够的关心与重视。自2004年中,这种情况开始有所改变,有关当局开始大力打击网上色情。

行政手段

网络监控

政府辖下公安部门(主要是网警)、国家安全部门、新闻管理部门、通信管理部门、文化管理部门、广播电影电视部门、出版部门或保密等部门的工作人员,监控全中国大陆的论坛、网志、聊天室和私人的即时通讯、电子邮件等互联网资讯。要过滤和获取有关情报信息,他们通常使用的技术有域名劫持、关键字过滤、网络嗅探、网关IP封锁和电子数据取证等等。这些工作人员会判断内容,严格禁止、删除“有害”信息;查禁、封堵和阻断可能会“利用互联网造谣、诽谤或者发表、传播的有害信息”,例如关于“煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度”、“煽动分裂国家、破坏国家统一”、“煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结”、 “窃取、泄露国家秘密”、邪教和淫秽的信息。同时对特定人群实行网络监视,并后台阻断敏感人士的网络通信。

另外,从2006年5月起,有关部门开始招募网络监督员。他们定期接受相关部门的指导,利用业余时间监察网络出现的“不文明行为、违法和不良信息”,及时通过电话、电子邮件、不定期参加会议等方式向相关单位提出监察意见。[8][9]有些网络安全保安分公司,会招收网络保安员。网络保安没有执法权,他们主要通过网络监控,为服务单位及时删除各种不良信息,及时叫停违法行为,向网监部门报警。[10][11]

实施行政处罚和司法追究

各国都对违反网络相关法律进行处罚和追究,但中国相对更严厉,不仅仅是发表、制作政府认为不良信息的人会面临处罚,甚至阅览相关信息者也可能依照公安部的规定被行政处罚[6],后一点引发中国国内的争议。同时,由于发表或传播网络言论、信息而入狱者也为世界最多。

政府及网评员引导网上舆论

除了被动地封网之外,中国政府也大力发展官方网站,积极进行网上宣传。香港城市大学的李金铨教授说,中国全部网站的10%是由政府直接建立和经营的,各级政府建立了多个主要新闻网站。

由半公开和公开(如江苏宿迁市)的消息,政府招收网络评论员,由他们以普通网友的身份,引导“正确导向”,普及“党和政府的方针政策”。

实名制与备案

参见:中国网络实名制

1997年12月11日国务院批准、1997年12月30日公安部发布了《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》。《管理办法》第十一条明确规定:“用户在接入单位办理入网手续时,应当填写用户备案表。备案表由公安部监制”,要求通过ISP接入互联网的个人与单位在公安部门备案,留存个人与单位信息。在此之前,这些资料只在ISP留存,或者由ISP向公安部门递交[12]。

相关规定在1999年下半年,即中国的第一次互联网高潮时开始执行。2002年后很长的时间里,相关备案的执行弱化。在2006年7月,重庆市公安局出台了《关于加强国际联网备案管理的通告》,要求在家中上网须向公安机关备案,如有违反,轻则将被警方警告,重则将被停机半年[13]。虽然早有相关规章依据,但在新一波的网络言论收缩的背景下,该规定引发极大的关注与争议。可能是迫于舆论压力,该《通告》在之后的审核中未予通过。

另外,当局也要求对网络接入、网吧、信息发布网站、电子邮件甚至游戏等实名备案。特别是2005年2月份以来,信息产业部要求境内所有网站主办者必须通过为网站提供接入、托管、虚拟主机等服务的IDC、ISP来备案登记,或者登录信息产业部备案网站自行备案。无论是企、事业单位网站,或是个人网站,都必须在备案时提供有效证件号码。

在中华人民共和国境内提供经营性和非经营性互联网信息服务,必须以实名制履行备案手续。未经备案,不得在中华人民共和国境内从事互联网信息服务。

2010年,重庆市以“打击黑恶势力”为由,制定法规要求强制执行网络实名制,并监控QQ群,民众短信等内容。此举引发广泛争议。

约束IDC与虚拟主机业者及客户

1.将未备案网站全部关闭,网站必须已备案,才能挂出,请将已备案网站域名列表交由业者统一制表报各省通管局及网监处(网上信息内容必须合法,不能出现“十一不准”内容。)请对照上述的“实名制与备案”。
2.交互式栏目一律关闭。(交互式含:论坛、博客、留言板)
3.提供该网站的管理员用户名和密码,以备在不能处理删除信息时由技术人员代行处理。
4.2007年9~10月为严查期,如在这段时间出现网上不法信息,将会导致整个数据中心机房被强行关闭,后果将非常严重。
5.如因网上不法信息造成断网,在有关部门允许机房开通的情况下,该机房内的服务器将不能被开通,直至检查期结束,由机房清除不法信息,并保证不会再有不法信息的情况下才能再次开通。
6.各网站原始资料必须保存60天以上,在有关部门要求提交资料的情况下,如机房不能提交,将按有关处理办法执行处罚。
7.必须安排专人24小时管理网站信息,及24小时都能联系上人。
8.须建立操作权限管理制度,用户实名登记制度、网络安全漏洞检测和系统升级管理制度。否则在检查过程中将会被相关部门按有关处理办法执行处罚。
要求国内外公司合作
中国政府采用思科、北方电讯、甲骨文公司、3Com和微软等外国公司提供的技术来封锁网络,并命令网络公司帮助政府过滤“敏感”言论。微软在中国的MSN 博客空间设置了过滤器,Google在其新闻频道的中国大陆版上拿掉了被中国政府封闭网站内容的存档。Google在2006年1月推出 Google.cn 的时候,任何有违背中国政府的内容都被过滤。雅虎中国更被指帮助中国当局调查网上异见人士(见师涛“非法向境外提供国家机密”案)。

还有,当局以法规的形式要求互联网服务提供商(ISP)互联网内容提供商(ICP)不得制作、复制、发布、传播任何“有害”信息。如发现后,应当立即停止传输,保存有关记录,并向国家有关机关报告。

讉责与处罚海外公司

主条目:谷歌涉黄事件

中国大陆预定于2009年7月1日起,要求在境内新生产和销售的电脑进行全面预装绿坝·花季护航。中国政府称安装软件的目的在于保护未成年电脑使用者,误闯入色情网站等有害内容。然而该软件和政府大规模的推行软件预装措施招致诸多媒体异议。

政策推行前夕,中国于2009年6月高调谴责Google传播色情资讯,并一度对Google旗下的服务进行封锁。

根据央视2009年6月的《焦点访谈》,在Google中输入关键字“儿子”,它下面却出现了这样的一些选项“儿子母亲不正当关系”等等十个选项。[7]

根据Google自己的数据,“儿子母亲不正当关系”这个关键词,在2009年6月18日央视“三板斧”使用三个主力新闻节目报道出这个事件,喉舌媒体如同文革一般批判谷歌中国之前一个周,搜索量才开始急剧上升,在也就是6月17号达到巅峰,并且这些搜索近100%都是由北京的用户完成的。[8]

网吧管理

中国政府要求网吧上网者实名登记,同时要求网吧必须安装“网吧安全管理软件”。 中国政府为了加强专制,控制言论自由。在境内多个省网吧必须安装“文化监管系统”,控制并及时封锁任何对当局不利的文章。

由国务院制定条例要求网吧经营者:

1.建立场内巡查制度,发现上网消费者的违法行制止并向文化行政部门、公安机关举报。
2.核对、登记并保存上网消费者的有效身份证件和记录有关上网信息。
2007年6月3日,国家工商总局通过网站发布通知,各级工商机关在2007年不得登记新网吧[9]。各地也纷纷出台不再审批新网吧的规定。

网络举报

各级政府和部门都纷纷建立举报网站及电话,用来接收对政治、色情暴力等有社会危害内容的网站进行举报。如公安部公开的举报电话为 010-65283344、010-65207655,举报网站为 http://www.cyberpolice.cn ;中国互联网协会的违法和不良信息举报中心 http://net.china.cn/chinese/index.htm 。

然而截至2006年4月24日,公安部的举报网站上面只能看到寥寥可数的几条消息,这一方面可能由于该网站缺乏适当维护,另一方面也许是当局不愿意公开有关消息。而中国互联网协会的网站则有较多关于已关闭网站的消息。

技术手段

中国的网络审查技术已发展到了一个非常成熟的地位,通过多手段、多途径、多层次、分布式的处理,实现了国家级网关的IP封锁、主干路由的内容监测、域名劫持、内容发布过滤、访问过滤等功能,把大多数网民能接触到的信息控制在一个较严格的水平上。

各种技术手段如下:

■国家入口网关的IP封锁
■主干路由器关键字过滤阻断
■域名劫持
(以上三类参见防火长城)
■内容发布过滤
这些是一种预审行为的技术,即过滤词,例如论坛、聊天室、QQ、Tom-Skype等的网站或软件对关键字进行预先过滤、延后发布、警告等。
■客户端访问过滤
“网吧安全管理软件”之类的软件能过滤50多万带有色情与认为含有违法的内容而被禁止访问的网站等等。

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中国网络审查目标的现实局限

有意见认为,中国的网络审查中的有如下的难点:

租用国外服务器,无法直接查封查办。
■境外服务器租用费用低廉,而且IP技术复杂。现在网监对于这类网站只能用防火长城封网站IP和域名或逮捕人在境内的站长,对于身在境外的站长无可奈何;也有认为中国实施了其它手段[10]。
■目前针对IP技术复杂:主要采取会员门户网站封堵形式,推广终端过滤软件[11]。
“封网经费”遭贪污,封网工作滞后。
■“封网经费”从中央到地方的落实工作,出现了“层层剥削”的贪污腐败情况,经费从中央下来到地方经过几个局基本上没有多少钱能够到地方“基层”的网监手里,造成了基层真正管网监的监察人员能动性降低,监察效率降低[来源请求]。
网监人手不足,一个人管上千人上网。
■一般一个地方当网监的只有上百人,无法对大量的上网人群的监察做到全面审查,会出现一个人管上千人的情况,这样难免会有网友成功浏览还没被屏蔽的网站而不被网络监察人员审查[来源请求]。
对加密内容无能为力
■https加密技术浏览网页:对加密算法的支持,实现了用户浏览网页的加密。GFW对此的对策是实行IP地址封锁,不过只对少数网站实行,包括维基百科。
■即时通讯/聊天软件:Skype官方国际版(不包括中文版的Tom-Skype)[12],此软件的特色就是“文字聊天内容加密”,网监无法直接监察用户聊天内容。MSN、QQ等不加密通讯的IM工具皆在网监人员直接审查之下[11]。
■中国互联网协会通过对视频聊天网站、即时通讯工具夜查与监控,显示有大量违法内容的有“碧聊”、“好聊”、“E话通”、“Vagaa哇嘎嘎”与“PP点点通”等。[14]这些被点名的软件目前已经或曾经连接困难、无法使用[11]。

非常规审查难度大,破网软件的广泛传播。
■计算机网络安全中加密技术被破网组织应用于其开发的软件上,造成了网监不解密就无法直接审查用户浏览内容的困难。
■电子邮件审查:主要是依赖防火长城的关键字封锁,但因为破网组织发送邮件时将“敏感文字”拆开或加入标点符号,所以还是有大量破网组织的垃圾邮件发送到网友邮箱中的。
■各类破网软件在网友间广泛传播:如无界浏览和自由门,这些软件都是采用“动态IP”加密技术。造成网监无法了解使用破网软件用户在浏览什么内容,网监对此没有太多办法,而极景公司对此的回应是“无界浏览从来没有被真正封住过”。

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网络审查的特点

与其他国家的互联网审查相比,中国大陆网络审查有四个突出的特点:

预先审查

其他国家进行的网络审查,多数通过法律方式进行,即指控信息提供者违反某一法律,然后依法加以关闭。这样,对于不受管辖的其他国家的网站,网络审查基本上无能为力(尽管有些国家如澳大利亚等强制要求网络供应商向用户提供过滤软件,但安装与否仍是用户的自由)。与大多数国家不同,中国的网络审查意在防止违规信息流入用户终端,这虽然不能强制其他国家网站关闭,但依然可以起到作用。

模糊的标准及自我审查

目前审查存在两个层次,一为政治审查,二为思想审查。政治敏感自然被封锁,而思想审查则表现为避免网民过分关注某个话题,尽管这个话题网民一面倒支持政府,也有可能被封锁或移除,以“和谐”为幌子取缔网络争议,以免矛盾有激化的可能,或者说避免网民聚集。

中国网络审查所使用的标准是相当模糊的,表现在违法(规)的标准难以把握。比如到何种程度就会“危害国家统一、主权和领土完整的”,何种程度又会 “扰乱社会秩序”,何种程度又会“破坏社会稳定”,法规上均没有明文规定。

作为一名国内的网络使用者,很难自我审查有关的网络内容是否为“有害信息”?讨论的内容是否会被有关部门认定为“”?向不特定的多数人表达自己的主张是否就会构成“煽动行为”。

也很难预测某一网站会否在某一天被列入封锁范围。如果被列入了,也难以知道确切的原因。除了若干特殊的例子(例如Google),似乎很少有被封锁网站解封的例子(现如今维基百科已经解除了封锁)。当然,这种模糊性也是相对的,对于若干敏感话题(比如政治、民主类话题),几乎可以肯定,只要网站涉及了这方面的内容并达到了一定的人气,就会很快遭到官方封锁。

也因此,许多中国网络论坛的管理者会以比官方更严苛的标准审查管理范围内的言论。

程序不透明和缺少救济性

中国的相当多的网站由于受网络审查被关闭或删除内容,其中部分网站所有者有异议,但难以寻求复议与诉讼的途径。由于监管在程序上缺少明确的界定,谁实施处罚、被处罚违反什么法律、依据什么进行处罚都难以明确指认。这种情况在一些学术、法律、维权网站上特别突出[13]。

对网络审查的一部分行为,极少有相关部门表示负责。中国当局在面临相关询问时,通常会笼统地说是依法行事,或者表示对个案不知情,不会明确回答由何单位来具体执行与解释[14]。

对政治言论较严格的限制

对于涉及到有关批评中国共产党一党执政的弊端、其他意识形态的宣传、社会敏感事件与问题、对中共高层领导人及其子女的批评和信息公开,通常会予以一些限制,这种限制体现在推行敏感词汇过滤系统和由中共各级党委宣传部具体监督及执行的涉及政治内容的审核制度。各个网站(根据影响力不同)会采用或接受程度不同的政治敏感词过滤,过滤的结果是任何出现涉及敏感词汇的言论不能在网上发表或被替换发表,个人电子邮件或即时消息会被阻挡或删除,也包括一些与政治无关的内容,例如矿难、贪污、包庇黑社会之类的社会问题。比如温家宝的儿子温云松的名字在百度即为禁止词,理由是不符合国家政策故不显示搜索结果。

根据美国哈佛大学法学院《2004-2005年中国互联网过滤报告》,在大陆,不能登录的色情网站只占在10%左右,也就是说,90%的色情网站可以登录,但是要登录上疆独、藏独、六四等政治性网站则是难过登天。[15]

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网络审查的案例

被切断服务的互联网提供商

2007年8月23日,河南电信关闭紫田机房,400台服务器中断六天。最后被迫移到杭州机房。[16] 8月30日,广东汕头中断了厦门蓝芒科技以及中客科技1600多台服务器,上万个网站受到影响。9月,四川成都“世纪东方”和广东汕头“中客科技”两家互联网提供商被切断服务。中国政府关闭的理由是这些网站出现大量违规的文章。

被管制或限制的网站

中国严格限制国内一些影响稳定的学术、思想、维权网站,部分国内公网BBS与学术思想维权网站被关闭或限制功能,如:2000年3月31日中国政府关闭由黄琦创办的大陆网站《天网寻人》;关闭《》《宪政论衡》等网站;中国部分高校BBS只对校内IP开放。中国也限制了一些有明显过激行为的网站的活动。例如关闭了部分激进反日网站、一些有严重排外倾向的网站、曾经在1999年发动网民攻击美国网站的中国黑客联盟和中国红客联盟等。

国内很多色情的论坛或网站也被取缔或者被封锁,但部分人士认为其审查力度远不如政治网站。

所有境外的民运及法轮功网站、台湾的大多数政府网站论坛以及部分境外宗教网站被封锁。对产生重大影响的国外内容发布网站(比如Wiki、网志、聊天室、论坛、个人主页等服务提供网站),也常常予以封锁,或者限制其与中国网络审查有冲突的部份功能。例如搜索引擎Google在2002年曾经一度被封锁长达10天,后来虽然解封,但部分功能至今无法正常使用,2009年6月24日21时左右Google.com再度被封锁,不过次日19时20分左右即解封[15]。

所有网站都受到关键词过滤的影响,出现偶尔不可访问(比如Gmail)。此种过滤是双向的,也就是说,国内网站含有关键词的网站在国外不可访问,国外网址含有关键词的网站在国内不可访问。

被中国政府限制与关闭,有较大影响的网站

主条目:中华人民共和国被限制与关闭的网站列表

■《天网寻人》(境外称六四天网)及其走向论坛(黄琦主持,2000年3月31日被永久关闭);
■北京大学一塌糊涂BBS(永久关闭);
■燕南网及其BBS在2005年9月30日关闭;
■世纪中国及其所属的BBS(永久关闭);
■思想的境界(已关闭,南京大学李永刚建立的个人学术网站,作者声称个人原因关闭,但仍有人认为他受到了某种压力)
■学而思BBS(关闭)
■宪政论衡(关闭)
■公民维权网(数次被关闭)
■“观点”论坛(数次重开关闭)
■中国工人网、工农兵BBS、共产党人网,这三个左派网站在2006年两会前被北京市新闻办公室网路宣传管理处关闭,理由是资金不足。

进行限制的网站:

■清华大学水木清华BBS(已被限制为校内访问,校外访问实行实名制);
■南京大学南大小百合BBS(已被限制为校内注册,实行实名制,校外只能浏览);
■百家争鸣(转移美国)
■宪政文本(关闭)
■博讯新闻网(转移美国)
■六四天网(转移美国)

被关闭的私人博客:

■私人博客“北京奥运,我不支持”(2007年8月初,北京一家名为牛博网的网站上出现了一个名为“北京奥运,我不支持”的互联网网志,不过日前当局向这个网志所在的互联网站施加压力,终于令这个网志被关停。开设这个网志的网民“瓜尔加”对此极为不满,认为虽然很多中国人支持2008年夏季奥林匹克运动会,但反对奥运的人也是有的,这是事实,不应限制反对声音)
■2009 年,北京中学生郑界涵在其个人博客中透露在十一前长时间练习彩排之况,因而遭校方严重警告,除了被迫删除讯息,关闭个人博客之外,并被威胁如果行为不改将会使他的学业受到严重影响。

被限制国外网站:

主条目:防火长城

大多数国外新闻政治类网站都被封锁或干扰,引人关注的有:

■中国数字时代,这是伯克莱大学新闻学院关于中国新闻的集成网站;
■维基媒体的所有语言和所有项目网站(参见中国大陆封锁维基媒体事件);
■于2006年中旬对Google国际版的全面封锁,后解封,但目前由Google提供的部分服务仍然无法在中国正常使用:Google的 Blogspot域名(抽封);Google收录的位于Usenet上的部分新闻组;网页快照功能;Google Pages Creator。随后,Google推出了内容经过自我审查的简体版网站谷歌,但最终因怀疑遭中国黑客入侵盗取维权人士资料而宣布撤出中国业务;
■法轮功的相关网站:大纪元时报等;
■一些被中国共产党政权认为会危害其统治的国际媒体:BBC中文网、美国之音中文网和德国之声中文网等;
■Flickr首页可以打开并且可以登录,但登录后无法看到图片,据称是由于GFW过滤了Flickr图片显示的域名 farm1.static.flickr.com和farm2.static.flickr.com。封禁原因目前不明,有网友猜测为《成都晚报》六四广告事件和厦门PX项目游行事件所致。而中国驻华盛顿大使馆发言人对此次封锁的解释是“Flickr被封可能是因为中国官方为了保护儿童免受淫秽图片侵害”,大批中国网民,尤其是已付费的Flickr专业账号用户对此封锁感到非常不满并对解释表示“不能接受”[16][17]。
■大部分知名的海外博客、视频网站运营商亦遭到全面封锁,如无名小站、WordPress、Xanga、Opera Community、Blogger、LiveJournal、Dailymotion、YouTube和Plurk等。
公民针对网络审查提起的诉讼
■杜冬劲,网名yetaai,于2007年4月28日以宽带用户的名义,起诉中国电信违反宽带服务合同,要求解释网站 http://www.realcix.com/ 不能被访问的原因。此案于2008年4月最终一审二审均败诉。一审上海浦东人民法院审判长孙梨,法官蔡东辉,人民陪审员董怡娴,认为网站不能访问,并不能证明宽带服务有故障,中国电信无需解释。判原告败诉。二审上海市第一中级人民法院审判长沈觉明,审判员岑佳欣,代理审判员陈敏,维持原判。
■刘晓原律师于2008年6月起诉搜狐屏蔽其博客文章,法院拒绝受理。
■新疆西部律师事务所网站因报道高莺莺案被关,张元欣律师起诉其主机服务商,法院拒绝受理。
■基于以上案例,一些志愿者,于2008年6月开始在网络上征集原告,试图以消费者权益的名义对中国电信和中国网通提起集体诉讼。[18]
■胡星斗在2008年起诉网络服务商切断了他的网站的服务,理由是含有非法内容。胡星斗的起诉胜诉了。因为他的网站服务仅仅停止了一天,该胜利较为特殊,也较为容易。

因中国网络审查被捕和判刑公民:

据法国无国界记者组织称,因从事互联网活动而被监禁的中国人目前已经从2001年时的3人跃升至了2007年的65人。[19]下面是部分因网络言论被监禁的公民:

2001年及以前
■林海 1998年被捕,以“煽动他人颠覆国家”罪名入狱两年。
■黄琦 2000年6月3日被捕,判处有期徒刑5年。
■蒋世华 2000年8月16日,以“危害国家安全罪”被拘捕。2000年12月,以“煽动颠覆国家政权”罪被判处有期徒刑2年。
■綦彦臣 2000年9月被判“颠覆国家政权”罪,判入狱四年。
2002年
■刘荻 2002年11月9日以涉嫌参加“非法组织”被捕及超期羁押,2003年11月28日出狱、免于起诉
■吴一然 2002年11月9日以涉嫌参加“非法组织”被捕及超期羁押,2003年11月28日出狱、免于起诉
■李毅斌 2002年11月9日以涉嫌参加“非法组织”被捕及超期羁押,2003年11月28日出狱、免于起诉
■欧阳懿自2002年12月拘留
2003年
■陶海东2003年1月”煽动颠覆国家政权”七年有期徒刑
■蔡陆军 2003年3月3日被批捕,后被以涉嫌煽动颠覆国家政权罪起诉,判刑三年。
■罗永忠 2003年10月因煽动颠覆国家政权罪被判处有期徒刑三年
■杜导斌 2003年10月29日被拘留,煽动颠覆罪被判四年,缓期执行。
■罗长福 2003年3月13日,因网上呼吁释放刘荻以“煽动颠覆国家政权罪”被捕,11月被判三年。[17]
■颜均2003年12月8日煽动颠覆判处两年徒刑
■李志2003年12月10日颠覆罪判处八年徒刑
■江楠2003年12月在新华网上批评中共镇压“六四”,2004年2月起遭软禁,2006年出逃英国,在逃。[20]
■王小宁,2002年9月1日因涉嫌“煽动颠覆国家政权”,被北京市国家安全局刑事拘留,2002年9月30日被逮捕。2003年9月12日,以“煽动颠覆国家政权罪” 判处王小宁有期徒刑10年,剥夺政治权利两年。
2004年
■马亚莲 2004年3月16日被上海警察处以劳动教养一年半。
■赵岩 2004年9月17日被中国国安局以泄露国家机密罪逮捕,至2005年12月未判决。2007年9月16日刑满出狱。
■郑贻春 2004年12月3日被捕。2005年9月22日以”煽动颠覆国家政权罪”,判处有期徒刑7年,剥夺政治权利3年。
■师涛 2004年11月24日被捕,最后以”非法向境外提供国家机密”罪判处10年有期徒刑。
■韩某、钟某 2004年8月9日被四川某市警方抓捕,理由是他们浏览了黄色网站。“两网民上黄网被抓”遭质疑:个人行为还是违法
2005年
■张林 2005年7月28日判决有期徒刑5年。
■刘逸明 2005年5月1日被刑事拘留,5月30日被以涉嫌“煽动颠覆国家政权”罪正式逮捕,7月21日无罪释放。
■李建平 2005年5月26日被拘留,6月30日以“涉嫌诽谤”为由被批捕,后更改为 “涉嫌煽动颠覆国家政权罪”。
■许万平于2005年4月30日被刑事拘留,于2005年12月21日因颠覆国家政权罪,判处有期徒刑十二年,剥夺政治权利四年。
■任自元2005年5月10日在江苏省南通市被拘留,2005年6月17日以涉嫌颠覆国家政权罪逮捕。2006年3月17日以颠覆国家政权罪被判处有期徒刑10年,剥夺政治权利三年。
■李元龙(笔名:夜狼)因涉嫌煽动颠覆国家政权罪于2005年9月9日被贵州省国家安全厅刑事拘留,2005年9月23日被贵州省国家安全厅监视居住,2005年9月28日经贵州省人民检察院决定批捕,2006年7月13日被当地法院判处有期徒刑两年。
2006年
■5月12日河北维权人士郭起真被警方逮捕,8月底以在网站发表文章涉嫌“煽动颠覆国家政权”正式起诉。
■8月11日,昝爱宗因网上发文关注萧山事件,被杭州当地公安以“散布谣言”行政拘留7天。
■10月25日,李建平被山东省淄博市法院以“煽动颠覆国家政权”罪名判刑3年。
■8月15日,高智晟被秘密拘捕,9月21日,以“煽动颠覆国家政权罪”被正式拘捕。12月21日,北京市第一中级人民法院以煽动颠覆国家政权罪判处高智晟有期徒刑三年、缓刑五年。
■8月31日,山东聊城网友”风逝”梁某被聊城网警以涉嫌”蓄意颠覆国家政权罪”罚款2000元
■9月6日,张建红被“煽动颠覆国家政权”罪刑事拘留,2007年1月12日不公开审理,一审判处六年徒刑。
2007年
■董伟、王子峰、扈东臣等人因在百度贴吧高唐吧发帖批评政府做假,在1月1日被刑事拘留,被拘留的原因是涉嫌“侮辱”、“诽谤”现任山东省高唐县委书记孙兰雨,关进看守所达二十多天[21]。
■7月,一位23岁女网友红钻帝国被警方指在舜网论坛发的帖“内容有明显的唬人噱头,营造了暴雨过后的恐怖气氛,里面有灾害造成多少人死亡的虚假信息”而遭举报,被警方找到后,以“散布谣言,故意扰乱公共秩序”等指控被警方进行了治安拘留。[22]
■8月,陈树青因网上发表言论被以“煽动颠覆政权”的罪名判处4年有期徒刑[23]。
■12月28日,胡佳被北京市公安局国内安全保卫总队以涉嫌“颠覆国家政权罪”刑事拘留[24]。
2008年
■“SS山地师”(网名),在4月30日因为在论坛里转帖而被山东高密警方拘留了五天。[25]
■江苏镇江网民汤某发帖称要“抢奥运火炬”被京口分局拘留了十天。[26]
■辽宁大连刘某,河北廊坊刘某、山西运城张某、河南焦作曲某,在5月12日称“北京将有比较强的地震”、“汶川地震系人为”,并在相关贴吧里发帖,被分别处以治安处罚或训诫,其中行政拘留2人。[27]
2009年
■2009年2月12日,灵宝市大王镇南阳村青年王帅在网上发帖,披露当地政府违规征地。20天后2009年3月6日,王帅以“诽谤罪”被灵宝警方跨省追捕,在上海警方协助下,将王帅送进灵宝市看守所关押8天。
■2008年河南人严某(未知全名)在互联网撰写反共文章并发视频到美国某网站,并在QQ群组建中国人民党,用网名蚂蚁复仇者在互联网发布反共言论。 2009年4月武汉警方在东湖磨山村某网吧内将严某抓获。检察机关以涉嫌煽动颠覆国家政权,对严某提起公诉。
■山东青年薛明凯在互联网申请加入中国民主党遭深圳警方逮捕,2009年9月10日在深圳中级法院被以“颠覆国家政权罪”开庭审判目前案件正在审理中。
2010年
■2009年6月网民范燕琼.吴华英.游精佑帮助受害者母亲林秀英在互联网书写了一份帖子【闽清严晓玲遭轮奸致死】,2009年6月24日福州警方逮捕网民范燕琼.吴华英.游精佑罪名都是“涉嫌诬告陷害。2010年4月16日,马尾区人民法院一审宣判,以“诽谤罪”判处范燕琼有期徒刑两年,吴华英、游精佑有期徒刑一年,当天有数百名网友前往声援。2010年4月20日参与代理该案的当地律师事务所“法炜律所”,受福州市司法局打压要求解散。

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奥运期间的中国互联网

2001年,中国政府取得2008年奥运会举办权,当时中国奥申委秘书长王伟说,“我们将给予传媒完全的自由度在中国采访”。据法新社报道,中国政府曾讨论是否在北京奥运会期间放宽GFW的屏蔽范围[28]。

2008年4月1日,维基百科外文版和英国广播公司新闻网(英文版)被率先解封[29];7月初,陆续有雅虎香港、《星岛日报》、《明报》、台湾中央社、香港赛马会、TVBS电视台、东森电视、美国在线中文版、《中国时报》、《世界日报》、《亚洲周刊》、《星洲日报》、《亚洲时报》、Google Blogger和Flickr图片社区网站被解除屏蔽;7月底,大批外国记者们在北京的奥运新闻中心发现即使当局已解封大批网站,但仍然有很多新闻媒体网站无法自由浏览,其他有关西藏独立、六四、法轮功及色情网站亦都无法登入[30]。美国的大新闻机构如《纽约时报》、《时代杂志》网站可以接通,但其他一些外国媒体网站,仍然需要通过代理服务器才能登陆。7月30日,记者们向国际奥组委投诉要求兑现承诺全面开放互联网。国际奥组委听到有关互联网的问题之后,与北京官员进行了会谈。

7月31日,国际奥委会新闻委员会主席高斯帕(Gosper)说:“我也是最近才得知,当初的确有些奥委会官员和中国协商,同意(奥运期间)屏蔽一些敏感网站。”“我这些年的确多次说过,奥运期间新闻完全自由,如果诸位因为我的这些讲话而受到误导,我向你表示道歉。”当被质疑国际奥委会主席罗格在两周前还说绝不会对外国记者进行网络封锁时,他表示,国际奥委会以前提供了不完全信息。很显然,曾经在某个场合达成了其所不知道的某种协议。世界多家媒体和人权组织对中国大陆政府违背网络自由的承诺、在北京奥运新闻中心封锁敏感网站表示反对。

7月31日下午,一些相对于中国政府的敏感网站也开始被解除屏蔽,包括中文维基百科、《苹果日报》、台湾《自由时报》、英国广播公司BBC中文网、德国之声、美国之音、自由亚洲电台、人权观察、国际特赦组织和无国界记者等[31]。中国大陆政府的解释是:“现在中国进入信息化时代,地球村时代,所有外国网站,应对外国运动员和媒体开放。因为言论不会对中国造成多大伤害,而且,许多信息本来也就是外国的信息,这些外国人回去也同样知道。”北京奥组委官员孙伟德在8月2日说:“北京奥运会期间,中国将为外国记者接入国际互联网提供充分的便利,外国记者在中国、在北京利用互联网报道奥运会的渠道是顺畅的。少数网站浏览有障碍,主要是因为他们传播的一些内容是中国法律禁止的。根据中国的法律,不得通过互联网传播违反法律的信息,如宣扬“法轮功”邪教,以危害国家利益。希望媒体尊重中国有关法律法规”。[32]

解除网络屏蔽后,多间国际新闻机构对此表示欢迎和肯定,并希望中国政府能善意对待一些负面报道而不是封锁,亦能把此开明措施在奥运会之后继续保持下去。[33]

不过,奥运会结束数月后,中国政府对海外新闻网站的封锁又重新开始。至2008年12月,重新被封锁的网站包括德国之声、BBC、美国之音、法广、澳广、加拿大广播电台等新闻机构的中文网站。此外,根据基地在美国的非盈利维权组织“自由之家”16日发布的新闻稿,这次遭中国政府封闭的还有一些被视为敏感的网站,包括无国界记者、香港《明报》和《亚洲周刊》。在12月16日的中国外交部例行记者会上,多位外国记者询问中国政府在奥运期间对某些外国新闻网站中文网页解除封锁,现在却又恢复,到底这些被封锁的网站违反了什么法律。外交部发言人刘建超表示,中国总体上是采取对外开放的政策,但是中国和其他国家一样,对于网站还是要依法做必要的管理,某些网站确实存在违反中国法律的事情[34]。有评论认为,当局此次收紧舆论控制是为了防止经济危机进一步转化为社会与政治危机[35]。

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网络审查的多方立场及观点

中国大陆政府的立场

中国政府认为由于网络信息质量和真实性参差不齐,比如反共产主义意识形态、被认为是带有敌意而建立的,具有煽动、颠覆共产党政权的内容;被认为容易腐蚀少年儿童心智的色情内容;被认为传播邪教的内容。所以有必要对其进行管理。中国政府处理此问题的主要手段是封锁对这些网站的访问。中国外交部发言人说,经过外交部的调查,这些被封锁的网站内容都是不合法与不健康的,所以予以封锁。香港《南华早报》曾引用国安部官员的话说,政府认为:争取解除网络封锁的努力是“外国敌对势力通过互联网颠覆中国共产党的阴谋。”

中国政府对于封锁海外网站的行为或设备从来没有主动地公开承认,不会告知任何理由,也不会提供任何公开的申诉途径。对于某个网站为何被封,具体负责实施封锁行为是哪个政府部门主管,民众也无从得知。与伊朗等其他同样存在网络封锁的国家主动告知用户网站被封锁的做法不同,在中国,当互联网用户登录被封锁的网站时,只会显示连接超时、连接被重置、该页无法显示等一般的浏览器错误信息,看上去像是一般的电脑或者网络问题所致,一般情况下网民不会知悉当前网页其实已遭到封锁。

国务院新闻办公室网络局副局长刘正荣曾于2006年2月14日下午针对某些国外网站被封的说法做出解释。并称,原因是其刊登了违反中国法律的内容。他说:“有些境外互联网网站刊登了违反中国法律的内容,主要是淫秽色情或恐怖内容,中国通过互联网服务提供商采取了必要措施,这是可以理解的和必要的”。并强调,“中国没有针对某一国家或某一网站实施特别标准,中国采取这些措施的信息也是透明的。在中国不能浏览的境外网站数量是非常少的,中国与境外的信息沟通是顺畅的,境外知名网站都是可浏览的。亦没有任何人仅仅因在互联网发表言论而被捕。”[36]但在中国大陆,多个世界第一大网站均不能直接访问,其中包括视频网站YouTube、社交网站Facebook、微博客Twitter。

鉴于近年来越来越多的热门海外网站遭到无理封锁,国际媒体对中国网络审查的关注度开始持续提高。由于无法得知主管政府部门,许多海外媒体只能向外交部求证。

■2001年10月17日,众多参加APEC的记者抱怨,他们在新闻中心无法到一些台湾媒体和外国媒体的主页,例如美国之音、英国广播公司、《华盛顿邮报》、《纽约时报》等网站。时任中国外交部发言人章启月说,作为这次会议筹委会秘书处的发言人,她对此无法置评。法新社报道引述章启月的话说,“也许互联网数据交换出了问题,我不知道”引来记者一阵笑声。不过她表示,政府利用防火墙管制互联网是很正常的做法。她说,互联网有很多好处,但是也有不利的影响。随后,《华盛顿邮报》和CNN等部分媒体的网站被暂时解禁。[37]
■2008年3月15日,YouTube被防火长城屏蔽,时任国务院新闻办公室副主任蔡名照当时否认知道屏蔽之事,并保证展开调查。[38]
■2008年12月,大量在奥运期间被解封的网站重新遭到屏蔽,如《纽约时报》。外交部发言人刘建超表示,中国总体上是采取对外开放的政策,但是中国和其他国家一样,对于网站还是要依法做必要的管理,某些网站确实存在违反中国法律的事情。至于是什么网站和具体违反了什么法律,他没有说明。[39][40]
■2009年3月23日,YouTube再次不能访问,但是外交部发言人却拒绝直接回应此事,并称“中国政府不害怕互联网”。[41][42][43]随后网站被解封。3月29日YouTube再次被屏蔽。有外国记者向外交部再次询问为何再次被封时,发言人秦刚说:“至于能看什么,不能看什么,能看的就看,不能看的就别看。”[44]
■2009年6月2日,发言人秦刚在回答为何“自由亚洲电台”的广播及网站受到干扰和封锁时,秦刚说:“你所提到的那个电台长期以来一直从事干涉中国内政活动,对此我们坚决反对。”当英国广播公司记者问道,BBC的讯号也遭到封锁,封锁的原因是否与自由亚洲电台相同时,秦刚说:“我不了解你所提到的有关情况,你也没必要对号入座。”“你如果对号入座的话,那问题就严重了。”[45]
基于中国的媒体审查制度,一般情况下的中国媒体不会获准报道有关中国网络审查的新闻或报道。除官方大型喉舌媒体外只有较少的敢言媒体曾作较客观的深入报道。
■2009年8月6日,《中国国防报》发表文章指责Twitter、Flickr、Facebook和YouTube是“西方敌对势力”的宣传与颠覆工具,并称“要加快提高网络隔绝、屏蔽、锁定和反击网上攻击的能力”。[46][47][48]
■2009年11月16日,美国总统奥巴马访问中国,在上海与中国青年对话时谈到中国的互联网审查,他说:“我一直是支持互联网开放,不赞成内容审查,不同国家有不同的传统,不过我可以告诉你们,在美国我们拥有自由的网络,也就是无限制上网,就是社会力量的来源,我认为这应该受到鼓励。”当时的官方媒体新华网做了同步文字直播,文章被四大门户网站刊登并被其他中国资讯网站广泛转载,但此新闻在27分钟之后即被新华网移除,其他门户网站的相同文章也被要求删除。中宣部也下令各报需一律刊登新华网通稿,但“网络审查”部分禁止见报。中央电视台当日只简单报道了奥巴马抵达北京的消息,并没有提到他在上海的讲话。而《人民日报》网上版简短地总结奥巴马告诉全场观众,网络“具有帮助传播信息的强大力量”,但他对网络监控的报道就只字未提。[49][50]当天,平时遭到长期封锁的海外新闻网页在上海地区被短暂解封,直至他离开。[51]
2008年3月18日,时任国务院总理温家宝曾指出:“网络技术的发展,助推中国的民主与法治,是不争的事实。表达自由是人的自由重要的方面,若公民表达的内容不能畅通地传递到政府决策层,那么依据失真信息作出的决策,往往会违背良好的初衷。去年福建厦门市在PX项目能得到妥善解决,市府和市民最终达成一致。首先是因为民众的意见能够得到较为自由、畅通的表达,真实全面的信息传输到决策层,而决策层又真正重视了民意,才做出了正确的决断。我们设想一下,如果厦门市民不能真实地表达意见,或者表达后有关部门置若罔闻,那么恐怕不是大禹疏导洪水那样的后果,而是像他父亲鲧用息壤围堵助长洪水肆虐”。

反对者的观点

在中国大陆内外,很多人认为这些措施太严厉,阻碍了信息的自由流动,侵犯了公民的言论、通信、知情权利,限制了因特网本应具有的言论自由和民主精神,这样的做法会影响中国的互联网发展,不利于那些发表独立见解和思想的网站,同时这些做法也迫使一些打“擦边球”的网站只能通过外逃的方式来获得生存空间。有人引用《世界人权宣言》 和《公民权利和政治权利国际公约》来维护网上发表文章的权利。

同时反对者认为,审查手段会造成灾难,比如在SARS事件初期,政府在网络上严格禁止疫情的发布与讨论,导致疫情的进一步扩大和产生更多的伤亡。

不少法规招致批评与反对,公安部33号令第五条认为“通过互联网……阅读……不法……内容”为非法,由此导致两名浏览黄色网站的人员被公安部门抓捕和处罚,这一事件引起激烈争论[52],不少人认为其远甚于清朝文字狱,建议对此规定进行违宪审查[53][54]。

针对网吧的严格管理,许多人认为阻碍了这一行业的发展和国人利用网络的机会,特别是对于12时以后夜间停止营业和上网吧者必须出示身份证的规定,受到激烈争议,认为这与保护未成年人没有必然因果。有言论认为一些部门为了增加一些官方产品,例如软件和防火用具的销量而提高许可标准。规范化过程中数以万计的网吧因此被关闭。

也有意见认为,中国的网络审查由于其标准的模糊性和预先审查,对网络自由构成的威胁和其他国家实行的事后审查是有很大区别的。批评者的意见主要集中于预先审查,而不是依法进行的对违法网站的惩罚和关闭行动。

其它观点

■虽然部分学术商业网站并没有被封锁,但是诸如CNN或BBC国际媒体等及一些被认为可能散布对中国中央政府不利观点的新闻媒体网站无法被访问和浏览也产生了争议:CNN或BBC等网站的言论有失公允,对中国的报道带有偏见,是需要进行审查的;审查的同时对国人从其它观点正常观看新闻事件以及相关评论造成了极大的影响。
■很多中国大陆公民认为,网络审查是妨害个人自由的,是对个人人权的极大侵犯,至于情色网站,目前测试结果是国外大多数的情色网站是都可以访问的,被封查的只是政治站点。而且国内情色内容的主要传播途径是各类P2P软件,几乎可以在上面搜索到所有国外情色网站需要付费下载的内容,而且这里并不禁止未成年人下载。由于大多数中国地区网络对流量并不限制,所以BT等下载方式极其普遍,这在一定程度上也促进了情色内容的普及。
■一些人认为由于各类破网软件的流行,中国大陆政府一贯的官僚低效的作风也在一定程度上使所谓的网络审查失去意义。有人认为,连网警自己都可能不会相信这些审查真的有用,这只是一个程序而已。但也有相当多的人认为中国政府在严厉执行网络审查,这类审查的目的在于阻止大多数网民接触当局认定不合适的讯息。
■2007年下半年开始,中国大陆当局开始陆续封锁台湾博客(部落格)网站,至今前几大网站无一幸免。很多人认为,这与今年三月台湾即将举行总统大选有关。不过台湾的业者表示,其实台湾的部落格网志多半讨论娱乐、运动、旅游、美食等生活议题,很少讨论政治。他们不理解中国大陆政府的作法。2008年1月 4日,台湾陆委会发言人刘德勋表示,中国大陆政府封锁台湾网站是把双刃剑,伤害到海峡两岸人民的利益;他还批评中国政府不以健康、正常的态度对待网络,封锁网站也多半不给理由,这也伤害中国大陆的网络发展。
■2010年1月24日下午,网民在Twitter上发起一个倡议:希望推友使用标签“#”发表对信息审查和封锁的看法,并向更多的人介绍什么是 。在Twitter网站的趋势榜上,“#”标签当天曾达到第二位,大多数推友对GFW持谴责态度。[55]

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网络审查的影响

中共政府对网络内容进行审查是基于中国社会制度的特殊性,部分民众对此持支持态度,同时也有持相反意见的人士。在执政党观点和部分民众看来,基于维护社会政治稳定及政治不被外国各方不同势力影响的考虑,中国实行这一制度是有一定必要性的,但是也产生了一定消极影响。在追求言论自由的国内外民众看来,由于中国是世界上仅存的几个实行社会主义及一党专政制度的国家,网络审查是有意识的政治操纵。

对言论的审查及影响

北京制定了一套要求网络出版商自我审查的规定,违反规定的惩罚可能是关闭网站。与此同时,一些跨国公司、政府部门、大学和其它组织签署了由中国互联网协会起草的《中国互联网行业自律公约》。签署者同意禁止“制作、发布或传播危害国家安全和危害社会稳定的有害信息”。很多公司的搜寻器已有效地滤掉含有 “人权”、“法轮功”和“1989天安门”等通常被北京认为具有违法内容的大部分网站。

对司法的影响

多人因在网上发表传播反对批判政府的文章、信息而被控煽动颠覆国家政权罪并逮捕。但相当多人认为煽动颠覆罪范围过大、无煽动对象也能入罪、相关行为如颠覆批评标准模糊、缺少司法解释、给予政府空间过大。2001年有多人发表网络言论因这一罪名而被逮捕,就此多位学者与律师上书人大要求限制或取消这一罪名,在2003年,多名学者和法律人士签名要求人大就这一罪名进行司法解释。

对公民在网络上工作学习交流的影响

关键字过滤给国内的相当多的科研人员,大学师生的正常科研工作带来了很大的影响,正常的关键词搜索可能被重置,并在随后的几分钟内相关网站被封禁无法再次浏览。这些影响被认为给经常需要到国外技术网站、搜索引擎网站、数据库网站搜索信息的国内科技人员带来了相当大的困扰。为了避免过滤系统的干扰,人们想出了一些对策,比如拆字法,同音异形字替代法,符号插入法等等,形成了中国网络上特有的人文景观[56]。

对往返深港学童的影响

主条目:深港学生跨境上学问题

由于中国当局封锁连往香港的网站连线,对不少往返深港两地的学童影响很大。他们在使用深圳家里的网络连线时,不单有很多网站都被屏障了,就连学校的内联网站亦在屏障之列。由于现时香港大多数学校都要求学生登入各个网上学习平台去完成课业,这些屏障措施对学生的学习造成打击。而学校方面,为了适应这差异,亦要调配额外资源,让学生在离开学校返回内地的家前,能够在学校先行完成所有网上课业。[来源请求]

对于较高年级的学生,由于他们在内地的连线所能够搜寻到的内容比在香港生活的学生为少,这亦影响到他们在功课方面的素质:一方面他们的作业缺乏多方面的观点;另一方面,内地网站的抄袭风气炽烈,亦间接对学生的资讯素养造成不良的影响。[来源请求]

对香港地区的影响

因为中国政府网络审查的模糊性,中央对网络资讯的管制,被怀疑很多时候所产生的影响都不只对内地有效,而是不时都会影响到其他地区。例如:2005 年1月22日凌晨,在香港的不同网络都不约而同的不能存取《大纪元时报》(与法轮功相关的报纸),而其IP地址就被挟持及重定向到其他不相关的网站去(在 i-cable 的线路被导往日本一家叫柴田的家具店,教育学院的线路则被导往新英格兰一个曲棍球的网站),这一事件被很多香港居民认为与中央政府的审查有着直接的关系。[来源请求]

此外,中央方面过去曾多次为了防止内地网民前往香港BBS或网站,从而获得香港实况或海外事件非官方版本,曾经多次在有争议事件发生时期(主要以香港政治事件,如香港七一游行;或国际事件中情况与中央政府所述口径不一,如中美军机相撞;或盛传国内政治情况有变时)。以香港著名的BBS香港网站为例,有多方消息确称于多次不同时期,由中国官方或所属机构发出而对其服务器及DNS Server进行攻击,使内地、香港或海外的用户都不能依正常途径连往该站。并且即使站长多次改变使用的线路,亦不能改善被攻击的情况。部分与中央立场有异的香港政党网站或中立的论政、新闻网站亦有相同情况。[来源请求]

以上情况有另一种看法,在网络结构的角度,这是匪夷所思的,因为以上所述的网站,所属IP,DNS 解释,网址注册地,都不在大陆,影响在大陆内的连线可以理解,但对香港用户也有影响,似乎是个别公司 (如 i-cable )的网络保安出现问题才是原因。

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注释

1.^ 江泽民接受CBS(哥伦比亚广播公司)“60分钟”访问全文
2.^ 江绵恒一手打造“金盾工程”
3.^ 中国互联网协会:有关行政法规、法规性文件
4.^ 东方早报评论 杨涛:《视频制作搞国有垄断不可理解》
5.^ 南方都市报:两部委要求国资控股视频网站引发强烈质疑
6.^ 四川某市警方通过于2004年8月9日从省公安厅网监处和浙江省杭州市网监支队获得的线索,于8月10日查清该两个分别于2004年3月21日和2004 年7月11日登录浙江一色情淫秽网站,查阅、浏览色情淫秽图片并在该网站上留言的上网账号的用户资料,并掌握了大量相关证据,抓获了韩某、钟某两名违法嫌疑人。[1][2]。
7.^ (2009年6月18日).“谷歌中国”色情链接遭谴责.中国中央电视台.于2009年6月26日查阅.
8.^ anson333(2009年6月25日).用数据说话 看看Google是如何被陷害的.IT168.于2009年6月27日查阅.
9.^ 北京青年报:全国今年不再审批新网吧 变相网吧将一律取缔
10.^ 法轮功声称中共“派特务采用‘黑社会’手段进行打砸”境外的站长。花园网技术总监李渊被打伤,法轮功对外称是“中国特务所为”[3]。
11.^ 11.0 11.1 11.2 [4]
12.^ Skype将中国用户转向木马版本[5]
13.^ 北京大学的一塌糊涂BBS被关闭,贺卫方教授反对这一做法时,竟找不出下令关闭的“上级”是谁(后来知道是北京市通信管理局),至今也没有公示关闭原因;2004年1月15日,北京市宣武区人民法院法院以“行政诉讼案不符合起诉条件”为理由,驳回《公民维权网》设立者李健对下令强行关闭《公民维权网》者–北京市电信管理局–的起诉。
14.^ 《北京市网监处称将”家乐福”在搜索引擎屏蔽》一文是罕有地有部门对具体事件解释。
15.^ 席佳琳.“谷歌国际网站昨晚在中国一度被封”,2009年6月25日.于2009年6月25日查阅.
16.^ Flickr被封可能是因为中国官方为了保护儿童免受淫秽图片侵害,CnBeta.com,于2007年8月15日造访。
17.^ 图片共享网站flickr中国受阻,BBC中文网,于2007年8月15日造访。
18.^ 诉讼网站
19.^ 无国界记者网站
20.^ [6]
21.^ 中国青年报 《 山东高唐“侮辱”县委书记事件调查》
22.^ 参与暴雨讨论被指散布谣言 济南23岁女网友跟帖被拘,360Doc
23.^ 德国之声 报道
24.^ BBC:维权人士胡佳“被控颠覆国家罪”
25.^ 南方都市报:《”普通网友转帖被拘”追踪 一张图导致被拘5天》
26.^ 江苏一网民发帖称要抢火炬被拘10日
27.^ 17名借网络造谣者被公安机关查处
28.^ (英文)“China may relax Internet curbs during the Olympics: official”[中国可能在奥运会期间放宽对互联网的限制措施:官方],Google – 法新社,2008年2月5日.
29.^ “BBC website ‘unblocked in China’”,BBC新闻网.于2008年8月27日查阅.
30.^ “北京奥运封锁敏感网站引起争议”,BBC中文网.于2008年8月27日查阅.
31.^ “Beijing unblocks BBC Chinese site”,BBC新闻网.于2008年8月27日查阅.
32.^ “因无法登录“法轮功”等网站,外媒指责中国政府未兑现奥运期间网络自由承诺”,齐鲁晚报.于2008年8月31日查阅.
33.^ “限制新闻自由之弊,远大于新闻开放之利”,德国之声.于2008年8月27日查阅.
34.^ (简体中文)中国政府重新封锁海外新闻网站.BBC(2008年12月16日).于2008年12月16日查阅.
35.^ (中文)中国再屏蔽外国敏感网站引发争议.VOA(2008年12月17日).于2008年12月17日查阅.
36.^ 刘正荣:中国公民可自由使用国际互联网(国新办解释某些国外网站被封传闻).中国新闻网.新华网(2006年2月15日).于2009年11月18日查阅.
37.^ 峰会前夕中国解封部分网站.BBC(2001年10月18日).于2009年11月18日查阅.
38.^ Jane Spencer,Kevin J. Delaney.“YouTube海外遭遇审查关”,华尔街日报,2008年03月21日.于2008年3月21日查阅.
39.^ BBC
40.^ China Unblocks The Times’s Web Site.纽约时报.纽约时报(2008年12月22日).于2009年11月18日查阅.
41.^ “Youtube被封 中国说不知道”,BBC,2009年03月24日.于2009年3月24日查阅.
42.^ “外交部发言人就朝鲜半岛局势、阿富汗问题等答问”,中国外交部,2009年3月24日.于2009年3月25日查阅.
43.^ “中国拒绝确认是否封锁YouTube视频网站”,RFI,2009年3月24日.于2009年3月25日查阅.
44.^ “2009年3月31日外交部发言人秦刚举行例行记者会”,中国外交部,2009年3月31日.于2009年11月18日查阅.
45.^ 中国外交部记者会 外媒频问六四事件.中央社.新浪台湾(2009年6月3日).于2009年11月18日查阅.
46.^ 网络颠覆:不容小觑的安全威胁.中国军网 数字报(2009年8月6日).于2009年11月18日查阅.
47.^ “中共军报提出网路颠覆论”,中央社,2009年8月7日.于2009年11月18日查阅.
48.^ “中国军方:Twitter和YouTube成颠覆工具”,南洋视界,2009年8月7日.于2009年11月18日查阅.
49.^ 奥巴马:信息越是自由流通 社会就越强.新华网.网易(2009年11月16日).于2009年11月18日查阅.
50.^ 奥巴马大谈网络开放 中国转播却关卡重重.中央社.PChome新闻(2009年11月17日).于2009年11月18日查阅.
51.^ 奥巴马提网络自由 沪禁网一度解封.明报.明报(2009年11月17日).于2009年11月18日查阅.
52.^ 东方早报:上黄网被抓获引发质疑 网民两种观点针锋相对
53.^ 关于对《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》部份条款进行违宪审查的建议.
54.^ 刘大华.关于对《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》部份条款进行违宪审查的建议(二).
55.^ 中国网民发起谴责GFW活动.自由亚洲电台(2010年1月25日).于2010年1月26日查阅.
56.^ 曾有某网友对此的一句调侃在网络广为流传:“不 矢口 亻十 么 日寸 候,亻奄 口斤 言兑 言仑 土云 有 辶寸 氵虑 白勺 言兑 氵去,于 是,亻奄 学 会 了 扌斥 字。后 来 , 亻奄 米青 礻申 分 裂 了。”(不知什么时候,俺听说论坛有过滤的说法,于是,俺学会了拆字。后来,俺精神分裂了。)

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参看

■和谐社会
■中华人民共和国被限制与关闭的网站列表
■网络内容审查

■突破网络审查
■博客服务自律公约
■中国网络实名制
■防火长城
■金盾工程
■网络警察
■网络特工
■网络评论员
■中华人民共和国人权
■中华人民共和国媒体
■中华人民共和国出版物审查制度
■推销独裁
·花季护航
■整治互联网低俗之风专项行动
■谷歌退出中国事件

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外部链接

维基新闻相关报道:
中国大陆外用户访问国内带有敏感词的网页可能会被重置连接官方网页
■全国人大常委会关于维护互联网安全的决定
■中国网络管理现状调查
新闻报道
■(英文)The Development and the State Control of the Chinese Internet by Xiao Qiang, Director, China Internet Project, The Graduate School of Journalism, University of California at Berkeley,2005年4月14日
■(英文)[18] report on blogging in China,2006年3月16日
■(英文)Behind China’s internet Red FirewallBBC,2002年9月3日
■(英文)China’s Internet Censorship2002年12月3日
■(英文)Cherry, Steven (2005). “The Net Effect: As China’s Internet gets a much-needed makeover, will the new network promote freedom or curtail it?”. IEEE Spectrum Online (2005).
■(英文)Tao, Wenzhao (2001). “Censorship and protest: The regulation of BBS in China People Daily”. First Monday, v.6, n.1(2001年1月).
■(英文)Walton, Greg. China’s Golden Shield。International Centre for Human Rights and Democratic Development, 2001.
■(英文)Tsui, Lokman (2001). “Big Mama is Watching You: Internet Control by the Chinese government”. Unpublished MA thesis, University of Leiden.
■(英文)Internet Filtering in China in 2004-2005: A Country Study,from the OpenNet Initiative(Adobe PDF文件).
■(英文)CHINA: Government blocks religious websites Forum 18 News,2004年7月21日
■(英文)The Click That Broke a Government’s Grip The Washington Post,2006年2月19日
■(英文)Clayton, Murdoch, and Watson (2006). “Ignoring the Great Firewall of China”. Privacy Enhancing Technologies Workshop, Cambridge, UK. To appear in workshop proceedings.
■(英文)The Internet “black holes” – China Reporters sans frontières – Internet press releases from 2002 to 2007
■(英文)Crandall, Zinn, Byrd, Barr, and East (2007). “ConceptDoppler: A Weather Tracker for Internet Censorship”. ACM Conference on Computer and Communications Security, Alexandria, VA, USA. To appear in conference proceedings.
■(英文)China: We don’t censor the Internet. Really(中国:真的,我们没搞网络审查)
■(英文)China’s battle to police the webBBC
■(正体中文)中共:我们真的没有检查网络啦
第三方
■揭开中国网络监控机制的内幕(pdf格式下载)- 中国网络监控报告之一
■政府如何监控我们的电子网络通讯? – 中国网络监控报告之二
■官民争夺网络空间又一年 – 中国网络监控与反监控年度报告(2007)

请看原文:
维基百科:中华人民共和国网络审查(无图死链版) – 看海的狐狸的后花园