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两会公民提案： 节能减排要严控房地产 作者： 刘植荣 一提起建筑节能，很多人首先想到的是节电、节水。其实，节电、节水与建筑本身相比都是皮毛，建筑物本身的耗能、污染巨大，我们应该对此引起高度重视。 建筑房屋要用水泥、钢筋、沙子、石子、陶瓷、塑料、玻璃、砖瓦等，这些建筑材料的生产要消耗大量能源，同时产生严重污染。根据测算，建造 100 平方米的住房需要消耗的能源折合煤炭不下 25 吨。 中国每发电 1 千瓦时耗煤 350 克，这 25 吨煤可发电 714294 千瓦时。按中国发改委的统计，中国每个家庭户平均每月用电 110 千瓦时， 714294 千瓦时是一个家庭户 649 个月的用电量。也就是说，建造一套住房所消耗的能源，相当于一户居民 54 年的生活用电。 我们再看看建造一套 100 平方米的住房，会带来多大的污染。燃烧 1 公斤煤炭要排放 2.44 公斤二氧化碳，生产一套房子的建材所需的 25 吨煤炭燃烧后排放的二氧化碳总量为 61 吨。 另外，住房建筑过程中还要产生大量的建筑垃圾。根据住建部的研究报告，我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的 30% — 40% ，每万平米建筑施工过程中，产生建筑垃圾 500 — 600 吨；而每万平方米的拆除旧建筑，产生 7000 — 12000 吨建筑垃圾。中国每年拆毁的老建筑占建筑总量的 40% ，建筑寿命仅为 25 — 30 年。中国每年产生建筑垃圾 4 亿吨，这些垃圾的运输、处理和存放，都会给环境带来污染，并占用大量土地。 正因为住房建设会消耗大量资源，带来严重污染，很多国家采取严厉的手段打击炒房行为，压缩住房空置率。例如，荷兰安排无房户免费入住空置一年以上的住房；法国对空置住房的产权所有人进行罚款，空置一年处以房价 10% 的罚款，空置两年处以房价 12.5% 的罚款，空置三年是 15% 的罚款，处罚力度逐年加重；丹麦强迫空置超过两个月的住房免费供他人使用；瑞典征用空置住房当做廉租房供无房户使用，甚至把空置住房推倒；德国市镇的住房空置率如超过 10% ，政府可以推倒那些出租不出去的空房。 根据美国商务部 2011 年 11 月 2 日发布的报告， 2011 年第三季度，美国全国自住房空置率为 2.4% ，同比下降了 0.1 个百分点。自住房空置率在 2006 年以前没有超过 2% ，但从 2006 年开始，自住房空置率一直在 2.6% 上下波动。美国出租住房空置率为 9.8% ，与 2010 年同期相比下降了 0.5 个百分点。从 1956 年到 2003 年的出租住房空置率从未超过 10% ，大多数年份在 7% 左右波动。西班牙的住房空置率在世界上是属于较高的，为 15% （ 2001 年数据）。其他欧洲国家的住房空置率为：丹麦 6.8% （ 2005 年数据），爱沙尼亚 8% （ 2002 年数据），芬兰 9.6% （ 2004 年数据），法国 6.3% （ 2004 年数据），德国 8% （ 2002 年数据），拉脱维亚 8.6% （ 2000 年数据），卢森堡 3% （ 2001 年数据），荷兰 1.5% （ 2002 年数据），斯洛伐克 11.1% （ 2001 年数据），瑞典 1.7% （ 2005 年数据）。 在市场经济中，住房空置率是与居民消费价格指数同等重要的统计数据，它可以指导房地产业的投资和居民的购房消费。中国作为世界上最大的房产市场，却一直不统计住房空置率，这让人不可思议。但从媒体的报道也能大概估算出中国的住房空置率有多高。《人民网》在 2010 年 7 月 6 日发表了一篇题为《巨大楼市泡沫显现，中国空置房可供 2 亿人居住》的文章，据此，我们可以推算出住房空置率大致为 30% 。 不但建造住房要消耗大量的自然资源，带来严重的环境污染，保有空置住房同样消耗能源，带来污染。中国北方地区的住房都提供采暖，每个冬季采暖煤炭消耗量为每平方米 20 公斤， 100 平方米的住房采暖就要消耗 2 吨煤炭。如果不按供热计量收费，空置一套住房每年的采暖就白白浪费掉 2 吨煤炭，排放出 4.88 吨二氧化碳。 虽然中国的建筑规范与国外基本形同，即居民住房设计 50 年左右，特殊或重要结构、桥梁等建筑设计寿命 100 年左右，但由于招投标过程中的腐败，工程层层转包，施工中偷工减料等现象，建筑寿命很难到达规范要求。还有，中国城市建设缺乏整体规划和充分论证，经常是一片楼房盖了没几年，就又重新规划，拆了重建。媒体常有报道，一栋大楼建成十几年就爆破拆除，或因为质量问题，或因为要加高，或因为改变土地用途。 国外建筑寿命要比我们长得多，例如，英国的建筑平均寿命为 132 年，美国的建筑寿命平均为 74 年。在国外，老建筑是文明的标志，欧洲国家百年以上老建筑比比皆是，很多建筑在显眼的位置标注建造年代，这是建造者自信的表现，说明该建筑会经久耐用、世代相传。 根据联合国公布的数据， 2007 年全球二氧化碳排放量为 293.21302 亿吨，中国为 65.38367 亿吨，占世界二氧化碳排放总量的 22.3% ，名列第一。中国政府已向世界承诺，到 2020 年实现单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 40% — 45% 的目标。如果我们不下决心严格控制房地产业，放任炒房，导致大量住房空置，这势必要加大碳排放量，为实现减排目标带来更大的困难。 总之，我们绝不能再盲目崇拜 GDP ，用钢筋、水泥、砖头、瓦块磊起 GDP ，政绩出来了，环境破坏了，污染留下了，经济失衡了，这与可持续性发展政策背道而驰。（作者博客： http://blog.sina.com.cn/zhirong  本文发《新金融观察》2012-01-23第077页） 税制改革应以直接税为主体 从巴黎公社看革命的本质——纪念巴黎公社141周年 上市公司高管“跑路”为哪般？ 欧美农民种田为何能得到大量补贴？ 股价越高股民赔得越多 银行暴利通胀的又一推手 发达国家放弃核电为哪般？ 大猩猩PK分析师 可再生能源的艰难选择 同样的事故，不同的结果——康菲与 BP 漏油事故引发的思考 网络售票，不要冷了百姓的心 欧美国家养老金可以投入股市吗？ 监测PM2.5为何如此重要？ 春晚是联欢，不是神坛 养老基金要当好 “ 蓄水池 ” 苏联解体二十周年再思考：执政党利益必须与人民利益相统一 美国彻查居民海外资产，隐报谎报要坐牢 “养老金入市”是个馊主意 房价与地价，谁推高了谁？ 住房空置率之谜亟需解开 国外怎样处置住房空置:罚款、征用或推倒 作家税负是工薪阶层的6倍  文化繁荣须为作家增收减负 房价下跌拉开序幕 看看外国物价如何涨：过去20年多数国家CPI年均涨幅2% 股市就是大赌场   美国家庭收入15万吃救济：“救世主”这顶高帽咱戴不起 政府发债的本质就是征税 楼顶安装太阳能热水器的法律解读

肯定会想办法弥补亏空，结合现在政府预算账本公开的滞后、预算外资金管理的混乱以及社会监督的乏力，特权医疗有可能会从过去的公开转为地下。 表面看，中国社保变革是一个极其复杂的系统工程，但核心都与两个字有关——权力。 由于总体投入不足、体制变革的滞后和既得利益集团的阻挠，显得步履维艰，成为影响社会稳定和扩大内需的关键掣肘因素——按照国际惯例，政府每向社保投入一块钱，将拉动十块钱的消费。由于社保不健全，不公正，全世界最爱储蓄的中国百姓不是太爱钱，而是不敢花。 目前，伴随着有些迟来的纪念小平难寻讲话热潮的到来，整个社会改革共识正在形成，争论集中在节奏：渐进还是激进。 从民生层面，集中体现在实现社保公平上敢不敢于从顶层制度入手，从取消特权动刀，为社会公平正义在民生层面的实现打下坚实基础。 　国务院总理温家宝在第十一届全国人大第五次会议上关于“中国社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化重要成就”的讲话，其实是对民间呼声的最有力的回应。     长期以来，公众聚焦的核心问题是收入分配不公。比如国民在税负高居不下状况下，收入分配仅占GDP的40%，远低于西方发达国家。北京、上海去年的人均GDP已接近富裕国家水平——其中北京2011年人均GDP80394元，按年平均汇率折合12447美元，按照世界银行划分各国贫富程度的标准，北京已经达到中上等富裕国家水平，超过了12276美元的“标准线”。但不少市民依旧感觉在变穷。 长期以来，公众聚焦的核心问题是收入分配不公。比如国民在税负高居不下状况下，收入分配仅占GDP的40%，远低于西方发达国家。北京、上海去年的人均GDP已接近富裕国家水平——其中北京2011年人均GDP80394元，按年平均汇率折合12447美元，按照世界银行划分各国贫富程度的标准，北京已经达到中上等富裕国家水平，超过了12276美元的“标准线”。但不少市民依旧感觉在变穷。 随着市场经济的发育，除亟待改革的垄断企业外，工资定价机制由市场决定，近年来，部分农民工甚至都开始用脚投票，成为企业结构性用工荒的一个主要诱因。因此在一次分配中，当务之急是通过制度监管的完善，保障劳资博弈的平衡。 其实，中国社会当前最大的不公存在于二次分配，是国家福利，完全由政府主导。 两会召开前夕，人民网的一项调查显示，在两会十大热点候选项中，“社会保障”连续第三次蝉联热度排行榜榜首。其中89%的网友对企业退休人员养老金的上调幅度和速度表示不满，尤其对养老金“双轨制”颇有微词。 仅仅由于身处体制内外，中国公民在养老、医疗、工伤、生育、失业、住房等国家福利层面竟分成四大阶层：占据塔尖的是公务员、其次是事业单位、再次是企业职工，最后是农民。 这些年高烧不退的国考热，背后的原因除了权力的魔力，便是完善社保的诱惑。还有一个佐证是：目前我国城镇企业职工养老保险28%的费率是全世界最高的费率，但8成以上补贴了公务员和事业单位职工。 由于国家总体投入不足、历史欠账太多，负担过于沉重，缺乏科学合理的保值增值手段，长期以来，中国养老金账户寅吃卯粮，2010年空账运行金额竟高达到1.3亿。 为了减负，政府自2008年启动5省市事业单位养老保险制度改革试点，事业单位养老保险向企业看齐以来，利益所涉阻力重重，改革并无实质推进      随着市场经济的发育，除亟待改革的垄断企业外，工资定价机制由市场决定，近年来，部分农民工甚至都开始用脚投票，成为企业结构性用工荒的一个主要诱因。因此在一次分配中，当务之急是通过制度监管的完善，保障劳资博弈的平衡。     其实，中国社会当前最大的不公存在于二次分配，是国家福利，完全由政府主导。     两会召开前夕，人民网的一项调查显示，在两会十大热点候选项中，“社会保障”连续第三次蝉联热度排行榜榜首。其中89%的网友对企业退休人员养老金的上调幅度和速度表示不满，尤其对养老金“双轨制”颇有微词。 长期以来，公众聚焦的核心问题是收入分配不公。比如国民在税负高居不下状况下，收入分配仅占GDP的40%，远低于西方发达国家。北京、上海去年的人均GDP已接近富裕国家水平——其中北京2011年人均GDP80394元，按年平均汇率折合12447美元，按照世界银行划分各国贫富程度的标准，北京已经达到中上等富裕国家水平，超过了12276美元的“标准线”。但不少市民依旧感觉在变穷。 随着市场经济的发育，除亟待改革的垄断企业外，工资定价机制由市场决定，近年来，部分农民工甚至都开始用脚投票，成为企业结构性用工荒的一个主要诱因。因此在一次分配中，当务之急是通过制度监管的完善，保障劳资博弈的平衡。 其实，中国社会当前最大的不公存在于二次分配，是国家福利，完全由政府主导。 两会召开前夕，人民网的一项调查显示，在两会十大热点候选项中，“社会保障”连续第三次蝉联热度排行榜榜首。其中89%的网友对企业退休人员养老金的上调幅度和速度表示不满，尤其对养老金“双轨制”颇有微词。 仅仅由于身处体制内外，中国公民在养老、医疗、工伤、生育、失业、住房等国家福利层面竟分成四大阶层：占据塔尖的是公务员、其次是事业单位、再次是企业职工，最后是农民。 这些年高烧不退的国考热，背后的原因除了权力的魔力，便是完善社保的诱惑。还有一个佐证是：目前我国城镇企业职工养老保险28%的费率是全世界最高的费率，但8成以上补贴了公务员和事业单位职工。 由于国家总体投入不足、历史欠账太多，负担过于沉重，缺乏科学合理的保值增值手段，长期以来，中国养老金账户寅吃卯粮，2010年空账运行金额竟高达到1.3亿。 为了减负，政府自2008年启动5省市事业单位养老保险制度改革试点，事业单位养老保险向企业看齐以来，利益所涉阻力重重，改革并无实质推进     仅仅由于身处体制内外，中国公民在养老、医疗、工伤、生育、失业、住房等国家福利层面竟分成四大阶层：占据塔尖的是公务员、其次是事业单位、再次是企业职工，最后是农民。      这些年高烧不退的国考热，背后的原因除了权力的魔力，便是完善社保的诱惑。还有一个佐证是：目前我国城镇企业职工养老保险28%的费率是全世界最高的费率，但8成以上补贴了公务员和事业单位职工。      由于国家总体投入不足、历史欠账太多，负担过于沉重，缺乏科学合理的保值增值手段，长期以来，中国养老金账户寅吃卯粮，2010年空账运行金额竟高达到1.3亿。      为了减负，政府自2008年启动5省市事业单位养老保险制度改革试点，事业单位养老保险向企业看齐以来，利益所涉阻力重重，改革并无实质推进。一个耐人寻味的现象是：公务员是人民公仆，为何在该牺牲一些既得利益，为改革率先做贡献的时候，却将自己体制内亲密战友事业单位职工推到风口浪尖？    在制定政策的人不率先垂范的背景下，改革的真正驱动力先天不足，即使政府此后8年连续上涨了企业退休职工养老金，但其月均1400元的收益与按兵不动的公务员退休金仍有巨大落差。     为此，公众关于应该公开企、事业单位退休员工资金表，加大企业退休人员工资涨幅，彻底取消养老金“双轨制”等呼声此起彼伏。 肯定会想办法弥补亏空，结合现在政府预算账本公开的滞后、预算外资金管理的混乱以及社会监督的乏力，特权医疗有可能会从过去的公开转为地下。 表面看，中国社保变革是一个极其复杂的系统工程，但核心都与两个字有关——权力。 由于总体投入不足、体制变革的滞后和既得利益集团的阻挠，显得步履维艰，成为影响社会稳定和扩大内需的关键掣肘因素——按照国际惯例，政府每向社保投入一块钱，将拉动十块钱的消费。由于社保不健全，不公正，全世界最爱储蓄的中国百姓不是太爱钱，而是不敢花。 目前，伴随着有些迟来的纪念小平难寻讲话热潮的到来，整个社会改革共识正在形成，争论集中在节奏：渐进还是激进。 从民生层面，集中体现在实现社保公平上敢不敢于从顶层制度入手，从取消特权动刀，为社会公平正义在民生层面的实现打下坚实基础。 　国务院总理温家宝在第十一届全国人大第五次会议上关于“中国社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化重要成就”的讲话，其实是对民间呼声的最有力的回应。     自从贝弗里奇爵士提出了全民医保福利的概念之后，在各国政府责任中，全民医保已经成为国民医疗保障的重要基础，使全体国民在医疗方面获得均等化的国民待遇。    目前在中国，并不是所有人都在医保中享受同样的待遇。所谓国民待遇，本不应划分职工、居民与农民。而我国的医疗保险却根据人群的不同，被划分为：职工基本医疗保险（下称职保）、城镇居民基本医疗保险（下称居保）和新型农村合作医疗（下称新农合）”。    而建立在官本位基础上的特权医疗又加剧了中国医保的不均衡。  长期以来，公众聚焦的核心问题是收入分配不公。比如国民在税负高居不下状况下，收入分配仅占GDP的40%，远低于西方发达国家。北京、上海去年的人均GDP已接近富裕国家水平——其中北京2011年人均GDP80394元，按年平均汇率折合12447美元，按照世界银行划分各国贫富程度的标准，北京已经达到中上等富裕国家水平，超过了12276美元的“标准线”。但不少市民依旧感觉在变穷。 随着市场经济的发育，除亟待改革的垄断企业外，工资定价机制由市场决定，近年来，部分农民工甚至都开始用脚投票，成为企业结构性用工荒的一个主要诱因。因此在一次分配中，当务之急是通过制度监管的完善，保障劳资博弈的平衡。 其实，中国社会当前最大的不公存在于二次分配，是国家福利，完全由政府主导。 两会召开前夕，人民网的一项调查显示，在两会十大热点候选项中，“社会保障”连续第三次蝉联热度排行榜榜首。其中89%的网友对企业退休人员养老金的上调幅度和速度表示不满，尤其对养老金“双轨制”颇有微词。 仅仅由于身处体制内外，中国公民在养老、医疗、工伤、生育、失业、住房等国家福利层面竟分成四大阶层：占据塔尖的是公务员、其次是事业单位、再次是企业职工，最后是农民。 这些年高烧不退的国考热，背后的原因除了权力的魔力，便是完善社保的诱惑。还有一个佐证是：目前我国城镇企业职工养老保险28%的费率是全世界最高的费率，但8成以上补贴了公务员和事业单位职工。 由于国家总体投入不足、历史欠账太多，负担过于沉重，缺乏科学合理的保值增值手段，长期以来，中国养老金账户寅吃卯粮，2010年空账运行金额竟高达到1.3亿。 为了减负，政府自2008年启动5省市事业单位养老保险制度改革试点，事业单位养老保险向企业看齐以来，利益所涉阻力重重，改革并无实质推进    鉴于当前医疗事业重归公益轨道，社会化医疗体系逐步完善，彻底终结特权医疗的呼声越来越强烈。于是各地公务员入社保的进程开始提速。    北京市近日宣布，自2012年1月1日起，市属公务员、事业单位等约22万人取消公费医疗，并入职工医保。截至目前，内地31个省区市中，至少有24个已取消公费医疗，全部参加医疗保险。其他省份正在逐步取消公费医疗。    目前，很多省市都加大力度推进医疗保险的整合，很多富裕省市如北京、上海、苏州、无锡都开始推进“三保合一”或者“两保合一”。但弥合鸿沟不仅需要加大投入，还遇到三项医保自成体系，在缴费政策、待遇享受、具体措施、办事规程等方面均不统一等难题。更麻烦的是，如果官员医疗超支，在现行权力运行体制下，肯定会想办法弥补亏空，结合现在政府预算账本公开的滞后、预算外资金管理的混乱以及社会监督的乏力，特权医疗有可能会从过去的公开转为地下。 肯定会想办法弥补亏空，结合现在政府预算账本公开的滞后、预算外资金管理的混乱以及社会监督的乏力，特权医疗有可能会从过去的公开转为地下。 表面看，中国社保变革是一个极其复杂的系统工程，但核心都与两个字有关——权力。 由于总体投入不足、体制变革的滞后和既得利益集团的阻挠，显得步履维艰，成为影响社会稳定和扩大内需的关键掣肘因素——按照国际惯例，政府每向社保投入一块钱，将拉动十块钱的消费。由于社保不健全，不公正，全世界最爱储蓄的中国百姓不是太爱钱，而是不敢花。 目前，伴随着有些迟来的纪念小平难寻讲话热潮的到来，整个社会改革共识正在形成，争论集中在节奏：渐进还是激进。 从民生层面，集中体现在实现社保公平上敢不敢于从顶层制度入手，从取消特权动刀，为社会公平正义在民生层面的实现打下坚实基础。 　国务院总理温家宝在第十一届全国人大第五次会议上关于“中国社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化重要成就”的讲话，其实是对民间呼声的最有力的回应。     表面看，中国社保变革是一个极其复杂的系统工程，但核心都与两个字有关——权力。     由于总体投入不足、体制变革的滞后和既得利益集团的阻挠，显得步履维艰，成为影响社会稳定和扩大内需的关键掣肘因素——按照国际惯例，政府每向社保投入一块钱，将拉动十块钱的消费。由于社保不健全，不公正，全世界最爱储蓄的中国百姓不是太爱钱，而是不敢花。   目前，伴随着有些迟来的纪念小平难寻讲话热潮的到来，整个社会改革共识正在形成，争论集中在节奏：渐进还是激进。 长期以来，公众聚焦的核心问题是收入分配不公。比如国民在税负高居不下状况下，收入分配仅占GDP的40%，远低于西方发达国家。北京、上海去年的人均GDP已接近富裕国家水平——其中北京2011年人均GDP80394元，按年平均汇率折合12447美元，按照世界银行划分各国贫富程度的标准，北京已经达到中上等富裕国家水平，超过了12276美元的“标准线”。但不少市民依旧感觉在变穷。 随着市场经济的发育，除亟待改革的垄断企业外，工资定价机制由市场决定，近年来，部分农民工甚至都开始用脚投票，成为企业结构性用工荒的一个主要诱因。因此在一次分配中，当务之急是通过制度监管的完善，保障劳资博弈的平衡。 其实，中国社会当前最大的不公存在于二次分配，是国家福利，完全由政府主导。 两会召开前夕，人民网的一项调查显示，在两会十大热点候选项中，“社会保障”连续第三次蝉联热度排行榜榜首。其中89%的网友对企业退休人员养老金的上调幅度和速度表示不满，尤其对养老金“双轨制”颇有微词。 仅仅由于身处体制内外，中国公民在养老、医疗、工伤、生育、失业、住房等国家福利层面竟分成四大阶层：占据塔尖的是公务员、其次是事业单位、再次是企业职工，最后是农民。 这些年高烧不退的国考热，背后的原因除了权力的魔力，便是完善社保的诱惑。还有一个佐证是：目前我国城镇企业职工养老保险28%的费率是全世界最高的费率，但8成以上补贴了公务员和事业单位职工。 由于国家总体投入不足、历史欠账太多，负担过于沉重，缺乏科学合理的保值增值手段，长期以来，中国养老金账户寅吃卯粮，2010年空账运行金额竟高达到1.3亿。 为了减负，政府自2008年启动5省市事业单位养老保险制度改革试点，事业单位养老保险向企业看齐以来，利益所涉阻力重重，改革并无实质推进   从民生层面，集中体现在实现社保公平上敢不敢于从顶层制度入手，从取消特权动刀，为社会公平正义在民生层面的实现打下坚实基础。 　国务院总理温家宝在第十一届全国人大第五次会议上关于“中国社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化重要成就”的讲话，其实是对民间呼声的最有力的回应。