爱思想 | 郭震远：进入深水区的两岸关系和平发展进程及其前景

　　 两岸公认，两岸关系和平发展进程现在已经进入了所谓的深水区。需要对于进入深水区的两岸关系和平发展进程，做出战略性、前瞻性判断。这是保证顺利渡过深水区，实现祖国完全统一战略目标所不可缺少的工作。而对于2013年两岸关系和平发展进程实践的分析、把握，为完成这一工作提供了基础。

　　 两岸之间的具体矛盾、摩擦有所增多　　和平发展进程将在缓进中深化

　　 2008年5月两岸关系进入和平发展历史新阶段后，短短几年中，两岸关系发生了1949年以来最重大的变化，既给两岸民众带来重大现实利益，又对两岸关系和平发展有深远的积极影响。显然，两岸关系和平发展进程，在四年多当中经历了精彩的起步。

　　 但是，马英九实现连任以来，特别是在2013年中，两岸关系和平发展进程在继续有所进展中，开始出现变缓的趋势，两岸之间具体的矛盾、摩擦及它们的影响，开始有较多表现。2013年6月两岸签订了“服务贸易协议”（“服贸协议”），这是两岸签订ECFA后的重要后续行动之一。服贸协议的实施对于ECFA的落实，对于两岸，特别是对于台湾服务业的未来发展，都有重要积极意义。但是，不仅台湾民意代表机构对服贸协议的审议延宕至今，而且还出现了反对签订服贸协议的社会运动。虽然马英九当局一再督促，但效果并不明显。马英九实现连任以来，两岸政治对话、政治协商问题，迅速成为两岸关系热点。尽管一年多当中多种形式的民间两岸政治对话广泛展开，但马英九当局的态度一直十分谨慎，以至于关于两岸建立军事安全互信机制、洽商签署和平协议等关键性的政治议题，不仅看不到官方对话的前景，甚至连民间形式对话也没有进展。

　　 台湾继续积极推进对美军购，2013年相继从美国购得P-3C反潜巡逻机、阿帕奇直升机，以及着手进行F16-A/B型战斗机升机改装等。同时，2013年10月，台湾发布的2013年版《国防白皮书》中，继续把大陆视为台湾面临的“主要威胁”。

　　 此外，虽然马英九当局仍然坚持一个中国立场，但对于拓展台湾的“国际空间”，在国际上显示台湾“独立主权国家”地位，却有更积极表现。2013年4月签订《日台渔业协议》；6月鼓动美国参众两院，通过支持台湾出席国际民航组织大会的法案等动作。这些都引起了人们的关注，并且成为两岸之间矛盾、摩擦的重要表现，导致两岸关于和平发展进程的推进明显放缓。

　　 上述两岸之间矛盾、摩擦的出现，各有不同的具体原因。例如，服贸协议审议延宕，主要原因是台湾少数行业及部分民众认为自身利益受损而不满，以及民进党利用这种不满情绪打击国民党；两岸政治对话、政治协商没有进展，主要原因在于两岸六十年对抗，形成的对立状态和情绪不仅始终存在，而且难以消除，同时，马英九本人对此明显态度消极；台湾继续以大陆为主要威胁，以及拓展台湾“国际空间”，显示台湾“独立主权国家”地位，主要原因是，台湾是“独立主权国家”的观念在台湾根深蒂固。但是，这些矛盾、摩擦比较集中地，在两岸关系和平发展进程精彩起步之后表现出来，却有重要的共同原因：在两岸关系和平发展的起步阶段，处理和解决的，都是直接涉及两岸民众切身利益的经济民生问题，不仅处理、解决相对比较容易，而且处理、解决给两岸民众带来明显、直接的利益，得到两岸民众的支持、欢迎，从而形成精彩迭出、成果连连的局面。

　　 但现在和今后很长时期中，两岸面对的主要是，在两岸六十年对抗中形成、积累的，真正反映两岸关系作为政治关系本质的那些政治问题。这些问题不仅处理、解决的难度远大于经济民生问题，而且与台湾民众的切身利益没有明显的直接联系，民众一般不会关注。所以，台湾的政治人物对于处理、解决这些问题没有积极性，甚至还企图利用这些问题谋求政治利益，从而导致了两岸之间矛盾、摩擦的集中出现，而且这一现象还将延续下去，成为两岸关系和平发展进程一个重要的新特点。

　　 但是，矛盾、摩擦集中出现，没有也不可能导致两岸关系和平发展进程的中断、逆转。事实表明，这些矛盾、摩擦是可控的，并没有导致对进程的全域性影响。事实上，2013年中，两岸关系，包括在政治关系方面，继续出现一些亮点，而没有陷入停顿。两岸实力对比消长变化，大陆的压倒性优势不断强化；两岸关系和平发展进程带给两岸民众，首先是带给台湾民众的利益日益明显；外部环境更加明显地有利于两岸关系和平发展等等因素，不仅始终存在，而且持续强化。这些共同决定了两岸关系和平发展进程必然继续推进，也决定了两岸之间的矛盾、摩擦，必然可以通过两岸的努力得到处理、解决。所以，两岸间的矛盾、摩擦，已经并将继续导致两岸关系和平发展进程减速，但并不会使之中断、逆转，而且随矛盾、摩擦的处理、解决，两岸关系和平发展进程将进一步深化。2014年中两岸政治关系取得某些进展，是可以期待的，例如两会的正式互访等。在缓进中深化，将成为进入深水区的两岸关系和平发展进程，常态化的推进模式。

　　 两岸间多领域、多层次的政治问题

　　 成为两岸关系和平发展进程深水区的主要内容

　　 《服贸协议》的审议延宕，是2013年两岸关系的一个重要事件，也是两岸关系和平发展进程进入深水区的一个表现，因而引起两岸的关注。更值得重视的是，两岸多领域、多层次的政治问题，在2013年密集而明显地表现，这是两岸关系和平发展进程进入深水区的主要标志。实际上，对于两岸间政治问题将成为这一进程深水区的主要内容，两岸有明确共识。但是，由于两岸间多领域、多层次的政治问题，密集而明显地表现，导致两岸关系和平发展进程，在2013年快速而全面地进入深水区，则出乎包括笔者在内的很多人的预料。显然，和平发展进程在起步阶段重大而深刻的进展，即两岸重大的经济民生问题，得到基本的处理、解决，是这一进程的基础，而大陆方面对于进程始终如一的积极态度，则是实现这一进程的最直接原因。

　　 2013年中，两岸间多领域、多层次的政治问题，有着全面表现，既包括涉及一些具体领域的两岸间政治问题，例如两岸海洋事务合作、台湾参加国际民航组织大会等，也包括高层次的两岸政治问题；不仅有传统的一个中国框架问题，而且有建立军事安全互信机制问题、签订两岸和平协议问题、两岸国家认同问题等等。虽然对于这些政治问题都还仅限于民间的研讨、交流，但即使如此，也清楚显示了这些问题的重要性。这些两岸间政治问题在2013年密集而明显地表现，表明这不仅是和平发展进程进入深水区的主要标志，而且预示，处理、解决多领域、多层次的政治问题，将是进程在整个深水区的主要内容。必须强调的是，尽管深水区出现的政治问题多元而复杂，但最核心、最重要的只能是两岸的国家认同问题。可以说两岸各个领域、各个层次的政治问题，尽管内涵和表现各不相同，而且处理、解决方式也不尽相同，但所有政治问题的最终处理、解决，只能立足于两岸的国家认同。这是必然的，无可避免的。因为两岸关系在本质上是政治关系，其核心内涵就是国家认同。两岸间所有其它政治问题，都与国家认同问题密切相关，是其在不同领域、不同层次的具体表现。这也从根本上决定了，渡过深水区的复杂性与困难程度必将远大于起步阶段，所需时间肯定也将漫长得多。

　　 显然，两岸关系和平发展进程的起步阶段和渡过深水区阶段，不仅是按时间先后顺序划分的不同阶段，而且是内涵完全不同的阶段。如前所述，在进程的起步阶段，处理、解决的主要是两岸民众迫切希望处理、解决的两岸间的经济民生问题，因而得以在较短时间内处理、解决，而且进展顺利、成效明显；在进入进程的深水区后，需要处理、解决的主要是两岸间各领域、各层次的政治问题，尤其是作为两岸关系最本质、最核心的国家认同问题，因而可以预料，处理、解决将会很困难而且复杂，需要很长时间。但同时又须重视，作为两岸关系和平发展进程的两个相互衔接的阶段，进程起步阶段和渡过深水区阶段，有着紧密的相互联系，即起步阶段为渡过深水区阶段提供基础，而后一阶段又是前一段阶段的进一步深化；更重要的还在于，尽管处理、解决两个不同阶段的问题的路径、方法各不相同，但最基本的原则却是完全一致的，包括两岸共同努力，相向努力等。认识、把握进程起步阶段和渡过深水区阶段的各自特点和相互联系，对于顺利渡过深水区，以及最终完成整个进程都有重要意义。

　　 台湾在国际社会进一步边缘化

　　 美国因素对两岸关系的影响继续弱化

　　 渡过深水区具有较有利的外部环境

　　 长时期以来，一直存在着台湾在国际社会边缘化的趋势，即台湾参与国际事务的程度及其影响持续减少，而台湾问题作为热点问题，受到国际社会关注的程度及其影响也不断下降。近年来，这一趋势更为明显，台湾在国际社会进一步边缘化。台湾不能参与全球性的事务，而地区性国际事务，台湾无法参与的状况甚至更为突出。2013年东海、南海海域和相关岛礁主权归属争端严重激化，把台湾置于十分微妙，甚至十分尴尬的地位。一方面，无论东海，还是南海的争端，确实直接涉及台湾；另一方面，在当事各方的争端及其处理当中，台湾又基本被排除在外。马英九进入其第二任期后，明显加强了推进“务实外交”的力度，例如2012年8月提出《东海和平倡议》、与日本谈判并于2013年4月签订《日台渔业协议》、策动美国参众两院通过法案，支持台湾参加国际民航组织大会、提出并推进所谓“小国外交”等，但都基本没有能够提升台湾参与相关国际事务的程度。另外，世界范围的华人都热切期待两岸联手保钓，以及在南海相关争端中合作，但由于台湾方面自我设限，都未能实现，进一步减少了台湾对相关事务的参与和影响。

　　 1949年以来，美国的插手、干涉一直是两岸关系最重要的外部干扰因素。但是，六十多年来美国对两岸关系的插手、干涉及其影响，存在递减趋势。进入21世纪后，特别是2008年的国际金融危机后，以及2010年中国GDP总量居世界第二位后，美国因素对两岸关系影响的弱化更为明显。美国因素对两岸关系影响的程度，取决于美国插手、干涉两岸关系的强度。近年的事实表明，美国确实继续插手、干涉两岸关系，例如坚持对台军售、通过相关法案支持台湾参与国际民航组织大会等，但插手、干涉两岸关系的强度并没有相应增加，实际上还有较明显减少。坚持对台军售，是美国插手、干涉两岸关系最严重的动作。虽然可以预料，只要美国不放弃插手、干涉两岸关系，就不会终止对台军售，但就是在这个问题上，美国的具体行动发生了微妙变化，使其对两岸关系影响的强度减少。2011年以来，美国陆续实施了几起对台军售，虽然金额很大，但并不满足台湾方面对武器种类的要求，例如不出售F-16C/D型飞机，而只对台湾现有的F-16A/B型飞机进行升级。更重要的是，突破了1982年的里根总统关于对台军售的“六点保证”，就对台军售与大陆方面实际进行了磋商。

2010年奥巴马总统提出并着手推进美国亚太战略调整后，很多人曾认为，美国出于加强对中国围堵、遏制的战略意图，将更重视台湾的战略地位，将进一步强化对台湾的支持，从而将大为加强对两岸关系的插手、干涉。但事实表明，美国并没有因此更加重视台湾。2012年10月的美国总统选举中关于对华政策的辩论中，甚至没有提及两岸关系；而在2013年6月习近平主席和奥巴马总统的“庄园会晤”中，对两岸关系仅有十分一般的提及。2013年奥巴马进入第二任期后，对其亚太战略调整开始进行再调整。可以预料，美国对台湾和两岸关系的重视将进一步减少，(点击此处阅读下一页)