澳大利亚战略政策研究所｜解构新疆镇压：中共党国如何治疆？（第三章）

第三章：基层统治力

2019年，乌鲁木齐市公安局和其他新疆公安部门使用的数据库泄露，记者耶尔·格劳尔¹获得了数千份警方文件，她随后与ASPI分享了文件的访问权限。

在众多文件中，本章重点关注一个维族家庭和他们社区的故事，以探讨新疆的运动里党国政权力量如何前所未有地贯穿进新疆居民的日常生活之中。这个家庭的遭遇是新疆基层动员的一个缩影。在基层动员的过程中，名义上服务居民的志愿组织社区居委会²演变为一个颇有权力的警方机关。如今它的新职能包括为维吾尔居民发放旅行许可证，³在居民家中监督他们的行动和情绪，将一些居民送入再教育营，并对被拘留者的亲属进行类似于软禁的“社区管控”。

“未发现其他异常情况”

2018年11月11日上午10点30分左右，乌鲁木齐市新民西街居委会⁴的工作人员护送两名居民到“职业技能教育培训中心”（即再教育营）参加19岁的阿纳依提·阿布力孜的审判。一份警方文件指出这两名男子是阿布力孜的父亲和兄长，⁵年龄分别为52岁和24岁。⁶

量刑听证会在一小时后开始。阿布力孜和他的家人坐在一张长桌边，对面是四名居委会工作人员。当地检察院（相当于中国的公诉机关）的四名代表坐在“主席台”上。这场名为“两告知一宣讲”的听证会旨在“告知学员参与恐怖活动、极端主义活动的性质，宣讲党和政府依法宽大处理的政策”。⁷

阿布力孜得知自己将被判处三年监禁，原因是他在2017年使用过一个名为“快牙”的文件共享程序，以及虚拟专用网络（VPN）。⁸警方文件写道：“对于此判决，阿纳依提·阿 布力孜表示使用‘快牙’软件他承认，但是他没有使用过翻墙软件，并且没有出示他使用翻墙软件的证据，对此判决他表示不服，存在异议。在阿纳依提·阿布力孜家人亲属的劝解下，最终他在告知书上签字。”

文件下一段写道，阿布力孜的父亲和兄长“听完告知内容后情绪稳定”，未向阿布力孜透露他的母亲已被“收教”的情况。

文件结尾写道：“未发现其他异常情况。”

来源：拍卖公告 / 新疆嘉盛拍卖有限公司 （链接）

在中国城市地区，“社区”指几百到几千居民居住的地方。根据法律规定，居民委员会或社区居委会是居民自治组织，⁹但它同时也是党组织结构的最低层。居委会在农村的对应机构是村民委员会。¹⁰

在社会主义单位制度和农村公社瓦解后，居/村委会成为后毛泽东时代的地方控制机构，帮助加强中国领导人口中的的“基层治理”。¹¹中国前主席胡锦涛推动村委会通过竞争性地方选举进行更有效的自我管理，而习近平则试图通过模仿毛泽东的群众动员手段来实现党对基层更直接的控制。

1963年，毛时代的“枫桥经验”¹²曾令当时的工作单位和公社大队靠动员群众来打击和改造所谓隐藏在人民中间的“敌人”。¹³如今，习模仿这一“经验”，¹⁴广泛利用居委会和村委会来扩大党在基层的能见度和控制力，以防止任何不稳定因素的产生。¹⁵基层动员工作已经在中国越来越多的地区铺开。新冠疫情期间，新疆以外一些地区的居委会不让旅行回来的居民回到自己的家，这种独断的抗疫方式受到许多批评。¹⁶

中国其他地区的基层治理仍在建设中，¹⁷但在新疆，以社区为基础的控制机制得到了五项并行的国家和地方政策的检验和巩固。结合人工和自动的监控工具，当局将社区划分为小至十个家庭的微型治安单位，对居民进行归纳（profile）并先发制人地针对某些人（主要是少数民族），使他们在自己家里也无法拥有隐私和安全感。¹⁸这些政策也针对其他被认为对稳定构成威胁的新疆居民，比如那些购买过高风险金融产品的居民，以及一名曾经参与过核试验的退伍军人。¹⁹

在新疆，家庭、邻居和居委会的含义都发生了根本性的变化。在两场运动中，许多居委会干部据报穿着军装，²⁰党员和普通居民都被动员起来执行情报和治安任务。这种将执法权重新分配给平民和民间团体的做法模糊了平民和干部、受害者和施害者之间的界限。²¹维吾尔诗人塔希尔·哈木提·伊兹格尔（Tahir Hamut Izgil）在再教育运动刚开始的几个月里居住在乌鲁木齐，他写道：

“人们最终感到自己仿佛是警方的一部分，有一种互相监视和报告的味道。他们时刻准备抗击敌人，同时也时常感到自己就是敌人。我开始在我周围的人、甚至我自己身上隐约感觉到这一点。”²²

来源：在三年的驻村工作中磨练意志，锤炼党性，锻造灵魂 / 古道西风 （链接）

3.1 警务室

2012年的一项政策规定，在新疆每个社区和村庄都要有一个警务室，其中至少有一名警察24小时住在警务室里，另有三名辅警担任助手。²³到2018年，新疆共有9000多个警务室，其中7400个位于农村，2100个位于城市社区——一共配备了约10700名警察、30870名辅警和48010名民兵。²⁴此外，自2016年底以来，新疆还新建了数千个警察关卡，称为“便民警务站”。²⁵

3.2 网格化管理

网格化管理制度将社区划分为小型地理和行政单元，于2004年首先在北京实行，2012年广泛用于新疆。²⁶在每个单元中，一名网格员和其他工作人员收集信息，并向居/村委会和警方报告可能存在的问题。²⁷网格化管理的政治目的分为两个方面：扩大党在基层的影响力、加重社区的警卫设施。²⁸

3.3 “访惠聚”

“访惠聚”始于2014年，是一项政府授权的项目，将官员和一些平民（大部分是汉人）动员起来到维吾尔人和其他原住民家里访问或居住。²⁹官员们与这些家庭“认亲”，对他们进行思想灌输和监视，也有权决定是否把这家的成员送入再教育营（详见第7.3章节）。³⁰

3.4 “三位一体”工作机制

本文是英文世界关于“三位一体”工作机制最早的报道。这一机制始于反恐运动开始之时，后来在新疆全境实施。它确保每个社区和村庄都由居委会或村委会官员、警察和“访惠聚”工作队共同管理。³¹据报道，习近平在2014年视察新疆期间对该机制给予了高度评价。³²

“三位一体”机制和1968年前后成立的“革命居民委员会”高度相似。“革命居民委员会”是由党员干部、军队代表和群众代表组成的，在实际上构成了国家权力的最底层，并控制着居民的行动，房屋的卫生、装饰和人们的穿着。“革命居民委员会”最终造成了居民间人际关系的恶化，南京师范大学讲师陈辉写道，甚至“病态化”。³³

在新疆，居委会或村委会是再教育过程的主要仲裁者。在再教育运动期间，“三位一体”机制每天至少举行两次会议：“早派工”，来分派“入户走访”和“调查”；“晚研判”，来决定在“调查”后采取什么行动，包括是否应将某些人送去接受再教育。³⁴

有时候，一些人会在警察关卡被拦下，在当地警察局接受情报人员的审问，随后被送去再教育营。³⁵当他们被释放后，又会回到“社区管控”之下。³⁶

3.5 十户联防

在再教育运动的头几个月里，居民区的网格被进一步划分为由十户组成的微型单位。³⁷这种超本地化的网格管理被称为“十户联防”。³⁸

到2018年底，新疆据报道有超过6万个联户。³⁹联户长，也被称为“十户长”，会接受官方培训，学习如何收集情报、⁴⁰调查可能被送进再教育营的嫌疑人、⁴¹进行“宣讲”、⁴²指导日常反恐演习，和安排劳动岗位。⁴³根据表现，这些联户长会获得经济上的奖励。⁴⁴

在基层的警察和情报网络中，也有信息员的存在。乌鲁木齐市党校的一篇期刊文章称，信息员向联户长汇报，⁴⁵但警方报告显示，每个信息员都被以一串字母和数字代号称呼（例如DX18-2-80），他们直接向当地警察局的秘密警察报告（秘密警察的正式名称为国内安全保卫局，简称“国保”）。⁴⁶

来源：邻里守望户户联动打造和谐平安家园：新疆阿克苏“双联户”机制创新社会治理 / 法制日报 2018年11月22日 （链接）

被拘留者进入再教育营几个月甚至几年后，其家庭成员都常常不会收到正式解释。⁴⁷一些案件记录显示，居委会有时会与再教育营联合起来安排听证会，但有时又不这样安排。听证会上，居委会有时会要求被拘留者的家庭成员带来一封感谢信，并在判决后朗读。⁴⁸

没有异常表现

在阿布力孜被判刑前，他已经被拘留了至少八个月。泄露的警方记录显示，在此期间他的家人受到严密监视，他们的日常活动被记录在题为“被收押、教育转化人员情况”的报告中。

根据警方的报告，在2018年2月的一个星期内，一名杨姓居委会工作人员和另外至少三名干部对阿布力孜家进行了六次记录在案的访问（表1）。

来源：乌鲁木齐市公安局水磨沟区分局新兴街派出所新民西街社区警务室（2018年2月23日 （链接），2018年2月25日（链接），2018年2月26日（链接），2018年2月27日（链接），2018年2月28日（链接），2018年3月2日（链接））

来源：在三年的驻村工作中磨练意志，锤炼党性，锻造灵魂 / 古道西风 （链接）

在此之前，2018年2月9日21点15分，“访惠聚”工作队的两个人来到阿布力孜家。⁴⁹

喀什地区使用的一份“访惠聚”工作手册要求工作队对他们的维吾尔“亲人”表达温情，并给孩子们糖果。手册中还列了一份清单，包含以下问题：“进门时家庭成员是否表情慌张、言辞躲闪？家里是否从来不看电视节目，只看 VCD碟卡？家里是否还摆放悬挂带有宗教色彩的物品？”⁵⁰

两名检查阿布力孜家的“访惠聚”干部在2月9日当天发现这家人在家看电视和聊天。一名官员询问了阿布力孜哥哥的健康状况，按照手册的指示表现出温情。他的母亲和妹妹当天没有外出。干部们报告说：“思想稳定，一切正常。”⁵¹

2019年1月4日，距离阿布力孜判决听证会过去三个月，也是他即将迎来20岁生日的前几天，一名再教育营的官员打电话给居委会，说阿布力孜的手又受伤了。警方报告说，这只手之前摔伤过，“复发了”。该居委会官员将这一伤势告诉了阿布力孜的父亲，并观察其父了解情况后“情绪稳定，语气正常，没有异常表现”。⁵²

阿布力孜一家居住的新民西街社区隶属于水磨沟区。2019年2月，在水磨沟区派出所的管辖范围内，共有552户家庭有成员被拘留。2月11日的警方文件显示，被拘留者的亲属“情绪有些波动，不停地到社区问情况”。

对此，派出所决定派遣警员更频繁地到那些提问的人家中去，以“做好在押人员亲属的思想安抚工作”。同一份警察报告还提到了一个辍学的维吾尔少女，她父母都被拘留接受再教育：

“（她）最近情绪低落，有时会在朋友圈发一些对生活无望的文字。社区民警对其做了思想工作，社区将会进一步关注此人动态， 及时上报信息。”⁵³

上两章节：澳大利亚战略政策研究所｜解构新疆镇压：中共党国如何治疆？（第一、二章）