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官员财产公开：决心与耐心的较量 作者：木然 来源：经济观察网 来源日期：2012-3-8 本站发布时间：2012-3-8 9:41:30 阅读量：364次     今年两会期间，全国政协委员迟福林说官员财产公开是决心问题，这表明此事已经取得共识，就看决心如何。其潜台词是，如果决心大，官员财产公开就会可能水到渠成。这是一个不谨慎的乐观的片面估记，官员财产公开，不但取决于官员的决心，更取决于国人的耐心，取决于二者的较量与平衡。 　　顶层官员的决心是财产公开的内在决定性力量。俗话说，火车跑得快，全靠车头带。纵观世界文明国家，官员的财产公开都从顶层开始，由顶层带动底层。顶层的决心带动底层的信心，给底层带来压力和动力。底层官员的财产公开，给顶层打下牢固的基础，坚定顶层财产公开的决心和勇气。官员财产从顶层做起又是最难的，一般情况是，官越大，财产越多，公开起来就越复杂，就越容易受到公众的质疑，搞不好会影响政治稳定、政局稳定，但若实施成功则效果最好，以点带面，这需要顶层的决心、勇气、智慧、谋略和艺术。官越小，财产越少，实施容易，利于官员的起点清廉、过程清廉、结果清廉，但其影响范围有限。顶层与底层的互动，效果最佳。 　　国人的耐心是官员财产公开的外在基础性力量。决心和耐心是官员财产公开的两个变量，相互作用，不可互相取代。决心影响耐心，代替不了耐心，耐心影响决心，决定着决心。官员的决心与国民的耐心在赛跑，决心速度超过耐心速度，将获取民心，决心速度慢于耐心速度，社会就有崩盘的可能性。目前的情况不容乐观，顶层与底层有决定，没决心，有想法，没办法。这或是出于政治动荡的猜想式恐惧，或是出于精英政治的自信与傲慢，或是出于对既得利益的维护，消极怠工。官员财产公开提了二十多年，国民耐心地等了二十多年，仍然是只听楼梯响，不见人下来。官员的消极态度逐渐打破了国人容忍的底线，用一首歌词表达就是，等得花儿谢了，等得心儿碎了。如果国人因此操之过急，对官员财产公开失去耐心，也会使官员财产公开流产。 　　国人的耐心就是民心。民心失，则耐心无，民心在，则耐心存。决心不是问题，决心可以随时有，也可以随时无，可以随时大，可以随心小，决心是一个不可测的变量，受各种各样因素的影响，主要受国人耐心的影响与调控。失去国人耐心的决心哪怕是符合民心的巨大决心也会坍塌沦陷。官员财产申报的决心是小道理，耐心是大道理，大道理管小道理，小道理服从大道理，离开大道理的小道理就会变成没道理。 　　使决心和耐心保持平衡，让国人看到官员财产公开的决心，让官员看到国人的忍耐限度，必须及时有效地进行政治体制改革，加强制度建设。制度是根本，制度决定人，正如迟福林所说：“财产公开是基本制度也是基础制度。很多国家的经验证明，越公开、收入透明度越高的地方，越稳定。”财产公开制度以公民参与为基本前提，没有公民的参与，官员财产公开因没有压力而流于政治作秀的新形式，成为作秀的新手段。 　　积极公民是官员财产公开的骨干监督主体。要唤醒沉睡的公民，由消极公民变积极公民。要充分运用现成的制度监督形式，在宪法和法律的范围内进行监督，要积极探索公民监督的新形式。目前，在众多公民参与的形式中，最有效的是网络公民监督，网络监督成本低、速度快、效率高。网民在网上知道一个说一个，知道一点说一点，比如某个官员孩子在国外学习，每年的学费多少，官员的工资多少，把学费和工资进行比对，不合理的收入就会被迅速曝光，腐败因此现形。以网络公民参与倒逼官员财产公开是极为有效的措施。 　　官员财产公开的决心与国人的耐心正在进行巅峰对决，时不待我，渴望着双赢。 (转载本文请注明“中国选举与治理网”首发，以上仅代表作者个人观点，不代表本网立场和观点。)

哈达与妻子新娜和儿子维勒斯。 中国一名高级官员周二（3月6日）对于内蒙古的蒙族学者，异见人士哈达目前的情况做出了罕有的回应。 哈达1996年因阴谋颠覆政府、分裂国家等罪名被判15年刑期，2010年刑满后被当局软禁。他曾创立“南蒙民主联盟”，主张“争取南蒙自决” 路透社引述内蒙古自治区党委政法委副书记陶建的话说，“他在2010年12月获释，但是他还在剥夺政治权利四年期间。”这是多年来首次有官员对哈达事件做出回应。 他说，“在此期间，根据法律规定，他的一些行动受到了限制。不过哈达目前是在一个安全、健康和有保障的环境中。这是我要说的全部。” 中国政治犯经常在获释之后仍被软禁，他们与外界的联络受到控制。但是中国官员几乎不对这些案例做回应。 哈达的妻子新娜和儿子维勒斯在哈达获释前即被警方拘押，很多人权组织认为他们目前也遭到软禁。 但是陶建没有对新娜和维勒斯的状况做出回应，也没有具体指出，她和哈达被关押在哪里。

 2012年 3月 05日 官员：中国地方债务风险可控 记者: 袁野 | 华盛顿 图片来源: 美国之音莉雅 传统基金会亚洲研究中心研究员史剑道(右) 在中国两会期间，一位财政部官员对媒体表示，地方政府过去两年积累的大量债务风险仍然可控。这位官员认为，中国可以考虑扩大地方政府公债发行规模，缓解地方融资困难并增加地方财政的透明度。 全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康星期一说，中国地方政府债务风险总体来说仍然处在安全区内。 贾康在出席政协会议期间对媒体表示，中国地方政府，尤其是省级地方政府，有足够的财政资源和银行协商贷款条件，偿还债务。 中国国家审计署去年发布的《全国地方政府性债务审计结果》显示，截至2010年年底，中国地方政府债务余额超过10万7千亿元人民币。其中，2012年到期偿还的债务占到17.17%，约为1万8千400亿元人民币。 *史剑道：公债过高负面影响经济活动* 华盛顿智库传统基金会亚洲研究中心高级研究员史剑道(Derek Scissors)对美国之音表示，他大体认同贾康对中国地方政府债务状况的评估。但史剑道以欧洲主权债务危机为例指出，过高的公债水平对经济活动的潜在负面影响不容忽视。 他说：“中国的确没有地方政府面临破产的风险。就是说，地方政府没有足够的资产偿还债务的风险。个别县市可能有这种问题，不过这不是一个普遍的现象。但如果经济活动过多的比重用来偿还债务，这仍然是个很严重的问题。” 路透社报道说，据中国金融市场分析人士估计，中国地方政府债务当中已经有大约2到3万亿元人民币的债务成为坏帐。这将把中国银行系统的坏帐比例从目前的1.1%推高到5%。 *温家宝：存在局部性风险* 与此同时，中国总理温家宝在今年的政府工作报告中指出，中国地方政府债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产，但同时“也存在一些隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险”。 温家宝强调，中国政府计划在2012年进一步清理和规范地方融资平台，严格控制地方政府新增债务。 由于中国预算法禁止地方政府直接向银行举债，因此，中国地方政府在2008年到2009年期间成立了上万个地方融资平台，以此绕过预算法，从银行获得贷款。 *需加快税制改革* 中国财政部财政科学研究所所长贾康对媒体表示，尽管中国地方政府债务总体尚在安全区内，但局部风险一旦发生危机时，现有的机制只能是“救火”，并将造成相当高的社会代价。 贾康认为，针对地方债务问题，中国一方面需要加快地方分税制度的改革，使省级以下的地方政府都可以建立现代意义上的预算制度。 *扩大地方债务发行* 此外，贾康认为允许地方政府发行公债是一个重要的制度性进步。他建议，2012年中国可以考虑增加地方公债发行试点地区的数量，逐步走向全面、透明、监管到位和风险可控的地方自主发债状态。 传统基金会亚洲研究中心高级研究员史剑道认为，扩大地方债务发行的确有助于增加地方财政透明。不过，其前提条件是决策相对独立的银行系统。 他说：“中国仍然需要让银行系统的商业运作独立于政府的干预。这是中国在实施经济刺激计划时遇到的问题，这是中国地方政府大举借债时遇到的问题。扩大地方公债规模也可能遇到同样的问题。” 去年第四季度，上海、深圳、浙江省和广东省率先试点自行发债，累计发行债务229亿元人民币。