规范特殊资金职工应有话事权
文/魏英杰
2月8日国资委下发通知，要求加强对不属于中央企业所有但由企业代管的各项特殊资金（资产）的管理。这是国资委首次对央企特殊资金的管理提出规范要求。国资委称，严禁将特殊资金用于对外拆借、担保或抵押、质押。
哪些属于特殊资金？主要包括：职工互助基金，企业慈善基金会管理的资金，企业工会管理的资金，职工持股会管理的资金，企业代管的社会保险资金、企业年金、住房公积金等企业虽不拥有所有权但承担资金安全管理责任的资金。对这些资金，企业不具有所有权、或未纳入会计报表合并范围，但要承担管理责任，一旦出现损失将影响职工利益。
国资委何以对央企特殊资金的管理提出规范要求？这是因为，国资委在近年来对“小金库”的治理中发现，上述资金管理存在隐患，因此专门发文加强管理。实际上，国资委在发出上述通知同时，也下发了防治“小金库”的若干规定。特殊资金管理不到位，很容易变身成为企业“小金库”，但其流弊不止于此。由相关通知可见，或有个别央企将特殊资金挪作特用，甚至用于对外拆借、担保或抵押、质押等高风险领域。
可见，国资委要求加强特殊资金管理，一者在于进一步防治“小金库”，二者在于规范管理特殊资金，保障职工合法权益。从特殊资金类目来看，其规模不在小数，一旦被挪作他用，或者用于高风险投资活动，很容易引发财务问题，进而伤害职工利益。从道理上来讲，央企属于国资委监管，而特殊资金虽不属于央企所有但由企业代管，国资委有这个职权，也有责任对其作出管理规范。
但也要看到，既然特殊资金乃企业职工所有或共有的资金，这些资金该如何使用，企业职工应当更有“话事权”才对。例如职工互助基金，这是由职工自愿交纳互助金而设立的群众性专项基金。这些钱用到哪里，原则上应获得职工认可，退一步讲也应提高透明度，定期进行公示。又如企业年金，这是企业职工自愿建立的补充养老保险制度，相关规定也指出应建立集体协商制度，企业年金方案还应提交职工大会或职工代表大会讨论通过。可见，这钱并不是企业想怎么用就怎么用的。
就此而论，规范央企特殊资金，国资委拿出了管理规定是一方面。另一方面，在日常运作中还应强化资金所有人的主体权益，建立和理顺相关机制，让企业职工在遵循法规基础上，拥有自主权和决定权。例如，国资委要求，对于投资方向有限制性规定的特殊资金（资产），企业可在允许投资的范围内开展投资活动。那么，对于这部分特殊资金，企业要不要开展投资活动，怎么开展投资活动，都应通过相关程序（如召开职工大会或职工代表大会）取得企业职工的同意。
一旦理顺国资委、央企与企业职工三者关系，对于特殊资金的性质和用途，以及该如何规范管理特殊资金，便能获得清晰认识。这样的话，央企特殊资金也才能逐渐得到正确对待和规范管理，而不至于被企业乱管滥用，导致职工合法权益受损。
2012年2月9日
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