8月14日，江苏省委机关报《新华日报》在第13版“思想周刊·智库”栏目刊发了刘志彪、张晔联合撰写的题为《提高生育率：新时代中国人口发展的新任务》的署名文章。
刘志彪、张晔来自南京大学长江产业经济研究院。其中，曾任南京财经大学校长的刘志彪目前是南京大学经济学教授、博士生导师，南京大学长江产业经济研究院理事长、院长。
国家统计局今年初公布，2017年中国大陆全年出生人口1723万，比上一年减少了63万，显示全面二孩政策导致的出生人口高峰很可能已经过去。这一观点从目前各地卫计委披露的人口出生情况中得到验证：2018年上半年的新生儿人数同比下降了约15%-20%。这意味着，2018年的出生人口比2017年还将有较大幅度的下降。更糟的是，按照2010年的普查数据，未来十年内我国的生育旺盛期妇女将减少约40%。在未来二三年内，随着我国第三次人口高峰期的育龄妇女逐渐退出育龄期，以及全面二孩政策实施导致的生育堆积效应释放结束，我国的人口出生率必然面临断崖式下跌。“少子化”的后果是十分严重的，提高生育率应成为新时代中国人口发展面临的新任务。
我们认为我国鼓励生育的措施可分为短期、中期和长期的应对政策。短期内，应全面放开生育，优先发展幼教产业和公共托幼服务，加强国家义务教育体系。
立刻全面放开生育。我国女性的生育高峰在25-30岁。从人口结构来看，1975-1985年出生人口的生育意愿较强，但目前已过最佳生育期，二孩积累效应将释放完毕。而90年代人口相对减少，加上生育观念改变，指望这部分人担当生育重任不太现实。只有1986-1990年回声婴儿潮出生的人口，总数高达1.2亿，又有较强的生育意愿，且目前仍有2年左右的时间处于最佳生育期。应利用这一时间窗口，立刻全面放开生育。
大力发展幼教产业和托幼服务。目前低龄儿童的照料主要是通过母亲兼职甚至全职照料、祖辈的照料支持，以及分散且昂贵的市场化托幼机构实现的。随着人口老龄化和个人主义的发展，老年人承担儿童照料的可能性越来越小。应明确国家在公共托幼服务中的主体责任，重建国家公共托幼体系，探索将学前教育纳入义务教育的可能性；通过税收优惠政策鼓励企业兴建民办幼儿园，并加强政府管理；社区街道也可设立托幼机构，提供基层保育服务。努力形成“公立幼儿园为主，民办幼儿园为辅，社区街道托幼机构补充”的多层次的托幼体系，帮助家庭分担儿童照料责任。
加强义务教育体系。我国很多地区把素质教育理解为早放学，普遍缩短义务教育时间，以至于很多家庭花费大量时间、金钱和精力，接送小孩并奔波于各种培训班，严重增加了家庭抚育子女的成本。要改变现有素质教育的方式，以公办学校为载体在学校内部展开素质教育。可考虑恢复小学生“朝八晚五”的上下学时间和实施弹性放学制度，以便与职工的上下班时间相衔接。也可针对双职工家庭9岁以下的儿童开设寒暑期班，开展素质教育。为此，要努力增加中小学的基础设施和师资供给，并提高教师的收入水平。
发挥基层计生干部的力量，引导舆论宣传。应纠正把人当作负担的片面认识，形成“人既是消费者更是生产者”的科学人口观。发挥基层计生干部的力量，引导社会恢复和树立多子多福的理念。
中期内，建议建立生育基金制度，并妥善利用好存量的社会抚养费，通过花费较小的经济手段来鼓励家庭生育；延长产假并建立育儿假制度；制定鼓励生育的住房政策，等等。
设立生育基金制度，尽量实现二孩生育补贴的自我运转。可规定40岁以下公民不论男女，每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金，并进入个人账户。家庭在生育第二胎及以上时，可申请取出生育基金并领取生育补贴，用于补偿妇女及其家庭在生育期中断劳动而造成的短期收入损失。如公民未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出。生育基金采用现收现付制，即个人累计缴纳而尚未取出的生育基金，可用于政府对其他家庭的生育补贴支付，不足部分再由国家财政补贴。
提取存量抚养费资金用于生育补贴，减轻财政压力。目前不应再对超生子女的家庭收取社会抚养费，相反我们应提取存量的社会抚养费用于生育补贴。考虑到我国社会抚养费已经征收了30年，存量资金应是一个极为庞大的数字，理论上可以支撑一两年内对二孩家庭的生育补贴。可考虑将存量抚养费资金用于充实生育基金，或作为生育基金的初始资金。
延长产假时间，考虑建立育儿假制度。我国从2016年起，将头胎和二胎产假分别调整为30天和128天，丈夫的陪产假从10天增加到15天。但与发达国家相比，我国的产假时间仍然较短。可先将二胎产假延长到6-8个月，育儿假延至一年，丈夫的陪产假延至3个月。等时机成熟后，再对生育二胎以上的夫妇延长产假或引入育儿假。为减轻企业负担，妇女在产假或育儿假期间的薪资，可考虑按比例或以固定金额由国家财政或生育基金支付。
制定鼓励生育的住房政策。居住条件对人口生育率有较大影响，可考虑住房政策向二胎或多胎家庭倾斜。如提供长租房，对二胎或多胎家庭优先；对低收入的二胎或多胎家庭提供3年的租房补贴，或房贷优惠，等等。
长期内，待以上政策效应递减时，应充分发挥财税政策的调节作用，对多孩家庭和女性再就业的企业给予税收优惠，并对多孩家庭给予财政补贴。
对二孩家庭减免个人所得税，或是按照孩子数量累进抵扣个人所得税。由于孩子在未来缴纳社会养老保险等税金，家庭已为社会养老体系做出贡献。因此，向二孩家庭抵扣个人所得税，用以弥补家庭的生育成本是合理的。考虑到未来我国人口老龄化加剧，社保基金缺口增大，为长远计，税收抵扣必须适度，并注重其经济效率。建议仅对多孩家庭的第二个以上孩子（六岁以下）集中抵扣税额，也可按孩子数量累进抵扣所得税，同时设立一定的封顶额。
对多孩家庭进行适度财政补贴。税收抵扣仅对中高收入人群有激励，但对边际税率很低甚至是零税率的低收入人群并无作用。在这一阶段，各级财政有必要对多孩家庭尤其是经济困难家庭加大财力支持。包括：生育奖励，如对孕期、哺乳期的妇女给予生育津贴，对家庭6岁以下儿童发放育儿津贴等。为提高补贴效率，可仅对家庭第二个以上孩子发放财政补贴。如果国家财力上仍有困难，建议针对低收入家庭或是在人口老龄化较严重的地区加以实施。
通过税收支持或财政补贴，鼓励企业保留或提供生育后再上岗妇女的岗位，减轻妇女职业发展压力。我国妇女就业率远高于世界平均水平，妇女的就业保障措施尤为重要。由于女性在产假和哺乳期间可能被迫中止劳动，企业为减少损失往往选择解雇怀孕员工，导致女性生育后丧失原有职位，极大削弱了妇女的生育意愿。尤其是高知女性，职业发展压力更大，生育意愿更低。可对企业进行一定的税收支持或财政补贴，鼓励企业保留或提供生育后再上岗妇女的岗位。
最后，生育政策应充分考虑地区的差异性。随着城市化进程加快，人口向中心城市迁移，中小城市的年轻人口大量流失。我国东北地区以及部分计划生育执行较严格的地区，人口老龄化尤为严重。相反，东部一线城市仍然面临着人地资源紧张和极大的人口压力。中央应制定鼓励生育政策的基本框架和原则，各地政府可根据当地的生育率以及老龄化程度，制定地方性的人口政策。这样不仅能促进人口发展的地区均衡，而且可总结各地试点经验，为下一步大规模实施奠定基础。
以下为中国数字时代编辑摘自网友评论：
@扛把子是好青年：难怪老外说我们没有人权。
@弹铗而歌-军曹：出这个主意的才是真正的国贼。
@木土守三石：治大国如和面，面多加水，水多加面。
@山村飞儿：让他滚，另外我认为公积金也应该取消。自己的钱自己管理，效率比他们管理效果好多了。
@酱油谦_D：根本没把中国人当人，都是行走的提款机和韭菜生产器，不说了攒钱移民。
@范妹妹成长记：没韭菜了，割谁去，如果强制生育，这个国家完了。
@财政赤字ING：生也交钱，不生也交钱。我们究竟是公民还是奴隶！！！！！！！！！
@c27_：终于说了句人话 他妈当我们是猪啊。
@小散快枪手：妖孽横行，魔鬼当道！
@Di_12666：生育权从来不在我们手里，纵观历史，没见过吧，大概只有养殖场里，有这种景象，难怪叫两脚羊。
@遥天居士VV：子宫姓裆，绝对忠诚，请您检阅。
@科技圈的一些事一些情：不生二胎你就得掏钱养别人家孩子，云绿帽政策。
@橙红毛栗子：这届奴才负责交税和交配。
@关中刀客84872：流氓看了都脸红，强盗见了都吃惊。就服你！
@至简3333：这种人有点像反人类的魔鬼。
@山一路：这真是有病，直接全面放开生育就好了，想生多生，不想生的不生，还想控制刚好2个，真把人当生育机器。
@toli幸福来得太突然：不孕不育的遭受一万点暴击。
@NNLDE：建议尼玛币建议！！全民母猪吗？？？凭什么要等退休才还。最好的青春年华不能花自己赚的钱？？？？
@Saber-菠萝：呵呵，这样的垃圾政府，还想人民拥护？
@喃喃细语清风：出家人收税吗？认真准备出家。
@崖边的tree：统治者送给你们的中国梦！惊喜吧！
@哟您在这儿呢：拿女人的子宫当国家财产的，应该全世界独此一家了吧。当年我母亲生完我为绝育上环的痛苦她多次和我提过，如今又要独生子女这一代的女人要像母猪一样高产，不生还要变相罚款。真把中国女人当猪圈里的母猪了，什么都得听你养猪场的。
@屁菇菌：谁给独生子女一点补偿啊垃圾，当初认真恪守国家规定了，孩子生出来就只有一个孤孤单单的长大ok fine长大之后一个人工作赚钱要养至少四个老人，而且为了能照顾父母还得顾及父母不能放手去拼搏喔？如果继续听从国家生二胎还要再养两个小孩，qnmd不补贴独生子女还想搞个这么个东西，滚
@一顿五碗饭·：过几天会不会还有单身税？
@晓息深呼吸：“不结婚，不生子，是我作为穷人的自觉”？ 呵呵，政府邪魅一笑，那就让你更穷吧。
@七锐新A3：说得文绉绉的，我来翻译一下:不生二胎的，要罚款。
@kisekisumire：就你个破中国假疫苗假奶粉假鸡蛋所有都是假货 还敢让人们生二胎？？做什么中国梦啊
@阿拉皮皮的小生活：生育没有自由的人过的不如狗！！！一对独生子女夫妻要被逼上绝路！！！养活八张嘴！！！一个月两人工资一万块！！！父母年近退休！！！一个月退休工资1000多！！！房价物价飞涨！！！奶粉药品都不合格！！！你要消灭我们这种贫困人口直接说！！！
@岭Scion：20年前，因为你被生，被收割一波！ 20年后，因为你不生，被收割一波！
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