2010年，台灣法輪功在台北總統府外示威。
台灣法輪功對中國的短波播音節目「希望之聲」 遭數度刪減播放時數，
引發輿論質疑台灣播音遭北京介入
文 /李蔚
法輪功的廣播節目「希望之聲」在 2008年馬英九執政後，時數兩度被要求刪減。是短波傳播失了功效，還是其他政治力量介入？
直面中國的台灣，恐怕是世界上極少數還處在「類冷戰」情勢裏的地區。針對中國的短波播音，60年來始終沒有停過。但從 2008年國民黨執政之後，短波播音是存是廢，這場大氣電波裏的角力似乎就要展開。
「短波廣播的最好聽眾就是極權國家的民眾，因為他們對政府提供的信息天然不信任。儘管平時，他們的短波收音機可能放在一個蒙灰的箱子裏，但一發生大事，他們就會把短波收音機打開。」
曾勇是「希望之聲」電台的總裁，4月中他從美國總部來到台灣。25日一早到了立法院，為了該電台在台灣中央廣播電台（央廣）時段被刪減向立委陳情。但約好的民進黨立委劉建國因為高鐵七年來唯一一次故障停駛，被困在選區雲林。曾勇一邊等着劉建國一邊接受訪問，談起 1989年六四的記憶：「那時我在武漢，解放軍開槍之後，隔天早晨我和一群朋友碰頭，大家都不明白狀況，結論就是回去聽 BBC、聽美國之音、聽法廣。那時的印象甚至是『全中國都在聽美國之音』。這說明了短波在中國，是只能增強而不能減少的。」
「希望之聲」節目遭刪減
不遠的會議室裏，文化部長龍應台正接受立法院教育文化委員會委員質詢。曾勇和該台台灣總代表柯宜君需要劉建國及時趕到，替他們問清楚文化部轄下的央廣，究竟是否如傳說要結束對中國的短波播音。如此一來，「希望之聲」目前通過央廣設備向中國播出的節目，將被迫完全中斷。
「希望之聲」從 2004年開始付費委託央廣發射，通過短波向大陸播音。民進黨執政時期，這項合作業務從每天 2小時快速成長到 20小時，成為央廣的大客戶。和由美國國會出資，同樣由央廣向中國播送普通話和廣東話節目的「自由亞洲電台」相當。
曾勇說，從2008年國民黨執政後，央廣的代播時段不僅無法增加，2009年甚至被要求砍掉一半時數。經過發動輿論，加上諸如楊憲宏等比較關注中國民主運動的央廣董事極力抗拒，才勉強保住時數。「2009年那一仗，就已經打得好累。」柯宜君透露。
那時的央廣高層，已由馬政府派任，但他們還有董事長高惠宇的支持，當時的總台長汪誕平也在黨政高層壓力和客戶權益間調和。現在，不只是2009年的重演，最重要的是人事已非。央廣現任董事長張榮恭是連戰人馬，總台長李猶龍是馬（英九）金（溥聰）嫡系；楊憲宏則是離開了董事會。央廣高層中沒有人再對「希望之聲」施援手，曾勇甚至連求見張榮恭和李猶龍都不可得。
台灣央廣是將台北總台製作或託播的節目，以微波分別送到位於淡水等八座分台發射播出。4月初，「希望之聲」接到通知，虎尾分台預計在6月 1日開始撤除，台南分台拆遷也將提前動工。但「希望之聲」指出，根據一份央廣發給某位立委的密函，央廣將藉着整併分台而徹底終結短波廣播業務。屆時「希望之聲」將失去放送平台。曾勇說，在冷戰時期美軍的援建下，台灣短波播音能量已由世界第三，到目前是世界第一。「希望之聲」一旦失去央廣的代播，別無可以替代的方案。
近上午 11時，劉建國終於趕到了立法院。教育文化委員會會議室裏正是中場休息時間。
「沒有，我完全沒有說過對中國大陸的廣播要喊停，反而是要加強和大陸的溝通。」 龍應台面對記者問「央廣是不是要終止對大陸短波廣播？」，皺着眉頭，看起來有點困惑。
至於「現有的短波廣播和代播的時數會不會減少？」龍應台說，這部份屬於「技術問題」，文化部只管政策，是要央廣運用新技術，開發更多元的方式對中國大陸廣播。她再次強調，「至於用什麼方法，那是技術、細節問題，由央廣自己去規劃，我們不可能去管到那麼細節的事情去。」
但值得注意的是，龍應台同時也說，她認為傳統的傳播方式，有很大的「被屏蔽」的問題。所以央廣應該試着去開發新媒體，能讓接觸面更廣，讓被屏蔽的效果減低。
俗話說「魔鬼在細節」，在曾勇看來，這樣的「細節」正是貓膩所在。
短波滲透可超越網路
「短波閱聽人的主體是五十歲以上的民眾，以及居住在廣大鄉村和中小城市的人群。儘管網絡再普及，上網畢竟不是他們的生活型態，他們就是習慣拿着收音機聽。」「互聯網使用的數字信號是可以關閉的，但短波是無法有效關閉的，它的滲透力極強。汶川大地震時，我們曾接到聽眾打電話來說，全村子都在聽希望之聲。」
世界維吾爾代表大會發言人迪里夏提接受筆者訪問時也說，在新疆，不是每個維吾爾人都有電腦。但只要拿一個短波收音機，就可以聽到自由亞洲電台的維語廣播，「這幾年，真空管短波收音機可是個緊銷貨呢！」
2011年 3月 25日，BBC的中文短波廣播宣告結束。一位署名「Paul」的網民在 BBC網上留言：「中國廣大農村的農民、貧窮的工人、少數民族、打工者、上訪者，這些人上機上網的可能性很小。而在被窩裏通過耳機聽短波中的BBC、VOA、RFA的可能性大。我不知道為什麽要不在乎這些人了？」
不管是曾勇、迪里夏提或是Paul，一致認為短波廣播只會被干擾，但網路或是手機數字訊號卻可以完全被關閉。龍應台錯認「數位比短波先進」，結果只會讓未來再怎麼精心製作的節目，都一頭撞在中國政府的防火牆上，哪裏都到不了。
一個最好的例子是：新疆「七五事件」期間，中國政府徹底切斷網際網絡，「實體斷網」，這時新疆維族民眾唯一能接觸外界信息的通道，仍然只剩短波廣播。
針對「希望之聲」的疑慮，央廣曾經公開發表聲明強調分台的整併遷建是要以更先進的設備取代，不可能停止短波播送及結束對中國的廣播。
北京介入傳言不斷
中午 12時半，劉建國質詢了龍應台；龍應台的回答和稍早的說法沒有兩樣。兩人的對話，並沒有釋去疑慮。而「希望之聲」在 2009年的經驗，令他們不得不往更政治面作聯想。
柯宜君說，在當時和央廣某位管理層人士的多次對話裏，對方明示、暗示，刪時段乃是出自北京通過「國共平台」向央廣高層傳達的要求。一位當時新聞局的高層官員更表示：「這件事情，『中華民國政府』沒有介入。」介入的是誰？不言而喻。
在今年的變動中，傳言的起頭仍舊是 2月 24日連戰率團訪問北京。4月初，柯宜君接到央廣承辦人員的電話，要求變更合約，將 11760千赫的時段刪減 2小時，而這個頻道，恰恰覆蓋了北京。
柯宜君對央廣提出了強烈抗議。最後是以經辦人「聽錯了、搞錯了」收尾。而這起風波結束後，這位經辦人離開了央廣，換掉手機，斷了聯絡。
2009和 2013年，央廣兩度試圖修改和「希望之聲」的合約，要求縮減播音時段。國共平台」的建立和這兩起風波是否有直接關係還需更多驗證，但「希望之聲」每年付給央廣的託播費約台幣兩千萬元，相當於央廣「服務收入」的十分之一。那究竟是什麼原因，讓自負盈虧壓力明明十分沈重的央廣把白花花的銀子往外推？
以短波或其他方式向中國播音，傳播真實的信息和自身的價值觀，是台灣軟實力的展現。目前美國之音和自由亞洲電台每天透過短波的播音時間仍然超過 10小時，法廣也還有 5小時。短波和網絡、手機，乃至於更新的平台、技術如何搭配，牽涉到技術、成本和目標受眾的閱聽方式。
決策者的確需要與時俱進，但前提是，身為決策者的龍應台掌握足夠且正確的資訊，才不致讓原本追求進步的善意反而被某種政治勢力所趁，自我繳械，放棄原本擁有的優勢。
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