一个民主国家，主权应该在人民手中，这是天经地义的事；如果一个号称民主的国家，而主权
不在人民手中，这决不是正轨，只能算是变态，就不是民主国家。
什么是主权在民?依照孙中山先生的民权主义，是人民对政府有选举权和罢免权，对政制法律有
创制和复决之权。只有人民真正得到了这四种权，才算具备了民主国的基本条件；如果这种权不在
人民手中，也就是说这个条件若不存在，就不算完成了这个国家的民主建设。
因此，建设一个国家的民主，第一个标志，第一个步骤，就是把上述四权交给人民，不作一丝
一毫的保留；政府的负责官员，由人民来选举，从人民中间产生；政府的大政方针、政令法律，由
人民来决定，由人民来创制；政府官员的失职或政策法律行不通，是违反人民的利益的，人民就可
以罢免他或撤废它。一个国家是不是实现了民主，执政当局是不是有诚意实现民主，就看他是不是
把人民应有的权利，毫不保留地交给人民；并且对于人民实行这几种权利，是不是毫无保留地加以
尊重。
根据这种标准来衡量我们当前的政治局势，就可以知道，我们要完成民主建设，首要的任务就
是还政于民，就是把人民应有的选举、罢免、创制、复决四权，真正交还给人民。如果离开这四种
人民权利，甚至任何人民应有权利都不交给人民，而高唱实施民主宪政，还政于民，那就未免是空
谈了。
实现民主，完成民主建设，在一切主权还不在人民手中的地区，问题是立刻使人民有权，立刻
把人民的权利交还给人民，而且是毫无保留条件的实行还政于民，产生民选的政府，建立民主的体
制，颁布人民决定的政令法律。至于在陕甘宁边区和敌后广大的解放区，已经建立了人民选举的政
权，组织了服务于人民的军队，解除了人民的痛苦，改善人民的生活与教育，就是说，人民无论在
政治上、军事上、经济上、文化上，都已实现了充分的民主，在这些地方，问题就是要在法律上予
以承认和保障。只有这样才能显出还政于民的诚意。
民主的正轨是人民有权选举政府，有权决定法律。合于这正轨的就是民主，不合于这正轨的就
是不民主。前者应该得到发扬光大，而后者应该立即改途易撤，真正还政于民，这不是显而易见的
事么?然而有些不愿意中国实现民主的人，不愿意中国从落后进展到民主进步的人，他们空谈实现民
主，却不把任何一点自由交给人民；不但如此，对于人民已经得到自由权利的地方，他们还要加以
取消，说是取消了这些民主，才能够实现民主。这样一来，倒好象政府不由民选，法令不由民立，
才叫做民主；而人民选举的政府，人民决定的法令，反而是不民主了。言论出版集会和人身自由是
民主的起码条件，但他们认为要求这些条件，是阻挠民主。没有党派的合法地位，没有取消一切限
制人民的法律和组织，不结束党治，不实行人民普选，如何能实现民主?但他们认为提出这些要求，
就是反对还政于民。在他们的世界里，简直一切都是颠倒的了。
民主的正轨是人民有权，人民作主，这是全国人民无不知晓的事。抗战八年来，人民的要求就
是要得到应得的权利。边区和解放区一万万以上的人民已经得到的民主权利应该保持，不能保持就
是取消民主；大后方和敌占区人民是没有得到民主的，现在应该得到，如果不让他们得到，就是阻
挠民主。世界是民主的世界，中国也应该是民主的中国；在民主的中国，取消民主和阻挠民主的做
法是不能成功的。如何实现民主呢?请走上民主的正轨：把人民的权利交给人民!
——《新华日报》1945 年 9 月 27 日社论
