选择字号：大 中 小　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本文共阅读 1144 次 更新时间： 2012-06-22 07:50:16

巩胜利：G20国成果中的一概无奈？

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● 巩胜利  
    【特别摘要】当地时间6月18日19日，G20峰会在墨西哥洛斯卡沃斯完成了其历史的使命。而在领导人合影中，主办方用国旗来标示各国领导人的具体位置。合影完毕，领导人散去，脚下国旗被踩来踩去，中国国旗怎么也落地下、被人踩了出去……中国国家主席胡锦涛弯腰把这面国旗贴纸捡起，细心地收了起来。这一幕在网上引发热议，是否洛斯卡沃斯召开的G20峰会也昭示着中国“旗语”的什么？20国峰会将推出振兴世界经济措施 20国峰会在两天时间内继续在墨西哥围绕世界经济深入讨论后结束。会议推出决议案，就振兴世界经济以及促进缓解欧元区债务危机提出措施。G20国会议期间与会国家领导人会见日程，尤以中国国家主席胡锦涛与美国总统奥巴马的第12次会谈最引关注。这次G20峰会黑白显现的真实是：IMF非常差钱，但又不能让全球第二大经济体——中国拿出更多的出钱来拥有IMF更多、更大的比率、相当于出钱份额的“话语权”，这又怎么解决美欧全球第一次金融海啸之后的无奈、无米下锅之炊……
    
    全球第一大经济体美国，占全球各国经济总规模超过32%，2011年国民生产总值14.6万亿多美元，而其所欠国债同样也有14万亿多美元，这让参见洛斯卡沃斯G20峰会的奥巴马政府做出一个前所未有的决定，不拿一分钱出来解救第二大经济体——欧元区经济（欧盟经济规模接近美国的总量，但欧盟是一个整体，不是单独国家体。若按全球“经济体”来讲是第二，若按“国家经济”来讲是中国第二）。位于全球第二大经济体的中国，2011年经济总量约5.7万亿美元，到2012年3月底中国外汇储备余额为3.31万亿美元、全球第一。但美国拿不出钱来注资IMF挽救欧盟，中国拿得出钱、G20国集团又不肯让中国按比率出资的“话语权”过高，这又是为什么呢？G20国首脑们、谁都心知肚明的是：第一超级大国已江河日下、最起码今天无法拿出钱来挽救欧元区，但它也无法放下掌控IMF话语权的由来目的；中国及金砖国家有支持、出资IMF的更大空间，出资更多不是中国金砖国家自己就能说话算数的，但G20国的决策者们不可能给予那么多的出资数额，因为与此同步跟进数据的还有“话语权”增加；G20国最起码的游戏规则是不论大小强弱国家每个国家只有一票。
    
    由欧美发达国家与新兴经济发展中国家联合组成的20国峰会在墨西哥开幕，会议持续到了两天后结束。G20会议各方达成共识，共同促进世界经济增长，扩大国际货币基金组织救援经济金融危机的能力，向国际货币基金组织投注新的基金款额。不过，20国集团墨西哥峰会虽然主要关注世界经济，却更多对欧洲经济停滞表达不安，会议与会国有倾向把世界经济疲软的责任归咎给欧洲引起欧洲方面不满，舆论关心在今天将推出的公报用何种表达敦促欧洲采取所有必要的政策措施来解决危机。
    
    美国总统奥巴马昨天晚间与欧洲领导人会晤，并与德国总理默克尔进行单独会谈。有评论说奥巴马此次没出一分钱、还担心欧洲问题会影响他连任成功的机率。可是德国总理默克尔对要求欧洲大胆采取新举措持抵制态度。欧洲官员也反对有关欧洲应对全球经济增长疲软负有责任的说法，并淡化了欧元区问题将很快得到解决的希望。据路透社报道，欧盟执委会主席巴罗左就反驳说，老实说，我们来这里不是为了听别人教训我们什么是民主或怎样管理我们的经济。即使在20国峰会，欧洲内部在如何解决欧债问题依然显现分歧。法国总统奥朗德提议重组欧洲银行联盟，重资刺激经济，对于此默克尔也坚持反对立场。欧元区将继美元之后迎来又一个宽松货币大潮……
    
    G20扩张IMF增加话语权
    
    此次G20峰会已经有的进展主要是各国同意向国际货币基金组织增加基金4300亿美元。主要是发展中国家与欧洲国家提供了大量资金，美国没有掏一分钱，发展中国家主要是金砖国家开会要求他们的贡献必须与国际金融组织改革，重新分配话语权挂钩。这已是自2008年9月15日全球第一次金融海啸爆发后G20决定第二次给IMF扩容，其理论逻辑的概念是：一旦国际经济出现危机，就每每扩容IMF资金池？能否一步到位更大的“资金池”来防患于未然世界？是次，美国没有出资一分钱，中国却只出资了430亿美元，但IMF的“话语权”没有什么根源的变化，但来自全球各国的挑战已经让美国站在了全球各国的第一巅峰。
    
    根据出资国数据显示、其名单为，日本出钱最多，达600亿美元，其次是德国，547亿美元。中国许诺出资430亿美元，排第三，紧接着是法国，为414亿美元。依次是意大利：310亿美元，西班牙：196亿美元，荷兰：180亿美元，英国：150亿美元，沙特阿拉伯：150亿美元，南韩：150亿美元，比利时：132亿美元，瑞典：至少100亿美元。另外，巴西，印度，墨西哥，俄罗斯，瑞士各出100亿美元。还有挪威、波兰、奥地利、澳大利亚、丹麦、土耳其、芬兰、新加坡、卢森堡、斯洛伐克捷克、南非、哥伦比亚、斯洛维尼亚、马来西亚、新西兰、泰国、菲律宾等出钱国超过了35个国家。别忘了，IMF至今一直是以出资多寡来分配计算“话语权”的比率，并没有让全球第一外汇储备大国——中国按出资更大比率来获得更多真实的“话语权”，这是G20国的决定，不是哪一个国家所能一言九鼎来做到的，且G20国中每一个国家只能有相应的一票，来决定扩容IMF的容量和具体数据。
    
    从以上不难看出：IMF的总额在扩大，包括中国金砖国家在内的话语权并未同步增长，最多是维持或保持，从而也可以看到、感知到今日世界及G20国底尴尬与根源的无奈。
    
    6月18日IMF表示，上述国家的出资使得它现有的3800亿美元可用于放贷的资金规模又有了进一步增长。其中，中国将向IMF出资430亿美元，以扩充其应对危机的实力。俄罗斯此前亦表态将出资100亿美元。国际主流媒体获得的G20公报草案显示，G20重申将会在10月的IMF及世行年会上全面实施IMF配额改革，且认为配额应更好地反映出新兴市场和发展中国家的影响力。G20还承诺，将在2013年1月前完成IMF配额计算方式的检视。
    
    “大大小小的国家响应我们的号召采取了行动”。IMF总裁拉加德在G20峰会间隙发布的一份公告中说。她同时表示，新承诺的资金只有在现有资源枯竭的情况下才会被当作“第二防线”使用。G20公报草案还显示，与会领袖将实行“洛斯卡沃斯行动计划”，誓言提振经济增长及就业、投资基础设施并促进贸易，同时也坚守各自对降低预算赤字的承诺。“强劲、可持续且均衡的增长，仍是G20的当务之急，因这将带领我们创造更多就业机会，提升全世界的福利”。G20公报称，“我们承诺将采取一切必要政策来强化需求，支持全球增长并重振信心”。
    
    增资多并不等于投票权和话语权会即刻升高。2010年11月，IMF执行董事会当天通过了份额改革方案。份额改革完成后，中国的份额将从目前的3.72%升至6.39%，投票权也从目前的3.65%升至6.07%，超越德国、法国和英国，位列美国和日本之后，得到在这一国际组织中的更大话语权。在本次增资计划中，欧元区国家和日本增资贡献最大，分别为2000亿美元和600亿美元，英国提供150亿美元。但2012年6月18日这次G20集团国决定增资IMF，中国是次投入资本仅次于日本、德国位列第三，其实中国可以拿出更多、更多的现金，有人说就是拿出全部3800亿美元，对中国也是“洒洒水”，但国际社会不可能允许中国拿出这么多钱，因为中国不是一个“法制国家”，这与中国63年来的党、体制、“共产党领导一切”的《宪法》规则有水火兼容性冲突，且与所有G20国家的这种“法治国家”体制格格不入、分道扬镳、水火不容，甚至长期的悖论与永远根源冲突。
    
    欧洲声大力小依然强势
    
    墨西哥洛斯卡沃斯的G20峰会一开幕，欧元危机就已成为焦点。欧洲人为自己辩护说，目前全球经济增长放缓并非欧洲的过错。举办地洛斯卡沃斯气温很高，不过欧盟委员会主席巴罗佐（José Manuel Barroso）周一的激烈反应却另有原因。在一场新闻发布会上，有人指责说，欧洲人在克服危机方面做得太少、拖得太长。巴罗佐说：“与G20的某些国家不同，欧盟是民主国家，我们以民主的方式作出决定。对一个由27个民主国家组成的联盟来说，有时这需要多一点时间。但坦率地讲，我们来不是为了在民主或经济政策上被人说教”。
    
    巴罗佐还表示，欧洲人是国际货币基金组织最大的出资方。尽管接受援助的是一些所谓的富裕的欧盟国家，但该基金仍是为世界经济的整体利益服务。“一些欧洲国家的金融稳定也明显符合国际社会的整体利益，因此，我认为没有理由不让这一机构发挥其应有的作用”。之后，巴罗佐转入攻势：“此外，这场危机并非发自欧洲，而是从北美开始。我们的金融领域因金融市场上某些不正当的手段而受到损害”。
    
    欧盟理事会主席范龙佩（Herman Van Rompuy）的表态内容大致相同，但声调较为缓和。他说，鉴于希腊议会选举中支持欧元的政党获胜，欧洲人是有信心的。但他补充说：“克服欧元区危机需要时间，不可能一蹴而就。但我们会尽全力挺过危机”。
    
    范龙佩也间接批评中国故意压低人民币汇率，从而获得巨额贸易顺差。“欧盟在修正内部的不平衡，我们期待，其它G20成员国也同样修正对外的不平衡”。范龙佩表达了对峰会的愿望：“我们期待本届G20峰会对增长、创造就业岗位和世界经济的稳定作出积极的表态，也对国际金融体制发出强大的声音，对贸易和投资的开放再次作出承诺”。
    
    德国总理默克尔与范龙佩立场一致。峰会将制定一份“洛斯卡沃斯行动计划”，其中包含增长和就业的动议，就此默克尔表示：“每个大洲都必须做出自己的贡献，从这一角度讲，我们欧洲人也要尽自己的责任。我们欧洲人将表明我们的共同立场：面对欧元区内部的问题，以及欧盟内部的增长问题，我们将坚定地采取结构改革、稳固财政、当然还有促进经济增长的措施”。
    
    在其后的峰会上，语调则放松多了，欧洲人也听到了友好的话语。美国总统奥巴马通过发言人表示，与德国总理会晤后，他在欧洲人克服危机方面受到鼓舞。墨西哥总统卡尔德隆（Felipe Calderon）则在与默克尔的会晤中称赞她在抗击欧元危机中扮演的角色。卡尔德隆与默克尔同时强调贸易开放的重要性，对保护主义措施发出警告。在欧盟国家中，德国是墨西哥最大的贸易伙伴国。预计此次峰会的闭幕声明也将在欧洲人克服危机的战略、成就和不足方面有详细的表态
    
    中国声音“不大不小”未成器
    
    中国国家主席胡锦涛19日将在墨西哥20国峰会场合与美国总统奥巴马进行了胡澳的第12次会谈。据海外媒体报道指出, 双边会谈将涉及北朝鲜、伊朗、叙利亚等重大国际安全问题, 并研商欧债危机的因应解决。
    
    G20国峰会期间，胡锦涛会见各国国家领导人，与美国总统奥巴马进行的“胡奥会”，则是第12次中美领导人会晤，备受外界关注。上一次胡奥会是今年3月在南韩首尔的核安全峰会上进行双边会谈。事隔不到3个月，这次中美首脑会谈除了探讨G20在全球经济方面取得的进展，白宫还透露，中美两国元首将讨论更广泛的议题，其中包括涉及北朝鲜、伊朗、叙利亚等重大国际安全问题。
    
    G20国集团领导人第7次峰会在墨西哥登场，胡锦涛会上发表重要讲话，强调中国因应欧债危机将致力於保增长、促稳定的政策主张。峰会前夕，陪同胡锦涛出席20国峰会的中国国务院副总理王岐山，也与日本财务大臣安住淳举行中日财务会谈金融合作。这是5月“世维会”在东京开会导致中日关系降温以来，两国部长级以上的高官首次破冰会谈。
    
    中国官方新华社报道说，中日双方除了交换这个月开始人民币与日元在上海和东京外汇市场直接兑换的金融改革意见，双方也进一步讨论日本对华投资以人民币直接结算的方向。此外，针对欧债危机因应，日本财务大臣安住淳会后形容，“希腊的选举结果虽然没扫除政治性风险，但暂时越过了一座大山”，他还暗示中国近期将向国际货币基金增资提出救欧援助计划。另外值得关注的是，胡锦涛在峰会前会见墨西哥总统卡尔德龙以及埃塞俄比亚总理梅莱斯，表明中国重视与拉丁美洲和非洲合作关系。二十国集团领导人第七次峰会18日在墨西哥洛斯卡沃斯举行。这次峰会重点讨论世界经济形势、加强国际金融体系和发展、贸易、就业等问题。
    
    墨西哥洛斯卡沃斯6月18日，二十国集团领导人第七次峰会18日在墨西哥洛斯卡沃斯举行。中国国家主席胡锦涛出席会议并发表题为《稳中求进 共促发展》重要讲话强调，世界经济发展正处在承前启后、继往开来的关键阶段，完善全球经济治理任重道远，应该倍加珍惜二十国集团的作用和影响，牢牢把握世界经济发展大势，同心同德，协调合作，共同克服前进道路上的风险和挑战，共同推动世界发展繁荣。胡锦涛在讲话中指出，戛纳峰会以来，世界经济保持复苏态势，同时不稳定不确定因素依然突出，导致国际金融危机的深层次矛盾尚未消除，新的风险又在形成和积聚。在这样的形势下，我们既要巩固应对国际金融危机的成果、保持经济社会稳定和发展，又要稳中求进，探索新思路，采取新举措，解决新问题，推动世界经济强劲、可持续、平衡增长。
    
    第一、坚定不移推动世界经济稳定复苏。第二、坚定不移深化国际金融体系改革。第三、坚定不移促进国际贸易健康发展。第四、坚定不移推进发展事业。第五、坚定不移倡导可持续发展。胡锦涛最后指出，今年以来，中国继续加强和改善宏观调控，保持了经济运行总体平稳。中国将牢牢把握科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。
    
    墨西哥总统卡尔德龙主持会议，各国领导人围绕议题发言。与会领导人表示，面对复杂严峻的世界经济形势，国际社会应该加强团结，协调一致，共同应对金融危机、就业、贫困、环境等问题和挑战，推动世界经济强劲、可持续、平衡发展。峰会还讨论了向国际货币基金组织增资问题。为了应对当前世界经济面临的风险和挑战，国际货币基金组织需拥有充足资源。中国支持并决定参与国际货币基金组织增资，数额为430亿美元。
    
    人民币国际化与“话语权”未变？
    
    增资多并不等于投票权和话语权会即刻升高。2010年11月，IMF执行董事会当天通过了份额改革方案。份额改革完成后，中国的份额将从目前的3.72%升至6.39%，投票权也从目前的3.65%升至6.07%，超越德国、法国和英国，位列美国和日本之后，得到在这一国际组织中的更大话语权。在本次增资计划中，欧元区国家和日本增资贡献最大，分别为2000亿美元和600亿美元，英国提供150亿美元。虽然日本还未最终确定，但媒体刻意将中国的出资份额与日本做了比较，认为中国会再一次“赶超日本”。但这一次，中国份额却比日本、德国都要少些，也是G20国、一国一票的必然结果。实际上，IMF此次增资，是为实现中国近几年一直渴望得到实质性的“话语权”的稀释。
    
    中国出资430亿美元并不惊讶的原因有两点：其一，欧盟陷入困境对中国不利，出资IMF就是在曲线救助欧盟贸易伙伴国。其二，中国要想参与国际货币体系改革并推进人民币国际化，就必须从IMF注资着手。其三，人民币并不能在国际货币中担纲，象美元、欧元那样独立于当今世界。
    
    中国向IMF增资是在为外储有效使用寻找安全的投资港湾。中国持有超过3.3万亿美元的外汇储备，外汇储备数量长期占据世界第一，相较于直接购买有关欧洲国家的国债而言，向IMF增资的投资风险更小。之所以说通过IMF救助欧盟风险小，是因为与多国“组团”当债权人有利于增强“讨债能力”，中国自己单方面救助，风险较大。但这次20个国家并为给中国更多的份额。
    
    中国增资IMF的另一个目的是参与国际货币体系改革。这是国内党、国的一直观点。中国要积极参与IMF特别提款权（SDR）定价改革，SDR有利于人民币计价影响力提升。增资越多，话语权越大，可以为人民币可兑换程度以及最终发展为全球储备货币奠定基础，如此一来，外汇储备资金也会多样化，资产价格也会上升。
    
    “全球市场对人民币的期望很高。美国近四年来一直不振，欧元再出步美元后尘的大问题，人民币应该迅速承担起世界主导货币的责任”。这是中国国内普遍的一种观，但现在不是美欧不给中国过多的“话语权”，而是中国自身的金融体系还未彻底完善，货币不能自由流通、兑换。确切地说，人民币国际化的一些硬条件还不满足，比如资本账户开放程度以及汇率市场自由度等问题与“国际货币”的高期望值还存在根源的距离，所以承担过多的“话语权”对中国这个发展中国家是不利的。现在只能按部就班地等待，“话语权”增加只是时间问题，只待人民币能尽快成为全球主导货币才能水到渠成。
    
    在洛斯卡沃斯G20峰会议上，G20国领导人做出决定，让国际货币基金组织（IMF）得以实施更大的管理、救助、重大全球经济大局。据会议结束传出的消息，全球主要经济体的领导人确认了各自对IMF提供对抗危机新贷款的承诺。总部设在华盛顿的IMF表示，它所获得的资金承诺总量已经从4月时的大约4300亿美元增加到了4560亿美元。这也是第7次G20峰会的最大成就与共识，且是在全球第一大经济体缺失资金注入大前提下得以顺利实现。
    
    （作者系《国情内参》首席研究员）
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