中国政府

中国艾滋病防治工作，需要对性工作（卖淫嫖娼）做出新的规定 万延海   一、中国政府淡化打击卖淫嫖娼作为控制艾滋病的策略，提倡安全套推广   中国国务院于 2010 年 12 月 31 日发布《 国务院关于进一步加强艾滋病防治工作的通知》（ 国发〔 2010 〕 48 号），提出“ 要在严厉打击卖淫嫖娼、聚众淫乱等违法犯罪活动的同时，重点加强对有易感染艾滋病病毒危险行为人群综合干预工作，在公共场所开展艾滋病防治知识宣传，摆放安全套或安全套销售装置。 ”   尽管再次提出打击卖淫嫖娼作为艾滋病预防的策略，但强调重点是行为干预、健康教育和安全套推广。中国 《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》 （国发〔 2004 〕 7 号）同样提出了“公安部门要依法严厉打击卖淫嫖娼”，但是中国政府新近颁发艾滋病政策文件（包括《艾滋病防治条例》、《 中国预防与控制艾滋病中长期规划 (1998—2010 年 ) 》 和 《中国遏制与防治艾滋病行动计划（ 2006 ～ 2010 年）》 ）没有出现“打击卖淫嫖娼”的说法。这些文件强调了行为干预和安全套推广的工作。   《 中国预防与控制艾滋病中长期规划 (1998—2010 年 ) 》（国发〔 1998 〕 38 号）认识到“吸毒、卖淫嫖娼活动在短期内难以禁绝，所以我国艾滋病加速流行的趋势十分严峻，预防与控制工作亟待加强”，需要“减少重点人群 ( 吸毒者、卖淫嫖娼者等 ) 中的相关危险行为”，“对高危人群要加强禁毒禁娼等法制教育，促使其改变不良行为。要积极推广使用避孕套，宣传共用注射器的危害。”到 2002 年，在 100% 的戒毒所、收容教育所和 80% 的监狱、劳教等收容场所中，要开展艾滋病、性病的预防教育。营业性娱乐、服务场所及流动人口聚集集的场所和组织出国人员较多的单位要必备有关的宣传资料。   中国国务院 2006 年 2 月 12 日 公布了温家宝总理日前签署的《艾滋病防治条例》，《条例》规定了各级政府防治艾滋病的责任，并明确了艾滋病感染者和艾滋病病人的权利和义务。条例 自 2006 年 3 月 1 日起 施行 。条例中， 有易感染艾滋病病毒危险行为的人群，是指有卖淫、嫖娼、多性伴、男性同性性行为、注射吸毒等危险行为的人群。   《条例》 第十八条规定：地方各级人民政府和政府有关部门应当采取措施，鼓励和支持有关组织和个人对有易感染艾滋病病毒危险行为的人群开展艾滋病防治的咨询、指导和宣传教育。   《条例》第二十六条规定：县级以上地方人民政府和政府有关部门应当依照本条例规定，根据本行政区域艾滋病的流行情况，制定措施，鼓励和支持居民委员会、村民委员会以及其他有关组织和个人推广预防艾滋病的行为干预措施，帮助有易感染艾滋病病毒危险行为的人群改变行为。   《条例》第二十九条规定：省、自治区、直辖市人民政府确定的公共场所的经营者应当在公共场所内放置安全套或者设置安全套发售设施。   二、控制性病和艾滋病是中国相关卖淫嫖娼法律和政策的依据   《国务院关于坚决取缔卖淫活动和制止性病蔓延的通知》（ 1986 年 9 月 1 日）指出：近几年来，在我国早已绝迹的卖淫活动又重新出现，并逐年增多。与此同时，我国在一九六四年已宣布基本消灭的性病又有发现，并呈蔓延趋势。针对这一情况，许多地方进行了查禁取缔卖淫活动的工作，取得了一定成绩，但仍未得到有效制止。卖淫活动和性病的蔓延，不仅败坏我国声誉，有损社会主义精神文明建设，而且严重影响人民群众的身心健康，危及下一代的健康成长。为了坚决取缔卖淫活动和制止性病的蔓延，特作如下通知）。   《公安部 司法部关于对卖淫嫖宿人员收容劳动教养问题的通知》（一九八七年八月二十四日）指出：为了有效地制止卖淫嫖宿活动和性病的蔓延，根据中央政法委员会七月十七日召开的电话会议精神，在《劳动教养试行办法》修改、补充之前，现对卖淫、嫖宿人员收容劳动教养的有关问题作如下通知）。   《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》（１９９１年９月４日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）要求：对卖淫、嫖娼的，一律强制进行性病检查。对患有性病的，进行强制治疗。明知自己患有梅毒、淋病等严重性病卖淫、嫖娼的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处五千元以下罚金。   《卫生部 公安部关于对卖淫嫖娼人员强制进行性病检查治疗有关问题的通知》（一九九一年十二月十六日）指出：为贯彻执行全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，做好对卖淫嫖娼人员强制进行性病检查、治疗的工作，现就有关问题通知如下）。   最高人民法院 最高人民检察院关于执行《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》的若于问题的解答（一九九二年十二月十一日）对“怎样认定传播性病罪？”解释如下：根据《决定》第五条第一款的规定，传播性病罪，是指明知自己患有梅毒、淋病等严重性病而进行卖淫嫖娼的行为。    （一）本罪属特殊主体，即已满十六岁，具有刑事责任能力，且患有梅毒、淋病等严重性病的人。中国公民和外国人均可成为本罪的主体。    （二）必须实施了卖淫、嫖娼的行为。至于实际是否已造成他人染上性病的结果，不影响本罪的成立。行为人通过其他方式（如通奸等）将性病传播给他人的，不构成本罪。    （三）具备以下情形之一的，可以认定为“明知”）。    １ . 有证据证明曾到医院就医，被诊断为患有严重性病的；    ２ . 根据本人的知识和经验，能够知道自己患有严重性病的；    ３ . 通过其他方法能够证明被告人是“明知”的。   《卖淫嫖娼人员收容教育办法》（１９９３年９月４日国务院令第１２７号发布）第一条：为了教育、挽救卖淫、嫖娼人员，制止性病蔓延，根据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》，制定本办法。   《中华人民共和国刑法》（修正）中华人民共和国第八届全国人民代表大会第五次会议于１９９７年３月１４日修订，自１９９７年１０月１日起施行。） 第三百六十条 　【传播性病罪】明知自己患有梅毒、淋病等严重性病卖淫、嫖娼的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。   三、 2001 年 ，公安部将男性间“不正当性行为”列入了卖淫嫖娼范畴，同时对“不正当性行为”的方式进行了表述，即不仅包括（狭义）性交，还包括口交、手淫和肛交行为。   《 公安部关于对同性之间以钱财为媒介的性行为定性处理问题的批复》 　（２００１年２月１８日　公复字〔２００１〕４号）： 广西壮族自治区公安厅： 　　你厅 《关于对以金钱为媒介的同性之间的性行为如何定性的请示》（桂公传发〔２００１〕３５号）收悉。现批复如下： 　　根据《 中华人民共和国治安管理处罚条例 》和全国人大常委会《 关于严禁卖淫嫖娼的决定 》的规定，不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财物为媒介发生不正当性关系的行为，包括口淫、手淫、鸡奸等行为，都属于卖淫嫖娼行为，对行为人应当依法处理。   四、联合国倡导保护性工作者人权、性工作非刑事化和性工作者参与艾滋病防治工作   2008 年 6 月 10 日 ，当联合国秘书长潘基文先生在联合国艾滋病问题高级别会议开幕式上发言时，全世界的性工作者向潘基文表达了致意，感谢他对艾滋病工作做出的贡献。 2008 年 3 月 26 日，亚洲艾滋病委员会发布一个报告，呼吁对性工作非刑事化，建议亚洲国家政府和相关部门不要采纳加剧艾滋病相关歧视和产生副作用的工作，比如不要对红灯区进行打击和不要抓捕性工作者。现实的做法是吸纳性工作者参与到艾滋病防治工作中去。事实上，当性工作者人权得到保护，性工作者常常会成为性健康工作的领导者。潘基文特别为此报告发表一份声明。   2007 年 4 月 19 日 ，联合国机构批准《联 合国艾滋病 规 划署 关 于艾滋病和性工作的指 导 文件》（以下简称《指导文件》）。《指导文件》指出：   1 、我 们 在 应对 艾滋病 传 播的 25 年中， 积 累了 经验 和知 识 ，但是携 带 艾滋病病毒的性工作者的比例仍然很高。只有不到三分之一的性工作者接受了足 够 的艾滋病 预 防服 务 ，而接受恰当治 疗 、 关怀 和支持的人数就更少了。   2 、联 合国遵守各 项 有 关卖 淫的 协议 和公 约 。国 际 法 规 定禁止 对 18 岁 以下儿童 进 行性剥削，禁止 强 迫成年人从事商 业 性活 动 ，禁止任何形式的人口 买卖 ，包括以性剥削 为 目的人口交易。 联 合国艾滋病 规 划署共同 发 起机构制定本指 导 文件，提供 统 一的方法，减少性工作者感染艾滋病病毒的机率。 这 些性工作者是指从事性工作的成年人，年 龄 在 18 岁 以上。文件的重点是我 们 急需向所有性工作者提供有 关 艾滋病的防治、 关怀 和支持，提供生活和 职业选择 ，取代性工作。 这 些性工作者包括那些感染艾滋病病毒的性工作者。   3 、 很多重要的因素 导 致一些人从事性工作。最重要的因素是 贫穷 、性 别 不平等、 债务 、教育程度低、人口流 动 和移民、刑事 胁 迫。 这 些因素 经 常迫使某些个人和家庭陷入 诸 如性工作 这样 的境地，而他 们 原本可以避免陷入此 种 境地。其他因素包括人道主 义紧 急情况和个人境况，如吸毒成 瘾 和家庭不幸。此外 还 有各 种 社会和文化因素，包括 对 性工作的需求、 严 格界定的性 别 角色、社会 边缘 化。   4 、很多 妇 女和女童在已知或未知的情况下因人口 买卖 而从事性工作，她 们 及其家庭此前得到的 许诺 是她 们 能 够过 上更好的生活。移民中女性的人数不断增加。女性的家庭、 亲 属、当地社区也参与女性的移居。 这 些都淡化了人口 买卖 和性工作之 间 的区 别 。因人口 买卖 而从事性工作和不管出于何 种 原因自己 选择 从事性工作的女性的具体人数常常倍受争 议 ，并 经 常 产 生 显 著不同的政治、法律、政策方面的 对 策和 结 果。   5 、 性工作者在各 种 城市和 农 村 场 所工作，从看得 见 的妓院或 红 灯区到按摩室、酒吧、酒店、桑拿浴室、陪同服 务 、街 头 或路 边卖 淫、美 发 室或美容院、咖啡店、私人住宅。由于当地 环 境不同，从正 规 的 专职 交易到非正 规 的兼 职 或偶然交易， 这 些 场 所不 论 是在国内 还 是在各国之 间 都各不相同。   6 、 所有性工作者感染艾滋病病毒的机率都很高，感染机率受到工作 环 境的很大影响。不 论 性工作者受 骗 被 买卖 而从事性工作， 还 是 为 了 满 足当前迫切的 经济 或个人需要而从事性工作，多数性工作者的工作条件都不 卫 生，缺乏管理。很多工作 场 所几乎没有提供更加安全的性活 动 ，嫖客的数量在增加，而几乎不控制嫖客的行 为 。暴力、 团 伙威 胁 、 场 所老板和控制人、 债务 、收入水平低、生活条件差等都增加了性工作者感染艾滋病病毒的机率，影响了我 们 促 进 更加安全的性活 动 的努力。   7 、在很多国家， 现 有的法律、政策、 实际 情况 导 致了地下性工作的蔓延。因此，向性工作者及其 顾 客提供艾滋病 预 防、治 疗 、 关怀 和支持 项 目 变 得非常困 难 。他 们经 常无法 获 得良好的健康服 务 和艾滋病 预 防措施，例如男用和女用安全套、因 强 奸而接触病毒后的 预 防（暴露后 预 防）、 紧 急避孕、性 传 播疾病的 预 防、吸毒治 疗 以及其它危害降低服 务 。我 们 要克服向性工作者提供服 务时 面 临 的 诸 多困 难 ，包括她 们 在医 疗 和社会服 务 中遭受的歧 视 以及 执 法人 员对 她 们 的歧 视 。那些在已知或未知的情况下被非法拐 卖 出国的 妇 女感染艾滋病病毒的机率更高。她 们 没有 证 件。犯罪 团 伙 为 了防止她 们 逃走，拿走了她 们 的 证 件。她 们 不会 说 当地的 语 言，无法 获 得医 疗 服 务 或只能得到有限的医 疗 服 务 。她 们经 常无法 获 得 别 人的支持和帮助。   8 、 各 项 研究和 项 目表明我 们 可以解决性工作中艾滋病 传 播 问题 ，并可以取得一定的成果，包括提供艾滋病 预 防、治 疗 、 关怀 和支持，但是国家政策和 项 目通常无法 满 足 这 些要求。国家内部以及国家 间 人口流 动 性的增加加大了性工作者及其嫖客、家庭和社区感染艾滋病病毒的机率。国家 应发 展一些所需 项 目，减少性工作中艾滋病的 传 播机率。   9 、 使警察、妓院老板、性行 业 管理人 员 、当地 卫 生部 门 、性工作者及其 顾 客共同参与，引入性工作 场 所从 业 准 则 ，包括使用安全套， 预 防、 诊 断和治 疗 艾滋病及其它性 传 播疾病和生殖系 统 疾病，消除 对 性工作者的性 别 歧 视 ， 规 定 顾 客的良好行 为标 准。   10 、 有效 预 防艾滋病的原 则： 1 ）所有艾滋病 预 防工作 / 项 目的根本必 须 是促 进 、保 护 和尊重人 权 ，包括性 别 平等。 2 ）艾滋病 预 防 项 目不尽相同，必 须 适 应 当地的流行病 环 境以及 经济 、社会和文化 环 境。 3 ）艾滋病 预 防工作必 须实 事求是，以 现 有的知 识 和有效的方法 为 基 础 ，加大相 应 的投入。 4 ）艾滋病 预 防 项 目必 须 全面， 执 行各 种 行之有效的政策和 规 划干 预 。 5 ）艾滋病 预 防 关 乎生命。因此， 现 有的干 预 以及新技 术 的研 发 都需要 长 期的持之以恒的努力，要 认识 到只有 经过长 期努力才能看到效果， 继 而保持 这种 效果。 6 ）艾滋病 预 防 规 划必 须 具有一定的覆盖范 围 、 规 模和 强 度，从而 带 来根本性的 变 化。 7 ）社群参与艾滋病 预 防 项 目 对扩 大 项 目的影响至 关 重要。   五、中国存在的问题   1 、（女、男、跨性别）性工作者及其客人（卖淫嫖娼人员）作为“ 有易感染艾滋病病毒危险行为的人群 ”，受到中国艾滋病防治工作的重视，但是这种关注主要是基于公共卫生的考虑，基本限于疾病防治工作，而缺乏对性工作者的权利关注，缺乏对性工作者生存处境的理解，缺乏对性工作者的全面帮助机制。   2 、中国艾滋病防治工作缺乏性工作者的主体性参与。性工作者经常是被忽略；在艾滋病防治工作者中，性工作者要么作为教育的对象，要么作为同伴志愿者，而很少参与艾滋病防治项目的计划和领导工作。在为数不多的相关性工作者的艾滋病防治工作中，性工作者处于被动的地位。   3 、中国政府曾经以打击卖淫嫖娼作为控制性病和艾滋病的主要策略，而现在虽然淡化了打击卖淫嫖娼作为控制性病和艾滋病的工具，而强调卫生工作者和同伴志愿者开展的行为干预工作，但是卫生工作并不享有优先地位，公安部门的打击行动并不因为良好的卫生工作而停止。公安部门的打击行动时常破坏卫生工作者在性工作者社群中建立的信任和社会关系。   4 、中国新近的艾滋病防治政策强调娱乐场所提供安全套，要求洗浴场所必须放置安全套，并规定公安部门不能以安全套作为卖淫嫖娼的证据，但是一个不争的事实是，安全套让公共娱乐场所的性行为不再能够隐晦或隐藏。因为担心公安部门查抄，娱乐场所经营者时常不原意公开放置安全套，不支持社群工作者在场所内开展工作。不放置安全套，娱乐场所老板一方面可以装着不了解客人的行为，从而规避法律责任，一方面公安部门也难以抓获性行为（包括卖淫嫖娼）的证据。   5 、中国卫生部门注意到公共娱乐场所的性行为（包括卖淫嫖娼），为艾滋病防治工作，制定了一些面对现实的政策，在娱乐场所推广安全套和开展艾滋病防治工作，而中国公安部门也注意到娱乐场所的性行为，特别是卖淫嫖娼行为，但却坚持依照现有法律予以打击的态度。卫生部门淡化了通过打击卖淫嫖娼控制性病和艾滋病的立场，但却没有争取到艾滋病防治工作的优先地位，没有让艾滋病防治工作成为一个优先于法律行动的特殊领域，也就是说，在提供良好艾滋病防治工作，推广安全套，制定娱乐场所行业规范，严格要求性工作者和客人行为规范的情况下，公安部门不能介入调查和打击娱乐场所的性行为（包括卖淫嫖娼）。   6 、因为公安部门的打击政策，导致娱乐场所的性安全工作处于一个晦涩的状态。娱乐场所的性问题不能公开得到讨论，娱乐场所内有性行为，并产生后果，却缺乏性的教育。中国缺乏一个协调良好的、总体性的关于娱乐场所性行为和卖淫嫖娼的政策。   7 、中国政府缺乏一个有力的娱乐场所安全套推广计划，包括： 1 ）政府提供的安全套很少， 2 ）政府提供的安全套存在很多质量问题，往往不能为娱乐场所使用，特别是缺乏被男男同性恋者群体接受的安全套； 3 ）对娱乐场所安全套发放工作，缺乏具体规定，缺乏量的规定，安全套推广成为空话。   六、给中国政府的建议   1 、中国政府（中央和地方）需要明确艾滋病工作的优先地位，确定卫生部门和艾滋病民间组织（包括性工作者成立的组织）在艾滋病防治中的特殊地位，确保其工作不受到公安部门的干扰。   2 、中国政府（中央和地方）需要明确规定，在提供良好艾滋病防治工作，推广安全套，制定娱乐场所行业规范，严格要求性工作者和客人行为规范的情况下，公安部门不能介入调查和打击娱乐场所的性行为（包括卖淫嫖娼）。   3 、中国政府应该在政治和经济上鼓励性工作者参与艾滋病防治工作。对参与艾滋病防治工作的性工作者予以必要的照顾，不随意动用法律打击。应该鼓励和支持性工作者成立自己的组织，并获得注册；这些组织不仅参与艾滋病防治工作，也参与性工作者全面的社会工作，包括反暴力和法律援助。   4 、性工作者需要参与艾滋病防治工作的规划中，需要成为艾滋病工作的领导者，而不是被动的受教育者，或限于社群同伴教育工作。   5 、中国政府不仅需要规定娱乐场所放置安全套，而且需要为娱乐场所安全套买单，需要对娱乐场所安全套提供作为具体规定，确保一定量的安全套供应。   6 、中国政府采取行动，修改现有法律和政策中把打击卖淫嫖娼作为控制性病和艾滋病传播策略的规定，特别是需要修改刑法中相关性病传播罪的条款。

刘植荣接受法治周末记者薛洪涛采访 苏丹叛军为何绑架中资企业员工 （本文刊于 2012 年 2 月 1 日《法制周末》） 南苏丹于 2011 年 7 月 9 日正式脱离苏丹并宣布独立。此后，两国因石油资源纠纷引发争端，地区紧张局势加剧。 1 月 30 日，正在亚的斯亚贝巴出席第十八届非洲联盟首脑会议的苏丹代表团成员表示，有关在苏丹境内被绑架的 29 名中国工人已经部分获救的报道不属实。苏丹再次成为全世界关注的焦点。　 绑架中国人的苏丹反抗军 　　 1 月 29 日，苏丹反政府武装组织 “ 苏丹人民解放军 ” 北方局发言人宣称，他们在努巴山地区的道路建设工地抓获了 29 名中国建筑工人，称政府军很快发动进攻，考虑到中国人的安全才将他们抓获。 　　旅非知名学者刘植荣告诉法治周末记者，苏丹反政府武装由来已久。 1983 年，苏丹第二次内战爆发时，南苏丹成立了 “ 苏丹人民解放运动 ”(SPLM) 和 “ 苏丹人民解放军 ”(SPLA) ，与北方喀土穆政权进行了长达 11 年的血战。 　　这次内战造成约 200 万人丧生，约 400 万人流离失所。一直到 1994 年，在东非政府间发展组织倡导下，苏丹政府同 SPLM 展开政治谈判，并在美国介入下取得突破。 　　 2005 年，苏丹政府同 SPLM 签署《全面和平协议》，成立包含南方力量的苏丹民族团结政府，结束了当代非洲延续最久的内战。 　　刘植荣向法治周末记者解释说，苏丹反政府武装出现的根源之一是殖民统治结束后，权力的重新分配问题。苏丹摆脱殖民统治后，南部苏丹人民想成立独立的主权国家，对并入北部苏丹非常不满，从而爆发了二次内战。内战的结果就是南苏丹获得了有限的自治权。 　　宗教、种族矛盾也是苏丹反政府武装出现的一个重要原因。 1983 年，苏丹政府宣布在全国实施伊斯兰法，这又激怒了南部苏丹人，爆发了第二次内战。因为南部苏丹信奉基督教和非洲原始宗教的人占多数，而北部苏丹信奉伊斯兰教的人占多数。 　　这次绑架中国工人的武装组织就是第二次内战中成立的 “ 苏丹人民解放军 ” ，该武装组织大约有 18 万人，很多成员来自倒戈的苏丹政府军。 　　 2011 年 7 月 9 日，苏丹南部根据全民公投结果独立，在南部苏丹的 “ 苏丹人民解放军 ” 就成了南苏丹国防军，而滞留在北部苏丹的 “ 苏丹人民解放军 ” 则成立了 “ 苏丹人民解放军 ” 北方局，继续与苏丹政府军对抗。 　　苏丹之所以出现这些反政府武装也和资源分配有关。南苏丹石油资源丰富，但没有出海口，需要通过苏丹将石油运出。还有边界的划分，都牵扯到南北双方的利益，因此，在短时间内苏丹与南苏丹不会稳定。 　　刘植荣还告诉记者，苏丹是世界上最不安定的国家之一，除了国内因素外，世界大国也在苏丹达尔富尔问题上博弈，一些国家为了获得苏丹的石油资源，把军火源源不断地输入苏丹，这更加剧了达尔富尔地区的暴力冲突。 　　尽管这次苏丹反政府武装声称不反华，但事实上，苏丹反政府武装一直仇视中国人，因为中国政府把他们的敌人巴希尔当作老朋友，敌人的朋友当然也是敌人。 　　根据自己在非洲的亲身经历，刘植荣还告诉记者，中国企业在非洲屡遭袭击，如他自己在埃塞俄比亚工作时，就发生过多起反政府武装或武装劫匪袭击中国建筑工地事件，并有中国人被杀或被绑架。他在喀麦隆时，也曾发生当地游击队绑架中资企业中方员工事件。 　　刘植荣告诉记者，虽然中国每年给非洲大量援助，但在非洲的中国人并非国内同胞想象的那样很受非洲人民欢迎，这是因为不少非洲人认为中国在掠夺他们的资源，破坏他们的环境，争夺他们的就业机会。 　　但是，苏丹反政府武装声明不会伤害中国工人。 1 月 30 日，苏丹反政府武装 “ 苏丹人民解放运动 ”( 北方局 ) 秘书长阿尔曼接受采访时表示， “ 北方局 ” 不反对中国和中国人， “ 北方局 ” 高层正在与前线部队核实劫持中国工人这一信息。如果中国工人确实与该组织武装人员在一起，他们将安全释放全部中国工人。 　　显然，以中国在苏丹的巨大政治影响，即便是反政府武装也不会寻求与中国为敌，这一绑架事件获得和平解决的可能性极大。 南苏丹独立内战变战乱 　　苏丹在南部苏丹独立前是非洲面积最大的国家，也是非洲历史文明悠久的古国之一。苏丹的南方和北方以北纬 10 度为分界线。苏丹北方气候炎热干旱，许多地方是沙漠地区，南方则雨量充足，林业资源丰富。 　　苏丹的人口构成也极其复杂，有 597 个部族、 20 多个部落、大约 100 多种语言。苏丹南北之间存在着明显的宗教对立。北方主要是阿拉伯人，居民几乎都信仰伊斯兰教。南方非洲裔居民多信仰基督教。 　　 2011 年 2 月 7 日，苏丹正式宣布苏丹南部公投的最终结果， 98.83% 的选民支持南部地区从苏丹分离。苏丹总统巴希尔当天颁布总统令，宣布承认和接受苏丹南部公投的最终结果。这意味苏丹一分为二，世界上最年轻的国家南苏丹诞生了。 　　南苏丹方包括东、西赤道等 5 省，面积 65 万平方公里，占苏丹面积的四分之一；人口约 800 万，占苏丹人口的三分之一；有 572 个部族，只有 30% 居民属于阿拉伯血统。 　　南苏丹十分贫穷落后，基础设施匮乏，相当于法国面积的领土上只有 60 公里铺设了沥青公路，只有 2% 的苏丹人达到小学文化程度，文盲率高达 90% 。电力和自来水在许多地方依然是稀罕物。因教育设施差，人力资源匮乏也是南苏丹面临的严峻问题。 　　然而南苏丹石油资源丰富。苏丹拥有丰富的石油和天然气资源，保守估计至少有 80 亿至 100 亿桶，而其中绝大多数石油储藏都在南苏丹。南苏丹蕴藏着丰富的石油资源，目前日产原油 50 多万桶，石油收入占到原苏丹政府年收入的 43% ，而且近年来这一地区的石油产量还在激增。 　　南苏丹独立的重要原因就是对石油收益分配不满，因为南苏丹石油产量占全苏丹的 70% 至 80% ，但分配到的石油收益却连一半都不到。而目前南方的石油都通过管道，经北方的苏丹港出口，炼油设施也大多在北方。 　　南苏丹于 2011 年 7 月 9 日正式脱离苏丹并宣布独立后，两国因石油资源纠纷引发争端，一年来，地区紧张局势加剧。 　　旅非知名学者刘植荣告诉法治周末记者，苏丹主要问题是军政权问题，这是苏丹一切问题的症结。长期以来这一状况都没有改变，苏丹总统巴希尔对南苏丹的军事镇压，造成的民族仇恨，也促使了南苏丹的独立。 　　苏丹内战的根源是民族问题。目前，虽然经过 20 多年的内战，南苏丹独立，但这只是解决民族问题的第一步，领土和资源问题仍需很长的时间去解决。 达尔富尔问题成死结 　　历史上，南北苏丹积怨颇深。 1820 年，埃及统治者默罕默德 · 阿里王朝征服了苏丹。 　　 19 世纪 40 年代，英国、意大利和希腊等国商人涌入苏丹，武装捕捉苏丹南方黑人，贩运到欧洲。苏丹北方的一些阿拉伯上层分子也组织武装参加捕捉和贩运南方黑人的罪恶活动，这激起了苏丹南方黑人对北方阿拉伯人的仇恨。 　　 1899 年英国和埃及共同统治苏丹。由于种族、宗教、文化等差异，英国原本希望统合南苏丹和乌干达，但是最终决定统合南、北苏丹。从 1902 年起英国当局就酝酿苏丹南北分治， 1939 年英国当局颁布 “ 南方禁区法令 ” ，英殖民者在法律上正式确认南北分治政策。 　　 1954 年，以伊斯梅尔 · 阿里为首的苏丹第一届自治政府成立，并在朱巴召开 “ 南北苏丹立法会议 ” 。在这个会议上。苏丹南方代表在英国的支持下正式提出 “ 南方问题 ” ，要求南北实现联邦，但是遭到北方代表的反对，苏丹南方代表退出了会议。苏丹自治政府想通过高压政策解决南方问题，派遣军队开赴南方。 　　南、北苏丹冲突于 1955 年爆发，此后苏丹出现长期的南北战争。 1958 年至 1964 年执政的阿布德军政权对南方实行强权专制政策，激起南苏丹人更为强烈的分离主义情绪和武装反抗活动。内战一直持续到 1972 年。 　　 1972 年签订的《亚的斯亚贝巴协定》给予南部有限度的自治权，内战暂时终结。 1983 年苏丹总统尼梅瑞宣布在全国实施伊斯兰律法，同时南苏丹发现石油资源，这让南北苏丹的分歧即刻白热化，苏丹第二次内战爆发。 　　南北苏丹矛盾集中体现在达尔富尔问题上，达尔富尔问题集中了南北苏丹的资源、宗教、种族矛盾。 　　达尔富尔位于苏丹西南部，降雨量多，自然环境较好，且蕴藏着丰富的石油资源。该地区约有 80 个部族。最初该地区的冲突在游牧民族和定居居民之间爆发，游牧民族到处游牧，就侵占了定居居民的土地，这一冲突的根源也可以说是土地问题。 　　苏丹巴希尔政府废除了非洲传统的部落制度，由政府分配土地资源，而政府官员都由上级任命，他们在处理土地问题时自然偏袒政府一方，侵犯了游牧民族的利益，由此引起达尔富尔人对巴希尔政府的愤恨。随之而来的是定居居民和游牧部落民族的厮杀。 　　 2004 年 8 月，联合国安理会通过 1564 号决议，谴责苏丹政府在达尔富尔问题上的立场。后来，联合国和非盟向苏丹派驻维和部队，阻止达尔富尔的种族屠杀。但苏丹总统巴希尔拒不执行联合国决议，使达尔富尔局势恶化，不断爆发种族清洗事件。 2009 年 3 月，联合国国际刑事法院签发逮捕令，以战争罪和反人类罪逮捕苏丹总统巴希尔。 　　刘植荣告诉记者，他曾在非洲工作多年，对当地的部落酋长制度深有感触，当地的很多纠纷都由酋长来调解，酋长在社会管理方面起着举足轻重的作用，百姓可以没有总统，但不能一日没有酋长。 　　在部落民族看来，政府建设用地，也要征求酋长的意见，因为从历史传统角度讲，土地都属于酋长，政府用地必须与酋长商议，并给予公正的补偿。 核电走到十字路口 同样的事故，不同的结果——康菲与 BP 漏油事故引发的思考 网络售票，不要冷了百姓的心 欧美国家养老金可以投入股市吗？ 监测PM2.5为何如此重要？ 春晚是联欢，不是神坛 养老基金要当好 “ 蓄水池 ” 苏联解体二十周年再思考：执政党利益必须与人民利益相统一 美国彻查居民海外资产，隐报谎报要坐牢 “养老金入市”是个馊主意 房价与地价，谁推高了谁？ 住房空置率之谜亟需解开 国外怎样处置住房空置:罚款、征用或推倒 作家税负是工薪阶层的6倍  文化繁荣须为作家增收减负 房价下跌拉开序幕 看看外国物价如何涨：过去20年多数国家CPI年均涨幅2% 股市就是大赌场   美国家庭收入15万吃救济：“救世主”这顶高帽咱戴不起 政府发债的本质就是征税 楼顶安装太阳能热水器的法律解 读