公款堆出的铁路岂能不优待残疾人
文/魏英杰
看到铁道部称，因铁路运输企业保本经营已十分困难，没有能力承担残疾人半价票优惠。脑子里蹦出来第一个念头是：怎么，残疾人坐火车原来没优惠？
看来，很多人可能和我一样，对这些问题缺少关注，或者认为这本来就是天经地义，所以没发现这还只是停留于理念层面。普通人对残疾人问题关注不多，这可能需要自我反思，可要换成政府机构那就没这么简单了。因为扶持、优待残疾人，原本就是政府的法定义务和责任。
让人没想到的是，原来铁道部不仅没有贯彻落实相关法规，而且连基本的残疾人设施都才刚开始改造增设。据相关报道，今年11月底前，每列火车将至少预留5张残疾人专用火车票，并在较大车站开设专用购票窗口，车上设有残疾人专用标志的硬座或卧铺。铁道部还将利用2至3年时间，对部分列车改造，新增部分残疾人设施齐全的客车，并对二等及以上车站进行无障碍设施改造。这表明，此前铁道部门在这些方面工作即便不是空白也是极其薄弱的。
近些年，铁道部门建了那么多火车站，如今却还要花费时间进行无障碍设施改造。铁道部门在这些方面的观念、措施如此落后，以经营困难为理由推卸相关优待义务，看来也是“理所当然”了。但铁道部似乎忘记了，国内铁路客运既不是由民营企业运营，也不是典型的市场经营行为。国家在高铁等铁路客运上投入天文数字公共资金，显然也不是为了营利。说白了，这是一个公共运输部门，其所承担的公共责任必须放在首位。既然如此，铁道部怎么可以拿经营困难来推卸相关责任？
为什么必须给残疾人以相关优惠？今年8月，国内部分残疾人及其家属在一封致铁道部公开信中说得很明白。这里简要引述如下：
其一，创建无障碍的铁路出行环境是铁道部不可推卸的法定义务。根据《残疾人保障法》等相关法规，残疾人有获得无障碍出行和生活环境的权利。其二，设置残疾人专座是践行我国对《联合国残疾人权利国际公约》的承诺。根据中国于2007年签署的《联合国残疾人权利国际公约》，缔约国应当采取适当措施，确保残疾人在与其他人平等的基础上，无障碍地进出物质环境，使用交通工具，利用信息和通信技术和系统，等等。其三，实行火车票半价优惠政策是落实国家关怀残疾人政策，积极履行法定义务的必然要求。依据宪法和相关法规，国家和社会有保障和改善残疾人生活、教育和医疗状况的义务和责任。
套用网络用语，给残疾人乘坐火车以半价票优惠，这是必须的。在这问题上，还不妨参照公交客运领域的做法。去年8月，北京丰台区法院开庭审理了一起盲人乘车免票被拒案。在这起诉讼中，视力为一级残疾的蒋先生因出示《残疾人证》要求免费乘车被公交车乘务员所拒，将北京某客运公司告上法庭。法庭审理宣判，蒋先生的诉讼请求成立，判决客运公司返还蒋先生一元车费，并承担诉讼费用25元。同样是公共交通服务部门，公交公司应对残疾人实行优待，为何在铁路运输部门就行不通？
从这起案例也可看到，该不该在交通出行上对残疾人士实行优惠，涉及的根本不是经营成本核算问题，而是出于对公共交通服务的性质界定，以及对国家相关法规的落实贯彻问题。就此而论，铁道部完全没理由推卸相关法定义务，更不应该拿经营困难来作为借口。别说铁道部还是个政企不分的运输部门，就算是民营企业，相信也不敢这么明目张胆地拒绝承担法定责任。
2011年11月10日
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