莫乃光 | 《版权修订条例》点收科？

作者：莫乃光 | 评论(0) | 标签:版权修订条例, 香港政府, 网络廿三条, 二次创作, 知识產权

政府本来大安旨意以为是小事一宗的《版权修订条例》，结果被化身为「网络廿三条」，闹出满城风雨，关键甚至是个本来不显眼的关注「二次创作」的部分，相信是杀个政府当局措手不及，不过，显然政府在此事上咎由自取。

《版权条例》在二千年的修订，结果在正式执行后都要撤回再重新修订，证明这类型「对市民影响大，但条文复杂难明，通常在諮询期內市民参与不多，但相关企业利益却主导了諮询討论」的法例，其实是立法者（包括政府和立法会）的陷阱，不过，政府还是在上次出事后十二年后，自己再跳下去自己挖出来的洞。

这是政府当局无能，还是另有阴谋？

不能「先通过，再諮询」

首先，政府要求立法会「先通过，再諮询」，这显然是不合理的要求。既然政府承认有諮询的必要，为什么不先諮询？如果是为了尽快执行修订內「好」的部分，为什么要市民接受可能是「坏」的部分的风险？在政府民望这么低的时候，加上换届在即，是没有人会相信政府「再諮询」的承诺的。唯一的解释，是为了遮盖一个明显的政策諮询失误，还是从头就是要骗网民「落叠」？

其实，如果政府在网民和用户团体多年来向政府反映关注时，政府能正確评估情况，把二次创作纳入諮询，其实一直有足够时间，就算是在去年中提出立法文件后，网民再次提出对「恶搞」的管制时，当时才在最后阶段作「尾班车」諮询，其实都应该「赶得切」，但政府没有这样做。

这又是政府当局无能，还是另有阴谋？

政府处理程序不民主

政府说所谓「恶搞」和二次创作相关的戏仿行为，很难在法律上准確定义，但这样说是有转移视线之嫌，因为在不少法律条文內的概念都是缺乏完全准確的定义，但不阻社会和法庭对这些概念的理解，而且，政府没有告诉市民的，而要我们（包括笔者和香港互联网协会向全球总会求助，取得外国相关法律比较资料）自己发现，原来这些法定豁免，在不少国家早已透过不同型式、不同程度得到法定保障。

再说政府表示不能在未諮询前豁免二次创作，但政府接受议员提出「达到损害版权拥有人权利的程度」或后来议员再提出的「超乎轻微的经济损害」等的修订，又有諮询过市民吗？所以，其实做与不做，改与不改，都不过是官字两个口。

笔者上週在瑞士日內瓦的国际会议上，讲者之一的世界知识產权组织总干事Francis Gurry演说时提到，今天处理知识產权问题，必须以重视民主程序；笔者难以不立刻联想到香港政府处理《版权修订条例》时，正正是没有尊重民主程序，才弄到现在这田地。

这又是政府当局无能，还是另有阴谋？

为什么唯独这不可改？

再说，政府在版权条例的修订工作上，是铁板一块、一成不变，处处必定偏帮版权拥有人吗？也不见得。例如，在条例下建议为互联网服务供应商设立的《实务守则》（即所谓的「安全港」建议，如果服务供应商执行守则，就可以在其服务环境下出现的侵权情况得享免责），网民去年起提出了关注，当局在此却「从善如流」。

例如，在《实务守则》中的「通知及移除」制度下，目的是定出在版权拥有人作出投诉时，互联网服务提供者需要依从的步骤，当中提到在服务提供者收到投诉人的投诉时，要在指定时间內通知用户，但用户亦有权提出异议通知，服务提供者要把异议通知转交投诉人，本来要求是包括用户的个人资料。

於是，有网民留意到这条款对用户私隱的风险，可能有投诉人利用这方法收集用户资料，在网民和用户组织包括香港互联网协会向当局反映后，政府就改变了以上的程序，容许用户挑选是否向投诉人提供自己的个人资料。既然这可以让步，为什么谈到二次创作就万万不能？

这又是政府当局无能，还是另有阴谋？

事到如今的唯一出路

结果，笔者发现在最近的反对《版权修订条例》活动上接触的部分网民，的確对条例很不清楚，这是他们的错和责任，还是当局諮询他们的时候做得不好、不足？政府在諮询时选择性地忽略某些部分，包括现在「爆」起来的二次创作问题，无论当时是想逃避这个难题，还是有意暗渡陈仓也好，客观事实就是这些原来很关心这条例的人，是没有被足够諮询过。结果，无论条例哪些部分对网民好与不好，合理不合理，网民都无法对政府留有信心。

更明显的客观事实就是，网民对二次创作的坚持，是得到社会的广泛同情和支持，简单来说，一般市民的態度是，连恶搞一下都不能？其实，笔者接触不少的版权业者，他们的態度亦非「无得倾」，不少创作者和艺人，也相继出来表示支持和接受恶搞，並且，大家都感觉，如果因为这对版权业者影响相对细小的部分，放弃和拖延通过条例修订对追究真正的侵权者的部分，其实非常不值。绝大部分的香港和海外互联网服务商，也同样同情和支持网民对二次创作的要求。

事到如今，看民意，看有政党在立法会提出的一千多个修订案的「拉布」战术，条例还能如期通过吗？政府如果这样坚持错下去，对谁也没有好处：对网民、对版权业者、对立法会议员尤其建制派，以至政府本身，全输。

政府应该做的，是立即临崖勒马，收回条例，並立即宣布重新諮询，例如以三个月的时间，在下届立法会会期展开时尽快重提，立法延误可以减到最短。

原文刊於信报论 2012.05.01

http://www.hkej.com/template/forum/php/forum_details.php?blog_posts_id=84711