财政盈余远超预算港府派糖大幅减税

    南都讯 今年是香港大选年，已连任两届的香港特首曾荫权政府班子将在今年年中届满，曾俊华作为曾荫权班子中的财政司司长，昨日在立法会上公布的下财年财政预算案，是其任内最后一份，也是其五份预算案中惟一一份要延续给下任财爷的预算案。

    如果不是财爷预告不靠谱，就是香港经济现奇迹。财爷去年年头预计全年的财政盈余为39亿港元，但年尾一结算，库房里竟然多出了667亿港元，超出预计17倍。受“库房浸水”利好刺激，素有“财爷”之称的财政司司长曾俊华昨日公布财政预算案时大笔一挥，抛出包括一揽子减税计划在内的800亿港元措施，以装备市民、应对通胀。

    但习惯性“审慎理财”的财爷昨日又发预告，下财年经济形势可能非常严峻，财政或现赤字，政府需在支出和储备间做平衡。如果欧美经济体出问题，港府或需动用超过2000亿港元的储备以作应对，因此现阶段需“堆沙包”积极防御。

    香港经济逆势反弹增5%

    在刚刚过去的2011年，虽然欧美经济要么千疮百孔，要么回复乏力，但香港经济却逆势反弹，在发达经济体中率先走出泥沼，全年G D P增幅达到5%.如果将时间拉长到过去5年，香港则累积了19%的实质经济增长，人均生产总值也达到3.42万美元的历史新高。

    经济走好，库房自然浸水，受内地经济强劲增长、旅游业畅旺等综合因素影响，香港上财年的财政盈余达到667亿港元，远超年初预估的39亿港元。失业率则回落到3.3%的全民就业水平，不少基层市民的生活在过去一年获得改善。

    在昨日公布的预算案中，财爷曾俊华将香港经济率先复苏的原因归结于香港经济制度的弹性和整体竞争力的强劲。美国传统基金会连续十八年将香港的经济自由度评为世界第一，国际货币基金会在2011年的报告中，明确认同香港应付金融风暴的策略，令香港经济可以在危机后以骄人的动力回升。国际评级机构标准普尔也给予香港最高的A A A级信贷评级。

    “堆沙包”应对经济波动

    本份预算案将下财年的发展基调定为“稳经济、保民生、投资未来”。

    特首曾荫权在微博上表示，2012-2013年度的财政预算案顾及目前不稳定的国际经济状况，回应了市民追求社会发展的诉求，显示了政府维持经济持续增长的决心。这是现届政府最后一份预算案，也是一份深思熟虑和有承担的预算案，有助推动香港经济发展。我希望立法会和广大市民支持这份预算案。

    曾俊华表示，尽管香港经济去年表现上佳，但欧美经济前景极度不明朗，外围环境迅速恶化的风险正在增加。事实上，自去年第三季度以来，香港整体经济开始走下坡路，今年第一季度更是可能出现倒退，因此他颇为悲观地预计称，下财年香港经济将会非常困难，一直贯彻“审慎理财”原则的曾俊华警告说，香港回归初期财政五年连续赤字，政府拿出2000亿港元应付，如果现在全球经济出问题，所需储备将超出这个数字，因此有盈余就要放入储备，以等待急需时应付突发情况。

    在财政预算案中提出的一系列抵御经济放缓的措施被曾俊华称为“堆沙包”，包括支援企业，提供1000亿港元的信贷保证，帮助中小企业融资，以及宽免企业的商业登记费、宽免75%的利得税等等。此外，以大力投资基建等措施来提供就业岗位，保障就业也是“堆沙包”的一个方面。

    曾俊华说，要不失时机，利用现在稳健的财政状况，投资未来，协助企业渡过经济难关、保障就业、增加市民手上可支配资金，为未来“堆好沙包”。

    曾俊华预测说，2012年香港全年G D P的增幅将大幅回落至1%到3%，财政盈余更会出现34亿港元的赤字。

    希望财爷的预告继续不靠谱。

    港府开支五年增七成

    2011财年预算案的最大亮点是合资格港人每人获领6000港元，但因减税政策不给力而遭遇各界批评。在昨日公布的最新预算案中，减税类别高达10余类，其中薪俸税（类似内地“个人所得税”）宽减75%（最高），全香港150万名纳税人因此受惠，政府收入因此减少89亿港元。

    另一受惠广泛的减税税种为宽减下财年全年差饷（类似内地“物业税”），港府因此少收117亿港元。

    在昨日下午举行的财政预算案记者会上，曾俊华表示，现在福利总支出达到500亿港元，五年内增加超过三成，其中有440亿是经常性开支，而港府总开支在过去5年内增加七成，他认为这在世界上都很罕见。

    教育、医疗卫生以及福利这三方面的开支是港府开支中最多的方面，总共占财政支出的六成，而新年度财政预算在这三方面的支出，较2007-2008年度上升了三四成。

    此份预算案还专门使用“投资未来”的主题词，未来香港用于基建方面的投资预算高达4000亿港元，仅2012-2013年度就达到623亿港元，这其中包括广深港高铁香港段、港珠澳大桥、莲塘口岸、考虑机场第三跑道等大型基建项目的建设。在该主题中，政府还将预留大笔款项，用于推动各项产业发展。

    各方反应

    各界对预算案表示欢迎

    行政长官曾荫权昨日在新春酒会上积极评价了财政预算案，他说，财政司司长刚公布本届的最后一份财政预算案，他全心全意做这份预算案，是一份很完整的预算案。今年预算案提出了多项措施，协助中小企业和不同阶层市民，面对可能出现的经济逆转所带来的挑战。

    教育界对财政预算案表示欢迎，大学教育资助委员会以及教育统筹委员会均表示，政府在教育方面预留近600亿港元作为经常开支，反映了港府对教育的重视和承担。同样，医院管理局表示欢迎财政预算案增加对医管局的25 .9亿港元经常性拨款，而期待已久的玛丽医院及广华医院重建项目获得政府批准更是令人雀跃，因为这两所医院是香港历史最悠久的一批医院。

    教育、医疗卫生以及福利这三方面的开支是港府开支中最多的方面，总共占财政支出的六成，而新年度财政预算在这三方面的支出，较2007-2008年度上升了三四成。

    多名行政会议成员赞扬新一份财政预算案稳健，回应市民诉求，召集人夏佳理表示，政府的大部分开支都用在民生教育及福利上，也有中期及短期措施，回应未来经济上可能面对的挑战，并且关注了就业及通胀问题。

    香港工业总会表示支持财政预算案，主席钟志平表示，支持政府在目前财政较宽裕的时期，动用部分储蓄，推出适时的措施，加强企业和市民应付经济寒冬的能力，显示政府具有危机感，做法可取。

    港府派糖

    减税措施

    增加基本免税额至12万元；

    增加供养父母或祖父母免税额，60岁或以上父母或祖父母的免税额增至38，000元；

    增加子女免税额至63，000元；

    增加供养兄弟姊妹免税额，由3万增至3.3万元；

    增加伤残受养人免税额，由6万增至6.6万元；

    延长居所贷款利息扣除年期，由10个课税年度增至15个；

    向强积金计划支付的强制性供款的最高可扣税款额，由1.2万元增至1.5万元。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    保障就业

    建议再拨款2 .2亿元支持建造业加强培训，雇员再培训局提供13万个培训学额，另有3万个备用学额，应付突如其来的发展。

    教育

    2012-2013年度教育经常开支较2011-2012年度上升7%，预留10亿元；

    拨款25亿元，在专上教育界推行第六轮配对补助金计划；拨款20亿元，分别向特区政府奖学基金和自资专上教育基金各注资10亿元，设立更多奖学金计划。

    医疗卫生

    2012-2013年度医疗卫生经常开支较2011-2012年度上升8%；

    向撒玛利亚基金注资100亿元，并建议放宽经济审查准则让多人能获得资助，继续筹建多所公营医院。

    社会福利

    2012-2013年度社会福利经常开支增加9%达440亿元；

    从奖券基金拨款9亿元，改善约250间长者地区中心、邻舍中心及活动中心的内部环境及设施。

    一次性措施(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    宽免全年差饷，每户每季上限为2，500元；

    宽减75%薪俸税及个人入息课税，上限为12，000元；

    向每个电力住宅用户提供1，800元电费补贴；

    额外发放多1个月的综援标准金额、高龄津贴及伤残津贴；

    为公屋租户代缴2个月租金；

    预留1亿元，在有需要时向短期食物援助计划拨款；

    容许所有在2012年完成课程的学生贷款人，在完成课程一年后才开始偿还贷款。

    支持企业

    宽免商业登记费一年；

    宽减75%利得税，上限为12，000元；

    进出口货品报关费全面减半，取消向本地公司征收股本注册费。

    热点解读

    推800亿惠民措施

    七项税务措施减轻市民负担，向住户补贴1800港元电费，为公屋租户代缴两个月租金

    去年的财政预算案推出多项惠民纾困政策，其中包括向合资格港人派钱6000港元，结果皆大欢喜。在今年的预算案中，这一项政策并无延续。曾俊华表示，虽然没有派钱，但是本年度的预算案推出了一揽子共计800亿港元的措施，帮助市民纾缓经济压力。

    为中产提供税务优惠

    由之前的几份财政预算案，均被批评没有照顾中产阶层“夹心”人士。在本次财政预算案咨询期间，不少中产市民表达了希望政府能够体谅他们所承受的生活重担，减轻他们的税务负担，为此，新的财政预算案推出7项税务措施来减轻中产阶层的税务负担。具体的措施包括，宽减75%的薪俸税（类似内地个人所得税）及个人入息课税，上限为12000港元，全港150万名纳税人都能受惠。

    这些政策均以增加免税额的形式体现。其中包括，增加基本免税额至12万港元，已婚人士的免税额增加至24万港元，这项措施将惠及138万名纳税人。

    供养60岁或以上父母或祖父母的市民，可以获得38000港元的免税额，此外，与父母及祖父母同住还将获得额外的免税额。除了赡养父母，抚养子女也将获得免税额，每抚养一名子女的免税额将增加至63000港元。供养兄弟姐妹的香港市民，将获得33000港元的免税额。增加伤残受养人免税额至66000港元。

    中产阶层可获得的税费还包括，住房贷款利息的扣除年期，从原来的10年延长至15年；以及向强积金计划支付强制性供款的最高扣税额度增加至15000港元。这一系列的措施，都有助于缓解“上有老下有小”的中产阶层的经济压力。

    其他措施受惠广泛

    此外，受惠最广泛的是宽免了全年度的差饷（类似物业税），以每户每季2500港元为上限，预计近90%的物业不用缴交差饷，涉及270万个物业单位。

    为了帮助底层人士，财政预算案推出措施，向领取综援、高龄津贴以及伤残津贴的人士额外发放一个月的津贴，并且为公屋租户代缴2个月租金。港府刚于去年年底增加1亿港元的拨款，延续并改善短期食物援助服务，包括增加食物种类及供应新鲜食物，如有需要，政府会再增加1亿港元拨款。

    去年底香港两大电力供应商相继宣布电费涨价，引起市民不满，为此，财政预算案中提出，向每个电力住宅用户户口提供1800港元的电费补贴，预计会有250万用户受惠，这些补贴足以支付两成用户至少一年的电费。

    港府也考虑到刚毕业学生的压力，因此新的措施容许所有在2012年完成课程的学生贷款人，可以选择在完成课程一年后才开始偿还学生贷款，以纾缓他们毕业初期的财政负担，并让他们有更充裕的时间寻找稳定的工作。

    曾俊华表示，这些措施是参照了行政长官在《施政报告》中提出的建议，为了协助市民纾缓经济下行的压力而推出的一次性措施。他解释说，去年为每人派了6000港元，这是在特殊时期推出的一次性还富于民的措施；今年则没有派钱，而是推出各种可以让各个阶层都受惠的措施。

    行业动态

    内地游客带旺香港百业

    去年入境旅游消费达2500亿港元，比2007年猛增近七成

    该份预算案直言，香港经济的蓬勃，与内地经济的持续开放不可分割。

    旅游业作为香港四大支柱产业之一，去年给香港整体经济发展做出重大贡献，仅去年一年，访港旅客人数达到4200万人次，比2007年猛增近五成，再创历史新高，与入境旅游相关的总消费高达2500亿港元，比2007年猛增近七成。而在资本市场，内地企业大举赴港上市，吸引大批国际资本，香港成为内地企业海外集资的首选门径。

    曾俊华表示，贸易及物流、金融、工商及专业服务和旅游是香港四大支柱行业，多年来都是香港经济发展的火车头。为推动香港核心产业发展，香港政府计划在下财年投入大量资源，促进这些行业继续发展，应对广州、深圳等内地城市的强劲竞争。

    随着内地“自由行”政策的扩大，每年均有大批内地游客赴港旅游。由于内地与香港文化的差异，部分港人对于内地游客插队、在公共场合大声喧哗等不文明举动感到反感。此外，内地孕妇攻港，导致香港新出生人口中近半数的父母均为非港籍人士，港人担忧占用本地公共资源；而水客采用贿赂等手段抢购奶粉、手机、药品销往内地，导致香港本地断货，也导致香港的正常运转秩序被打乱。有香港网友担忧长此以往香港本土文化与本地居民利益反被侵蚀，极少数香港市民甚至要求政府反思自由行带来的负面影响，限制自由行人数。

    但昨日预算案公布的数据却显示，内地游客的访港，正给香港经济带来蓬勃活力。作为香港的重要经济支柱，旅游业给香港提供了22万个工作岗位以及可观的经济收益。其中仅迪斯尼乐园方面，去年入场人次接近600万，商品和餐饮零售及酒店入住率亦录得可观增长。

    正是看中旅游业对经济的巨大支撑作用，香港近年一直大力投资旅游基建，提高旅游接待能力。预算案透露，迪斯尼乐园两个新的主题园区将于今年和明年落成，并筹划在现有园区内进行新一轮扩建，而启德新邮轮码头工程进展也十分理想，首个泊位可于2013年年中启用。

    预算案称，目前香港共有近190间酒店，港府还计划透过卖地计划，推出专门用于酒店用途的土地，到2016年，全港酒店数目会增加近50间，房间数目则会增至超过7.1万间。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    08- 09版

    采写：南都特派香港记者付可 吴怿

    摄影：南都特派香港记者霍健斌