鄢烈山 | 从幼儿园的私改公说到两条基本共识

　　经过了数百年的人类实践检验，我们应当接受两条基本共识，即从总体上看，从大趋势看：   一是，公有公营的的单位，效率比较一定是低下的。     二是，公权力天性会自我膨胀乃至被滥用谋私。
 　　　　

从幼儿园的私改公说到两条基本共识
 　　鄢烈山
 　　

　
 　　据甘肃日报报道，正宁县积极处置“11•16”交通事故，原榆林子镇“小博士幼儿园”已被取消办园资格，而“榆林子镇幼儿园”租用原址成立公办幼儿园，配备教师29名，其中选派公派教师6名，面向社会聘用幼儿教师23名，开园上课。“据悉，榆林子镇幼儿园将在镇东街征地15亩，作为筹建公办幼儿园的新校址，计划明年秋季建成投入使用。”
 　　这是好消息吗？我可不这样认为。我看到的是一种不好的苗头——不对，是不好的趋势，或者说“中国模式”，即趁民办（私营）的单位出事，由早已虎视眈眈的公办单位把它吃掉，以重归公办（或国营）的一统天下！
 　　当前，民办的单位确实问题多多，特别是进入本应非营利性行业的单位，比如民办医院的所谓“福建帮乱象”，比如一些民办学校的坑蒙拐骗（包括挂靠名校的所谓“独立学院”的高收费低质量），民办幼儿园的天价收费，“小博士”出事不过是不幸发生特别严重人身伤亡的近例。
 　　但是，这能成为“私”立改“公”办（不如称“民改官”）的充足理由吗？不要说发达国家的今天，就是数十年前的中国，民办（私立）医院、民办大中小学幼稚园，办得好的多得很！正如F•D•罗斯福在为私有（民营）企业辩护时，早就指出的：这“并非追求利润的自由企业制度已在这一代人中失败，而是尚未经受考验。”勿庸讳言，我们的民办单位，不论是营利还是非营利的，到今天为止仍然没有一个在公平竞争优胜劣汰中成长的社会环境。
 　　不错，医疗也好，教育也好，在当今社会都应该是保障基本人权的社会福利，至少是应该视国力财力增长而不断提高的公共福利。但是，不要说国家财政这方面的投入水平还很低，就是今后有了较大的提高，也仍然不可能大包大揽，也仍然需要民办单位来的满足中高档次的社会需求。
 　　就算是全财政投入的项目，也不应该排斥民间资本的参与竞争。请想一想，超级大国美国的那么多尖端武器装备，都是由民企研发制造而政府定购的，医疗与教育等很多行业的服务也是可以采用政府购买模式的。我们知道一些财政投入的公共文化教育项目，境外（包括台港澳）有BOT（建设—经营—移交）、OT（即省了建设，由政府先建好，委托非公企业经营）等投入和经营模式。专教育而论，有将教育经费（即教育券）按学生人头发到受教育对象，由他们自由选择学校（包括幼儿园）等经验。
 　　本文批评“私改公”（民改官），强调的是要用好自由竞争的活力。借用哈耶克批评计划经济体制的《 通往奴役之路》第三章的话说：“对于本书的论证来说，最重要的是，读者要牢记：我们一切批评所针对的计划只是那种反对竞争的计划——用以代替竞争的计划。”并不是说政府不该对发展教育医疗等福利事业乃至发展经济有总体规划，有指导性框架，更不是说不应该有财政投入。规划、指导、投入、监管都是必需的，但不是包办一切。
 
 　　经过了数百年的人类实践检验，我们应当接受两条基本共识，即从总体上看，从大趋势看：
 　　一是，公有公营的的单位，效率比较一定是低下的。乌托邦的计划经济失败，是不分人种和国家的。在中国，从曾国藩办江南机器制造厂到张之洞办汉阳钢铁厂，到官督商办，到商办，早已摸索过。改革开放前的国营与官办一统天下，固然效率不高，如今的国企做大做强占用的资源（土地、矿藏、国家贷款和税收政策倾斜等）与它们对社会的回报（就业人数、上交利润等），完全不成比例！
 　　二是，公权力天性会自我膨胀乃至被滥用谋私。教育资源向权力中心集中，配置之不均衡不公平从幼儿园到重点大学
 　　是有目共睹的。一家公费的机关幼儿园可占用那么多幼教经费！公权力的寻租也表现在幼教领域，一些公办机关幼儿园把“官二代”、“官三代”用不完的指标高价卖出，这早就不是什么新闻。
 
 　　不要对我说何时何地、何人领导的国营、公办就很好，我说的是普遍现象。请牢记两句中国古语：一句是对不同朝代的，叫“ 靡不有初，鲜（极少）克（能）有终”；一句对志士型官员说的，叫“始为天下忧，终为天下羞”。
 　　公办的就好吗？今天（24日）南都同一版面报道两起校车闷童事件，深圳的那起可能是民办单位的，而惠州那起发生在黄埔实验学校，多半是公办的吧？
 　　不要动不动就呼吁公权力介入具体事务。当初政府集中采购抱有多大的希望的人，如今就有多大的失望，人家“不买对的只买贵的”。而据央视报道，高达60倍的药品暴利，竟然都没有超出国家发改委规定的限价“天花板”！
 　　民办企业事业单位需要政府监管，也需要媒体和公众监督，特别是作为底线的司法监督。握有公权力的部门和个人，更需要民众、媒体和法律的监督。这些本来应该是常识，可不少人一到具体事情，就忍不住寄望于权力介入甚至政府接管，真是可怜复可悲呀。
 　　2011/11/24