刘植荣:国外公路是如何收费的
国外公路是如何收费的 作者: 刘植荣 中国公路收费,广遭诟病。 2012 年 8 月,国务院同意交通部、发改委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。《方案》规定,免费通行的时间为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日,以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日;免费通行车辆为行驶收费公路的 7 座以下(含 7 座)载客车辆。 今年国庆节,中国大陆的小客车第一次享受免费通行,赢得了有车族的掌声。那么,世界其他国家的公路收费情况又是怎样的呢? 1. 公路收费由来已久 收费公路由来已久。早在公元前 7 世纪,亚述帝国在亚述巴尼拔统治时期就征收过通行费。印度在公元前 4 世纪就征收通行费。 从中世纪开始,欧洲大兴土木,那时的道路大多是收费的。公元 14 世纪,英格兰对一些交通流量大的公路收取通行费。 17 世纪中叶,英国议会颁布法案,决定“以路养路,以路生路”,用收取的公路通行费养护公路和扩建公路。北威尔士的 A5 公路最初建于 19 世纪,上面有很多收费站。 进入 20 世纪,欧洲公路普遍征收通行费。 1924 年,意大利率先在米兰一段 50 公里的高速公路上设置收费站。希腊效仿意大利,从 1927 年开始,在城市间的各公路网征收通行费。到了 20 世纪 50 年代和 60 年代,法国、西班牙、葡萄牙也开始普遍征收通行费,以在政府财政开支有限的情况下,发展公路交通网。 美国和加拿大是从 19 世纪开始征收公路通行费的。 2. 公路收费站的演变 起初,人们用带尖的障碍物,如长矛在收取通行费的地方阻挡公路,防止有人偷逃过路费。后来,人们又用树干在上面安上细长的木棍或刺丝作路障。再后来,就建起了比较坚固的收费站。 征收通行费有三种形式: 第一种是对使用道路的车辆按期收取通行费。这种征费形式有失公允,因为它不考虑车辆使用公路的次数,在一段时间内,不管车辆上不上公路,通行多少次,都收取相同的通行费。 第二种就是设置收费站,按车辆通行次数收费,每通行一次,收一次费。这样收费公平了,却增加了征费成本,要建设很多收费站,雇用很多收费员。 第三种是在某一公路网或某一收费区段,根据车辆行驶的里程收费。 现在,公路通行费有的在通行费征稽所征收,有的在公路收费站现场征收,采取多种交费形式,如现金、信用卡、预付卡和电子自动收费系统( E-ZPass )。电子自动收费系统越来越普及,司机买一张充值卡,放在汽车的前挡风玻璃上,经过收费站走“ E-ZPass ”通道,汽车通过收费站不用停车,收费系统自动把通行费划走。 3. 公路为什么要收费? 不管政府还是私人,投资修路以及建成后的养护,都需要钱,这钱哪里来?当然来自公路的使用者。可见,公路与普通商品没什么不同,谁消费,谁付费。 可能有读者会问,政府修公路,不是有财政税收吗,为什么还要单独收费 ? 这是因为,公路,尤其是高等级公路,是为特定群体修建的,并非所有公民都会使用,有的人可能不使用或很少使用公路,如果用普通纳税人的钱修建公路,就相当于让不使用公路的人掏钱为使用公路的人修路,这当然不公平。所以,各国一般都是针对公路单独征收税费,用于公路的修建和养护,也就是谁使用,谁交费,多使用,多交费。 世界上对公路收费比较规范的是 1706 年开始英格兰和威尔士建立了公路信托机构,该信托机构专司公路收费之职,征收的公路通行费,首先是回收道路基础建设投资,然后用作现有道路的养护,最后是把通行费结存作为道路建设基金,用于公共交通网的扩建。 随着汽车的普及,一些国家的城市交通拥堵愈演愈烈,于是,有的城市也在某些城区征收“交通拥堵费”,鼓励人们使用公共交通或自行车,减少道路拥堵。 也有的国家把征收公路通行费(税)作为减少空气污染的手段。通过收费,让人们减少私家车的使用,逼迫经济状况不太好的家庭使用公共交通或骑自行车,因为汽车尾气是 PM2.5 颗粒的主要排放源。 2011 年 5 月 25 日出版的《柳叶刀》刊文指出,由于空气中的 PM2.5 很大一部分是由汽车尾气排出的,汽车尾气是最危险的致心脏病因素, 7.4% 的心脏病患者是由汽车尾气引起的。据统计,美国每年癌症病例中,约 58% 是由排放造成的空气污染引起的。 4
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