公民博客

为什么各种社会对于人的成长阶段的划分有所不同？   发展心理学，诞生于欧洲。最早有学人如达尔文记录自己孩子的成长日记，在十九世纪早期，因研究在法国发现的被遗弃野外的孩子的成长障碍，出现了发展心理学这门学科，它主要研究人的成长过程及影响人的成长之因素。 人的成长过程，包括了从孕育到死亡的整个过程。发展心理学认为，人的成长有三个主要方面，即身体成长、认知成长和社会心理的成长。其中 身体成长 包括身体和大脑、感知器官及能力、行动能力和健康情况， 认知成长 包括学习、注意力、记忆力、语言、思维、推理和创造力等智力情况，而 社会心理的成长 包括情绪、人格和社会关系，影响到人的自尊意识，社会接纳度及职业选择等。 人的成长过程中，不仅有变化，也有相对稳定期。发展心理学根据人的成长的三个主要方面的变化和稳定情况，将人的成长过程分成若干个阶段，包括出生前的孕育期、出生到 3 岁的幼儿期、 3 岁到六岁的童年早期、 6 岁到 11 岁的童年中期、 11 岁到 20 岁的少年期、 20 岁到 40 岁的青年期、 40 岁到 65 岁的中年期、 65 岁之后的老年期，同时也认为，并没有特别清晰的年龄界限，因人而异，各国规定也有所不同，如我国大部分女性在 50-55 岁就退休，而男性通常在 55-60 岁退休。其中童年期被分为两个阶段，早期和中期，而成年期被分为青年、中年和老年三个阶段。 不同的社会甚至一个国家的不同发展阶段或不同地区乃至不同家庭对于人的成长阶段的划分并不完全一致，如许多贫穷或落后地区的孩子，几乎没有童年，很早就与父母一起肩负起养家糊口的责任，印度甚至有童妻，而有些地区也没有或几乎没有中年的概念，如从开始工作谋生到退休或失去工作能力，就是一个人一生的主要时光了。世界上的许多国家都制定了青少年保护法或妇女儿童保护法，从而保障社会相对弱势群体青少年和妇女的权益，即通过法律平衡一个社会不同地区及不同家庭的差异。显然，人的成长阶段之划分与社会经济发展情况和文明程度有很大关系，不同的经济水平和文明程度，不仅会影响人的成长，对人的成长阶段的划分也会有所不同。 公共教育也诞生于西方。如今的公共教育设置包括幼稚园、小学、初中、高中和大学，应当是考虑到人的不同成长阶段之特点和需要。但是，中国大陆目前的公共教育特色是，从幼儿园就开始上小学的课程，小学开始上初中课程，初中开始上高中课程，高中开始上大学课程，甚至假期补习将正课上完，开学就开始复习考试，大学继续高中范式：规定科目、标准答案。从幼儿园开始好像是提前人的成长阶段，到了大学却又退回去沿袭之前的模式。这种违背人的成长规律的做法，表现出对人的成长规律和公共教育设置原理的无知，因此不能达成教育的真正目的。 并不是说不可以根据地区学生的特点对于公共教育设置有所调整，中国特色之教育，显然不是针对学生的特点而是针对人为考核标准和功利目的而设置，其结果是影响人的正常发展，甚至阻碍健全人格的形成，如—— 幼儿期的孩子虽然具有一定的语言能力和记忆力，但这个时期的特点是比较自我中心和认知不成熟、逻辑欠缺，很难适应正式学校的要求，如果强行矫正幼儿的自我中心倾向，反而有可能使得孩子们的自我认知发展不完全，甚至影响孩子们的自尊意识； 学龄期的儿童自我中心的倾向逐渐减弱，具有更复杂的自我意识，开始重视同龄群体，因此小学阶段应当给与孩子们与学习同样多的时间参加各种集体活动，在提高他们认知能力和体能的同时，也帮助他们认识并建立友谊；只注重学习竞赛，反而不利于孩子们发展自我意识，使其走不出幼儿期的自我中心模式，而且，这个阶段的孩子们的抽象思维和逻辑推理能力通常有限，提前开始中学课程，可能事倍功半； 进入青春期的少年，开始发展抽象思维能力和逻辑推理能力，也开始寻找自我的身份认同，以前经常可以发现小学时成绩平平的孩子学习成绩开始突飞猛进，如今据说很难有这种情况，所以家长们都忙于不能输在起跑线上，但我总感觉这不一定是好事，很可能是“各有特点的学生走进去，同一个模板印出来”，牺牲了大部分孩子所各自具有的本来应当得到发展的天赋和才能；更糟糕的是，敏锐的少年阶段本来已具有开始职业准备的条件，即根据各自的天赋和喜好自己决定并选择继续求学的方向还是开始职业准备，结果演变成淘汰赛，全部学生奔一个目标，考入一流大学或屈居二、三流大学，被淘汰的就很茫然，不知人生如何开展；甚至许多高中毕业生连基本的生活技能如洗衣煮饭炒菜和与人沟通的能力都不具备。 看上去，幼年、童年和少年阶段的划分并不太清楚，父母包办的事情之多宛如还是幼童年，学习要求之高仿佛直接进入中学。从这个角度来看，啃老族的产生也就不难理解——当孩子发展自我认知等各种能力时，被粗暴阻止，似乎只要考上好大学就面包牛奶洋房轿车都有了，错过了孩子们健康发展的最好时机。 综上，人的成长阶段之划分，不仅与经济发展水平和文明程度有关，还与该社会的成年人的平均认知水平有关，也就是说，人的成长中的主要缺失——认知能力和社会心理缺陷，反过来影响社会对人的成长阶段的认知和划分。 某种程度上说，现代化就是西方化。最起码我们要对于已经采纳的来自西方的东西如公共教育，认真学习，不仅了解是什么，也要了解为什么、做什么和怎么做，而不是表面上办个学校，实际上当个私塾。    

作者： 信力建   1、《南方周末》2013年5月2日刊文《调查“中国人眼中的民主”》：如果以左、中、右划分中国人对民主的看法，左的占38.1%，中间化立场的51.5%，右的8%。中国人想要的民主，德治优先于法治；解决反腐败和群众监督政府问题优先于保障公民的权利和自由；重视实质和内容优先于重视形式和程序；协商优于表决。中国人想要中国自己的而不是外国的民主。http://www.infzm.com/content/90096 2、5月3日是“世界新闻自由日”设立20周年，联合国2日举行特别活动纪念，号召国际社会行动起来，保护世界各国新闻工作者的安全。在这一天,全世界的人们都被告知:言论自由权被侵犯的现象仍然存在；有许多新闻工作者，因为提供每日新闻而被捕入狱,甚至英勇牺牲。过去十年来，有600多个新闻记者被杀害，仅去年一年就至少有120人。 3、【过五一很尴尬】去香港不伦不类，去东北季节不对，去海南被迫消费，去北京堵车崩溃，去上海人多受罪，回老家天天喝醉，去景点门票太贵，去海边人声鼎沸，反正去哪里都欲哭无泪。 4、内地一对游客夫妇在港购物数万元，不满旅游车迟到，先投诉又报警，并找来媒体，哭诉遭遇，称】“我们在国内也不是完完全全的老百姓，要不然也不会来香港购物，我们也是有一定身份的人！”。要求赔偿每人3000元及滞留3日的食宿费。 5、据@21世纪经济报道称，北京人社局一封回复邮件显示，学生留京原则上本科生不超24岁、硕士生不超27岁、博士生不超35岁。2011年北京市人社局表示，北京将缩减进京指标。北京社科院一专家称，“这是控制人口总规模的一步，跟限购车、房都是同样出发点。” 6、美国《大西洋月刊》文章称，20年前，中国有约5万条河流。但现在，2.8万条河流不见了。就中国损失的河流而言，几乎相当于美国失去整条密西西比河。文章认为，把河流消失归因于气候变化符合政治口径，对地下水开采缺乏控制和经济发展过快才是罪魁祸首（参考消息网） 7、据悉，“重庆不雅视频案”女主角赵红霞等人涉嫌敲诈勒索一案已经由重庆市公安局移送至重庆市检察院第一分院，进入审查起诉阶段。两名被害人，一人是涉“不雅视频”的北碚区原区委书记雷政富，另一人也是官员。根据公安局的侦查，雷政富涉嫌被敲诈勒索300万元人民币。 8、美国国务院2日要求朝鲜特赦、并且立即释放遭朝鲜关押的韩裔美国人裴俊浩(英文名肯尼斯·裴Kenneth Bae)，针对朝鲜的判罚，美国国务院代理副发言人帕特里克·温特利尔在当日的例行记者会上说，没有比美国公民的安全和福祉更大的优先事项了，我们敦促朝鲜当局给予裴先生特赦，并且立即释放他。 9、农夫山泉在标准问题上的多处违规已引起行业协会关注。北京桶装饮用水销售行业协会下发通知，要求北京市桶装饮用水行业各销售企业即刻对农夫山泉桶装饮用水产品做下架处理。 10、墨西哥总统培尼亚近日下令调查该国一家热门餐厅被强制关闭事件。起因是墨联邦消费者保护局总检察长之女安德瑞亚去某餐厅就餐因需要排队等位遂借父之名滥用权力勒令该餐厅休业，引发全国公愤。随后，安德瑞亚的父亲发表道歉声明，总统下令彻查。 11、教育部、国家发展改革委日前下发2013年全国研究生招生计划。今年全国共计划招收研究生60.8万人，其中博士生6.9万人，硕士生53.9万人。 12、5月2日起,广州市白云出租汽车集团在全国首推司机聘任制改革。白云集团介绍,如司机选聘任制,公司将给予每月1800元底薪(其中200元为奖金),另外购买社保和公积金(承担公司部分)。司机将分两班经营,每班每天向公司缴370元定额费用,其余多出的利润由司机赚取。 13、据美国《四城时报》报道，当地时间5月1日，美国爱荷华州陪审团历史性地判决亨利火鸡加工厂的32名智障工人应得到2.4亿美元的赔偿，以补偿其30多年遭受的“完全奴役”。随后，火鸡厂老板亨利立刻表示上诉不赔，工人的亲属则声泪俱下打抱不平，使这一2009年掀开的黑幕再次成为热点。 14、截至5月2日，共有北京、上海、广州、深圳、杭州、石家庄、南京、厦门等35个城市发布了各自的地方细则。其中，对于“国五条”争议较大、影响较强的20%差额征税政策，多地采取回避政策。纵观之，国五条政策落空，仅北京征收住房20%个税。 15、香港立法会议员毛孟静在香港立法会讨论对四川雅安捐款时的发言：中国缺乏的不是钱，中国缺乏的是廉政。如果我们这样捐款，便宜了贪官污吏。我们捐钱建立一所学校，灾难之后现在看到，全裂了，里面是发泡胶。你如何向香港2008汶川那一次的善心人交代？我们那一次捐款达到230亿。” 16、“一些所谓“大V”账号以“求辟谣”、“求证”等方式故意扩散谣言，让一些不明真相的网民跟风，损害了网络媒体的公信力，扰乱了正常传播秩序，社会公众对这种现象深恶痛绝。”——【国家互联网信息办网络新闻协调局有关负责人表示，国信办正根据网民的举报和日常工作中掌握的线索，部署集中打击网络谣言。】 17、近日，公安部公布了各地公安机关在打击食品犯罪保卫餐桌安全专项行动中侦破的十起打击肉制品犯罪典型案例。其中有用狐狸、水貂、老鼠等未经检验检疫的动物肉制品，添加明胶、胭脂红、硝盐等冒充羊肉！ 18、回国参加议会大选的巴基斯坦前总统穆沙拉夫因涉嫌多起谋杀案，被法院判处终身禁止公职竞选，同时还遭软禁，在此情况下，穆沙拉夫表示愿意自动离境，从新过流亡生活，但条件是必须“体面”离开。目前美国官方正从中进行斡旋。 19、南京市中级法院3日对山东省原副省长黄胜受贿案一审宣判，认定黄胜犯受贿罪，判处无期徒刑，并没收个人全部财产。法院审理查明：1998年至2011年，黄胜多次收受财物共计折合人民币1223万余元。案发后，赃款赃物已全部退缴。 20、荣剑：一个郭美美居然彻底摧毁了一个庞大慈善组织的公信力，看起来不可思议，其实这是政治合法性危机下的一个必然结果。在权力机制下生存的那些所谓的人民团体，从作协、律协、到红十字会，没有一个不是权力的附属物，是那些退休官僚继续养尊处优的场所，它们根本无法履行其应有职责，它们迟早都要在政治上破产。 21、茅于轼：当我批评政府时，有人说我端起碗吃肉，放下筷子骂娘。第一，我吃的不是政府恩赐的肉，是自己辛苦挣钱买来的肉。第二，政府不是娘，是民众用税养着的仆人，中国改革一直是民众推动的。第三，作为公民，没必要对政府感恩。 22、南方周末【社保改革必须解决的四个问题】如果国家把社保理解成扶贫，政府把自己看成一个出纳，哪儿穷了拿点钱就完了，中国永远不可能有社保体系建设。社会保障是国家抵御公民社会风险、保障公民基本生活安全的制度体系。可从居民档案做起，科学设计社保政策，然后学习找钱、管钱、发钱。http://www.infzm.com/content/90103 23、秋风《今天的大学教育缺什么》子曰：“君子不器”。君子不是一种职业，任何人皆可成为君子。反过来，接受任何专业教育的大学生，都有必要接受君子养成之教育。合理的大学教育就是君子养成教育与专业技术教育之混合。前者为本，塑造大学生之健全人格；后者为用，教给大学生以生存之技术。从时间分配上，前者未必需要占用太多时间，但必不可少。http://www.21ccom.net/articles/dlpl/shpl/2013/0503/82566.html

作者： 信力建   1.2013年09期《求是》杂志刊登署名宋鲁郑的文章称,西方定期换人换党，中国定期换人但不换党，阿拉伯既不换人也不换党，目前看中国模式表现最佳。中国最高权力更替具有”禅让”色彩但又打破古代”禅让”终身制的局限。 2.据韩国《中央日报》5月1日报道，美国著名时政刊物《外交政策》日前评选出“世界500强人物”，朝鲜最高领导人金正恩与韩国总统朴槿惠同时入选该榜单。据报道，该刊物对于金正恩的入选给出的关键字是“武力”与“恶”。 3.把我们都坑了，把整个凤凰旅游都坑了。但是政府是赚钱的。——凤凰古城旅游业经营者反映五一客流量减少，而官方则称指标稳中有增，并表示148元的大门票制度会实施下去。对此有客栈经营者表达看法。 4.美国航天局日前与俄罗斯航空航天署签署一份总价4.24亿美元的合同，计划在2016年至2017年利用俄“联盟”载人飞船运送6名宇航员往返国际空间站与地面，折算下来单人“票价”超过7000万美元。 5.德国议会通过了一法案，允许各州控制该州主要地区房租3年内涨幅不得超过15%。房屋租金应按照政府“指导价格”，超过这一价格20%，算违法，房客有权告房东；涨幅超50%，房东要与房客协商，房东单方面涨租超50%被认为是赚取暴利，可判入狱三年。 6.5月2日，从广西平果县获悉，邓小平唯一的孙子，邓小平最小的儿子邓质方的独生子——28岁的邓卓棣最近被任命为该县副县长。负责发展改革、物价等方面工作。据称，邓卓棣给人们留下的印象是知识渊博、能力突出，但为人低调、谦虚谨慎、从不接受采访。(云南信息报) 7.你可以用一根缰绳把一匹马给拦住，可是你用一根缰绳去拦火车的话，是拦不住的，它会出问题的。——SOHO中国董事长潘石屹上个月接受新浪网访问时，用火车比喻快速发展的中国经济市场，指出政府不能再用计划经济、行政命令的“缰绳”去干扰市场，而应更多地让市场的自身规律发挥作用。 8.中国军方刚刚宣布超过45万元（人民币，下同，约9万新元）的豪华车一律不许悬挂新式军车号牌，北京街头就出现65万元以上的豪车挂着新军牌招摇过市。军方解释说，45万元以上豪车是指今后不再配备，但之前使用的豪车“还将有限制的继续使用”。 9.河北平山县两所幼儿园因生源问题产生矛盾，一家幼儿园园长竟将灭鼠药注射入酸奶，放到另一家幼儿园学生的上学路上，导致两女童误食死亡。 10.日前，中国第一部《精神卫生法》正式推出，明确界定了非自愿病人住院医疗的标准和程序，健康民众因各种原因“被精神病”的现象有望得到终止。 11.近日有网友爆料“我爸是李刚”案件主角李启铭已经出狱。河北省监狱管理局今日上午向记者回应称：经核实，目前，李启铭仍在监狱内服刑，未释放出狱。2011年1月30日，李启铭因交通肇事罪被判处有期徒刑6年。 12.5月2日是五一小长假后上班上学的第一天。早上南京溧水一名六年级男孩疑因作业未完成,上吊自杀,遗书写着很爱父母,喜欢百合花,希望父母上坟时多带百合花。当日中午,南京燕子矶一名初三男生跳楼身亡,原因也是作业没完成,家长让他别上学补作业。 13.5月1日起《机动车强制报废标准规定》开始生效，取消了对以私家车“最高15年”的报废年限，增加了“行驶里程60万公里引导报废”的内容。此外，在检验有效期届满后，连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的车辆，也将强制报废。 14.英国《每日邮报》近日刊登了一组由51岁的美国野外摄影师帕特里克•卡斯尔伯里拍摄的照片。照片中，一只南美短吻鳄试图捣碎这只东部甜甜圈龟的外壳享受美味，但在高达2900磅的压力下，这只乌龟的龟壳完好无损。鳄鱼努力了15分钟后，最终无奈地放弃了到嘴的美味。 15.近日，广东惠州武警支队接到举报，有两辆悬挂假武警号牌奔驰车和悍马车停在某海鲜酒楼外。经检查发现该两辆车均非部队车辆，系惠州东方专修学院院长专用车。当武警人员取证时，解某态度蛮横，称“我认识很多领导，你不想混了！ 16.“国五条”政策出台后，20%差额征税政策、信贷政策等多项重点政策多地并未真正落实。除北京外，其余地区并未开始执行20%个税。分析称，地方执行不力因“土地财政”被挑战。另外，全国100个重点城市4月份楼市均价已破万元。 17.据经济之声《央广财经评论》5月1日报道，在北京，大量游离正常办理户口途径的买卖户口现象普遍存在，一些已倒闭或面临倒闭的企业，甚至是国企、高科技企业，与非法「仲介」勾结倒卖进京指标。 18.刘志军落马揭开了铁道部的腐败窝案，曾经的独立王国内部竞争惨烈，同一集团的子公司为业务竞争，竞相向铁道部官员行贿。单位行贿最终演变成为行业潜规则。一名子公司高管面对专案组称不能说出这些受贿人是谁，说了就没法做人了。 19.【港媒眼中的中国大妈与华尔街黄金大战：娱人娱已】中国大妈们在境内外的抢金行动，与之前其他的抢购事件并没有多大差别。改革开放初期，因为长期严格管制的物价一朝放开，日用生活必需品小到食盐和火柴，大到电冰箱等，都曾出现过匪夷所思的大抢购。 20.国家质检总局的官方网站指出，部分美白牙膏含漂白剂成分。记者随机采购中华、高露洁、黑妹、佳洁士、黑人、立白共6个品牌的美白牙膏做了实验，发现这些牙膏或多或少都含有一种亚硫酸盐漂白物。该漂白物质一般用在造纸行业，会对牙釉质层造成不可逆的损伤。请慎用！(广西新闻网) 21.【马光远：公款吃喝保守估计超万亿】如一季度消费回落是因打击公款吃喝所致，那这数字将十分惊人：一季度消费品零售总额55000多亿，增幅回落2.4个百分点就是1300多亿，全年则为5000多亿。而这只是挥霍和浪费的公款消费，并非全部。假定这比例是50%，则公款吃喝保守估计超万亿。近全部教育经费一半。

作者： 老虎庙   反映三线学生现实生活的长纪录片《在历史这边》拍摄已经八个多月。此间有网友时时有过问拍摄进度，下面就说说这个。 自从去年9月5日在西安举行开机仪式后，拍摄工作虽断续进行，但一直未停。这在摄制组偶尔推出的工作花絮（视频）中可略见一斑：《在历史这边》今日在西安举行开机宴、第二次剧务会议、剧组接受道具相机、满足一个老鬼的梦想、摄制组赴紫阳途中列车内遭遇不明烟气、墓场、备用片场第一天花絮：收工、别了 紫阳、听一位山民对修路学生的回忆……、拍摄一日（图说）、最长失忆记录：《在历史》拍摄花絮、拍摄手记:除夕…… 截止今天，相关片中人物高流恩部分的素材主要部分已经基本完成，尚有需要补拍的将持续进行。 实在不幸的是片中第二个人物赖杜在即将开始拍摄的时刻，被医生查出糖尿病。赖杜无奈给我电话。我知道此前他正日日监守在病中卧榻的老父亲身边，如今自己再这么一倒，那可如何是好呢？我已经顾不得拍摄事宜，因为赖杜首先是我生死患难一场的朋友，拍摄的事情能有那么重要？ 赖杜将于5月2日住院。五一期间我们多次电话沟通，除了说病，也多次涉及拍摄之事。好在我们终于达成共识：赖杜的住院，不啻为三线学生的现实生活写照，这个意外和正在发生的事件过程恰恰是纪录片拍摄的核心要素。我对赖杜说“好了，我们不用摆拍了,一切现成！”赖杜大笑。 5月3日，我用一架SONYE550小型机器开始了对赖杜住院的跟踪…… 特别剪辑一个小片，以告关心《在历史这边》拍摄进度的全国各地的网友。 注：上文中大量链接和本片视频不支持链接，愿意看的烦请移步http://24hour.blogbus.com/logs/232923305.html

许耀桐：党务公开八议 进入专题 ： 党务公开    ● 许耀桐 （ 进入专栏 ）   　　 　　中共党的十八大报告明确提出，“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度”。在“四大公开”中，中国共产党把自身的党务公开名列首位，足见对党务公开的重视。党务公开，是政党民主化的一个鲜明体现，尤其是作为长期执政的执政党公开申明的主张，不但是对本党的党员、而且也是对社会的公民所做出的一项郑重的政治承诺。党务公开问题，现在已越来越引起党员和人民群众的关注，期待着成为民主政治建设的重点工程。本文围绕党务公开的话题，阐述以下八个基本看法。 　　 　　1．党务公开的性质功能 　　 　　世界上的政党无非分为两类，一类为专制性质，一类为民主性质。作为专制性质的政党，党内事务保持神秘状态，党的首脑和少数领导成员掌握所有机密，党的任何一项决定、行动，也都由党的首脑或少数领导成员作出，始终保持着至上而下的单向传达通道，其他的党员只需听命服从。作为民主性质的政党，党务公开则是其首要标志。依据民主与自由原则，从党的干部到普通成员，大家享有知情权的同等权利，党内事情通过党的各种会议讨论决定。由此可见，以党务公开与否作为衡量标准，凡是党务神秘、进行暗箱操作的，必定可以判断其是专制性质的或密谋性质的政党；而凡是党务公开、全体党员能够共同参与的，就必定可以判断其是民主性质的政党，而且党务越公开、越开放，政党的民主性就越强，民主化程度也就越高。从这一基本点出发，党务公开具有检验的功能价值，对于一个能否称得上民主性质的政党来说，不在于它的章程、制度对于党务公开规定的怎么样，而在于它在实践中对党务公开做的怎么样，取得的实际效果又是怎么样。能否把党务公开的理论和制度规定应用于实际，成为检验政党是否具有民主性质的试金石和分水岭。 　　 　　2．党务公开的基本内涵 　　 　　党务，即为党的事务；事务，即为事情和任务；公开，即是公布开放。概言之，所谓党务公开，就是要把党所做的事情、任务，开展的活动和管理，向全党和党外公布开放。这样的公布开放，是要公布党务的过程、结果，并接受相关的询问、质疑。党务公开，是世界上的共产党建立党组织并推进党的发展的基本要求和一贯主张。共产党作为民主性质的政党组织，决定其必须实行党务公开。党务公开作为一个科学概念，是由中国共产党首先提出来的。2004年9月中共十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》提出，“要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。”随后，2007年党的十七大修订的《中国共产党章程》、2009年9月中共十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、2010年8月中共中央政治局审议并通过《关于党的基层组织实行党务公开的意见》等文件，又都强调了党务公开的重大问题。党务公开的提出和推行，是中国共产党对马克思主义政党学说的继承和发展。 　　 　　3．党务公开的历史典范 　　 　　在世界共产党的历史上，实行党务公开的楷模典范，当属马克思恩格斯1847年创建的“共产主义者同盟”和1864年创立的“国际工人协会”（简称第一国际）。这两个以马克思恩格斯为创始人和以科学社会主义为指导思想的共产党组织，坚决地贯彻了党务公开。尽管马克思恩格斯本人当时并没有提出“党务公开”的概念，但是，马克思主义从一开始就主张党内生活的公开化和公开性的原则，并身体力行地推动党务公开。马克思恩格斯所倡导和实行的党务公开，主要包括以下十个方面：第一，党的各级职务向全体党员的公开开放；第二，党的中央委员会向全党作全党活动的公开报告；第三，党的各种会议议题在会前的公开开放；第四，党的各项会议记录在会后的公开开放；第五，党内各项事务定期向全体党员的公开通报；第六，党内思想言论和观点的公开开放；第七，党内争论和批评的可以公开进行；第八，党内财务收支的公开开放；第九，党内纪律监督的公开开放；第十，党内处置不良分子、违纪分子的公开开放。 　　 　　4．党务公开的经验教训 　　 　　列宁在十月革命胜利之后，果断地推进党务公开，在继承马恩党务公开实践成就的基础上，又积累了新的成功经验。列宁对党务公开的贡献主要集中在三大方面：一是党内重大决策应经公开讨论后决定。在全党必须遵守的决议未经通过之前，必须展开广泛的讨论或争论，充分自由地进行党内批评。例如，1918年在关于是否与德国签订《布列斯特——里托夫斯克和约》的问题上，列宁坚持召开中央和地方负责人会议，通过几次的公开争论和辩论，最终达成一致。二是党内允许公开存在不同的思想观点。例如，在列宁执政的七年间，托洛茨基、加米涅夫、季诺维也夫、布哈林等党的领导人，都曾在思想认识、政策主张等方面，多次激烈地反对过列宁。三是关于党的领袖的产生应经过党的代表会议展开公开、充分的讨论。例如，1922年，列宁写了《给代表大会的信》，提出当时党的几位主要领导人的优缺点，以便让全党同志选择自己信赖的领袖，并加强对他们的监督。列宁关于党务公开的这些措施，深得全党的赞成拥护。但遗憾的是，在列宁逝世后，斯大林阻断了党务公开的发展，破坏了马、恩和列宁的优良传统，致使党务公开消失殆尽、荡然无存。在斯大林模式的社会主义实践中，苏联共产党的党务重新恢复为神秘的领域，从而改变了共产党固有的民主性质。斯大林领导的苏联共产党的所作所为，还影响了其他国家的共产党，造成共产党世界在党务公开问题上的整体性倒退。这不能不说是一个惨痛的教训。今天，继续清除斯大林在党务公开领域残留的错误认识和体制障碍，仍是亟待完成的任务。 　　 　　5．党务公开的工作重点 　　 　　当前，党务公开的工作重点应主要集中于党的自身事务的公开方面。党务有两个范畴，即党的对外事务和对内事务。对外事务，例如，执政党围绕国家的内政、外交、国防的发展而制定的路线、方针、政策、措施以及进行相应力量的配置等相关事务，实际上涉及到了对国家的经济、政治、文化、社会、生态文明建设的组织、领导和管理等方面，这些显然属于党的外部事务范畴。对内事务，主要就是党的自身建设的相关事务，例如，主要包含了思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等基本方面，这些显然就是属于党的内部事务范畴。由此可知，两个范畴的党务各不相同，这样，党务公开也就有了广义和狭义的区别。广义的党务公开，指的是党的外部及内部的所有事务的公开；狭义的党务公开则指党的内部事务的公开。目前，从中国共产党的实际情况来看，党所强调的党务公开，主要侧重于专指党的内部事务的公开，即搞好党内自身事务的公开。现阶段中国共产党所致力的党务公开，主要的工作重点就要放在党的内部事务的公开上。 　　 　　6．党务公开的现实难题 　　 　　自2004年提出党务公开以来，中国共产党的党务公开已有了明显进展。党已经提出和形成了关于党务公开的多项制度，例如，建立了党内情况通报制度和党内情况反映制度，党内情况通报使党情能够在党内得以及时的传达，党内情况反映制度则使党员可以向党组织及时提出要求和看法，由此畅通了党内信息上下两方面的互通渠道；建立了党委新闻发言人制度，及时向新闻媒体和社会发布党内信息；建立健全了党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，拓宽了党员意见表达渠道，鼓励并保护党员讲真话、讲心里话，营造了良好的党内民主讨论、民主管理、民主监督环境。但是，目前的党务公开也存在着不少问题和不足。这些难题集中在，党务公开除了需要保密之外，现在只是公开了一部分，仍然存在着该公开的而不公开的情况；党务公开的运行程序不规范，有的只是做一些表面文章，绕过了一些关键的环节；党务公开未能受到切实有效的监督，有些地方根本就没有监督；党务公开的成效如何由党组织自身或领导者说了算，没有进行全面的科学的考核评价，甚至要由专门评价机构作出独立的调查评议。要解决党务公开及其实际运行中存在的这些难题，必须深化政治体制改革，深化党的建设，在已有的各项党务公开制度的基础上，制定一个《党务公开条例》的总的制度规范，更好地把党务公开落在实处。 　　 　　7．党务公开的关键任务 　　 　　现阶段推进党务公开的关键任务有四项：一是党务公开应做到列出“项目清单”。毋庸置疑，党有党的自身秘密，该保密的要保密，党务也不可能全部公开，这就需要划定党务公开和保密的界线，应基于“公开是原则，保密是特例”的要求，把必须公开的党务，开列出一个明晰的“项目清单”来。二是党务公开的程序规则应做到规范、实用。党务公开不能走过场，图个形式上的热闹，而要严格按照规定的程序步骤进行。三是“一把手”应成为党务公开的表率。“一把手”如果能够成为党务公开的积极的倡导者和执行者，党务公开就能够更顺利、更有效。这是当前党务公开能不能做好的关键，应加强对“一把手”的教育、提高和监督。四是积极调动和激发党员和人民群众的参与党务公开的热情，广泛参与评议和监督，推动党务公开的持续发展。 　　 　　8．党务公开和其他公开 　　 　　中国特色社会主义愈发展，中国的民主也就愈发展。民主的发展，包含党内民主和人民民主两个方面的发展，具体就体现为“四个公开”，即党务公开和政务公开、司法公开、各领域办事公开。党务公开和政务公开、司法公开、各领域办事公开的关系在于，它们体现了党内民主和人民民主发展的共同要求，两者相互联系，密不可分。但从党内民主和人民民主之间的内在关系来看，发展党内民主是重点，必须先行一步，即首先在党内实行民主，通过党内民主的发展，才能更好地推动人民民主的发展，实行党内民主和人民民主的互动。在政治公开化中，应以党务公开推动政务公开、司法公开、各领域办事公开，这样会更有成效些，更能体现我国民主政治发展的客观规律。如果党内民主和党务公开没搞好的话，很难说人民民主和政务公开、司法公开、各领域办事公开也会搞好。中国共产党提出，“党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用”，主张“以发展党内民主带动人民民主”，这是走一条通过坚持党的领导，加强党的建设，继续积极稳妥推进政治体制改革的正确发展道路。这几年，中国共产党不断强调“党内民主是党的生命”，从而把党内民主放在最高的位置，认为缺失了党内民主，党的生命也就停止了。党还提出了党员是党的主体，要尊重和保障党员主体地位和民主权利；以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。这些都说明，党实行党内民主和党务公开至关重要，没有党内民主和党务公开，人民民主和政务公开、司法公开、各领域办事公开将会受到很大的影响、限制；把党内民主和党务公开搞好了，人民民主和政务公开司法公开、各领域办事公开就会更为顺畅地发展。 　　 　　（作者为国家行政学院教授、博士生导师） 　　载《同舟共进》2013年第4期 进入 许耀桐 的专栏    进入专题： 党务公开