信力建 | 大清版图的新变化

事实上，朝鲜当然没有资格对越南做这样的表示。倒是当年的大清国有这样的资格——在当年的大清版图上，蒙古是其领土，而诸如朝鲜、越南以及韩国，都是它的藩属国，所以，这些国家如果谁不听话，拂了宗主国的意思，它完全有资格道：你不遂我的意，老子把你从藩属国中开除出去。

当然了，时移世转，现在的大清国早已化为了共和国，而诸如朝鲜、韩国、越南、蒙古等等都已是独立国家。不过，我们倒不妨在过去大清国的版图内来看看这些国家各自的发展与造化，本是同根生，或许更能看出究竟谁在现代化的进程中拔得头筹，走在前面。

先看韩国。战后，美国扶持了从李承晚经由张勉再到朴正熙的政权更替，在这二十余年中，美国在韩国稳步地推行了民主进程。其手段有暗中规劝和外交抗议等方式阻止韩国统治者的独裁脚步，同时，着手帮助韩国发展教育事业。1947年至1956年，韩国初中学生总数由227,400人上升到733,185人，高中学生总数由10,300人上升到90,104人。随着教育水平的提高，越来越多的韩国政治家、商人、记者和知识分子开始要求政府保证人民的基本民主权利、扩大政治参与并促进经济发展。李承晚政权倒台后，韩国依照西欧议会制修改了宪法，建立了责任内阁制，取消了对公民基本权利的限制。 1961年5月16日，朴正熙发动军事政变上台后，美国决定公开发展同韩国军事政变集团的关系并敦促其尽快“归还民政”。在美国的强大压力下，1963年10—11月，朴正熙军政府正式“归还民政”，建立了第三共和国。第三共和国宪法确立了带有集权意味的总统中心制，因而朴正熙政权仍具有“半威权”性质。经历了“4.19运动”和“5.16军事政变”等一系列危机以后，美国对韩国未来的政治发展趋势有了更加深刻的认识，意识到一时难以将韩国推上民主化进程的轨道。正因为如此，1965年“美国对韩国国家政策文件”才放弃了促使韩国建立自由的代议制政府的目标 。从李承晚政权的专制政体、朴正熙政权的政府主导型改革、“维新体制”到金泳三的“文民政府”再到金大中的民主政府，大韩民国在民主的道路上步履维艰。民主梦想的践行经过了漫漫长夜，在广大民众的奋力争取、政治精英的奔走呼号和以美国为首的西方世界所施加的强大的压力下，民主政治的实现终于迈出了有意义的一步。韩国现代政治的发展历程就是民主不断推进的历程。因为政治制度的保障，随着韩国经济的高速发展，韩国人均国民生产总值从1960年的60美元一举跃至1995年的1 万美元。韩国中产阶级的人口已占全国人口的60% ，中产阶级已成为韩国社会变迁的重要力量。除了由这种经济发展所推动的市民意识的成熟外，韩国的教育水平的提高、教育规模的扩大也影响着政治参与水平和规模。韩国每年投入巨额的资金来发展教育，为韩国经济发展提供了大量的人力资源。1990年韩国的教育经费占政府预算的20% ，占GNP的10. 7%，韩国人被喻为世界上最崇尚教育的民族。

再看看朝鲜要将其开除出“社会主义”的越南。越南自1976年4月选出统一的国会，7月宣布全国统一后，实行的也是社会主义体制，同样也遭遇到了所有社会主义国家经济发展缓慢劳动生产率低下的问题。有鉴于此其邻国中国改革开放的成功，越南从1986年开始了其改革开放的历程。这一年的7月，在越南执政长达12年的一个强势领导人黎笋去世了。12月，越南召开了越共的六大，在六大上，被称为“越南的邓小平”的阮文灵上台了。他上台之后就实行了大刀阔斧的改革，对内改革经济体制、政治体制，对外实行全方位的开放政策。是在政治体制改革方面大刀阔斧。在越南，已经形成一个有效的监督体制和制衡体制，让一把手始终在监督中。2006年4月召开的越共十大上总书记进行差额选举，这在国际共运史上是破天荒的。越共十大按差额选举产生了181人组成的第十届中央委员会。中央委员候选人207名，包括自我推荐的2人。中央候补委员候选人原定选举25人，但因只有21人得票过半，大会决定不再进行第二轮选举。越共通过扩大党内民主、加强党委的监督作用，以遏制腐败行为。比如实施“质询制”，规定党员的权利，其中一个权利就是对上一级党员领导的监督，这才是党内民主真正的含义所在。政府总理要出来接受国会质询已经进行了几年，回答民众关心的问题。还有国会真正发挥民意机关的作用，国会可以对政府包括总理在内进行质询，质询场面还要向全国进行现场直播。在经济上，越南对土地“三权”进行大胆改革，私人除了没有土地所有权外，使用权、转让权和继承权全都拥有，这可谓改革的大动作。又例如开发区的税收政策，越南实行“四免九减半”的政策。此外越南企业所得税比周围国家的税率都低。除投资于服务业的企业所得税率为28％外，制造业都可以得到20％、15％和10％等不同的优惠税率，以及税收减免若干年的优惠。又大胆开放了赌场。在新闻监督方面，越南也在“大清版图”中走在了前面。他们认为，要建立民主、文明的社会，民主和文明首先体现在媒体。媒体对于国家的发展意义重大。要建立民主社会，首先就体现在媒体的透明上。它在促进国家整体进步时所起的作用是积极的，既提高了政府的透明度，对腐败也起到了威慑、警示作用，同时也增加了社会民主的气氛。在反腐方面，越南媒体发挥了非常重要的作用。很多腐败案件，没有及时地被党组织发现，却被媒体送上审判台。与此相应，越南出台了《反腐败法》、《反浪费法》，加入联合国反腐公约，成立一个专门的反腐委员会，由总理直接牵头。这不仅对外有影响，对内也对老百姓有交代。经过这些有效改革越南的经济得到了快速的发展。2001～2006年，越南国民生产总值增长率分别为6。89%、7。08%、7。34%、7。79%、8。43%、8。17%，为东盟各国之首。

不妨再来看看真正属于“我大清”的蒙古。象所有的社会主义国家一样，从上世纪90年代，蒙古开始了一系列的政治和经济改革，政治上由原来的共产党执政变为多党执政和议会制，具体说来，采取了以下措施。首先，鼓励多元化。他们通过摒弃官僚主义的管理体制，人权和法律至上，形成以人民政权为核心的政治新体制，通过与人民的习惯、历史传统和遭德相结合来发展民主。在政治、意识形态、经济、社会生活和人权关系的各个领域推行多元化。其次，要建立“人道的民主的社会主义”。其内容是：保卫蒙古人民的根本利益，建立保证每个公民自由发展、幸福生活的人道的民主社会主义。再次，国家体制将发生重大变化，蒙古将在历史上第一次实行总统制，今后蒙古将由大人民呼拉尔、小呼拉尔、总统这三根支柱组成。经济方面，蒙古国于1991年起实行私有化，目前，服务行业的私有化程度近百分之百。蒙古政府还于2003年的5月份正式开始进行史无前例的土地私有化工作。 现在按照新的土地法，城市和农村县镇的人们可以免费拥有他们居住的土地。深受西方自由化思潮影响的蒙古民主力量在经济上私有化的同时，开始了政治体制改革——放弃了长达70年之久的社会主义制度，通过建立西方式民主制度向市场经济过渡。在这一实质性的“转轨”模式前提下，蒙古开始了长期由蒙古人民革命党执政的社会主义政体向多党议会制民主政体转型的进程，将沿用半个多世纪的国名――蒙古人民共和国改为蒙古国，进入以“建立和发展人道、民主的市民社会”为社会发展目标的重大历史性转折时期，也就是在这种政治氛围下，蒙古的私有化改革才能全面铺开，并取得一定成效。

倒是“不知腐鼠成滋味，猜意鹓鶵竟未休”的朝鲜，固守“社会主义大”锅饭在工厂，企业继续实行党委领导、厂长分工负责为主要内容的“大安工作体系”，合作农场继续实行集体劳动、凭工分进行统一核算的基本管理制度。朝鲜高度计划经济下的集体劳作普遍低效。在农村，标语和红旗随处可见：山坡上是赞扬金正日、金正恩将军的巨大标语，农田周围几无例外要插一圈红旗。人们列队扛着铁锹和红旗上班前，通常会先围坐一圈，由带队领导训话。进入农田后，干活者寥寥，多数人或蹲坐休息，或拄锄头远望。朝鲜的工地上，常能看见一大群配备了明晃晃西洋乐器的文艺宣传人员，吹吹打打，为一旁干活的人鼓舞士气。商业会社同样低效。有中方合作者形容朝方会社，“九个领导顶多3个干活的。官太多，社长、副社长下面有组长、副组长，副组长还能领导着小队长、副小队长。”大陆多本朝鲜经济研究著作普遍认为，朝鲜工厂开工率不到40%。一位朝鲜矿产资源研究领域出身的“脱北者”说：“目前朝鲜矿产生产量只停留在80年代的10%左右。”

要之，我们看到，在大清版图中，韩国越南蒙古（当然，还包括中国的台湾地区），都已经远远走在了前面，属于“大清”的“上层建筑”，而朝鲜则还在苦海沉沦，居然沦落到了与当年纳粹相提并论的地步。这种大清版图的新变化，的确值得大清版图中最为核心也最为庞大的中国深长思之。

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