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http://www.zaobao.com/zg/zg100716_001.shtml 说明：该禁令要求广东、广西、江西、湖南等地区的都市报禁止交换稿件。以杜绝他们跨地区报导热点事件与负面新闻，降低地方政府的舆论压力。 　　中国官方近日要求多家较受读者欢迎的都市类报纸停止“报社通联”的做法，重申禁止各都市类报纸进行“异地监督（报道其他地区的负面新闻）”，强调各报刊登的国际和国内新闻，除自己记者稿件外，必须一律采用新华社的电讯稿。 　　所谓都市报是指官方色彩较淡、经济上自负盈亏的市场化报纸，而“报社通联”是指都市类报社之间通过协议交换稿件，或报社间联合发表评论。有了 “报社通联”，如果某地发生热点新闻或突发事件，当地媒体往往因受到当地政府的管制而不能擅自报道，但他们可以通过“报社通联”将报道提供给非本地区的都市报发表。 　　今年3月“两会（全国人大和全国政协年会）”前，《经济观察报》等中国13家都市类报纸发表联合社论，呼吁当局加快改革限制人权的“户籍制度”，引起社会各界关注，也令官方主管宣传部门震怒。有关部门认为，都市类报纸存在的“报社通联”行为容易导致报社相互串联，就某一事件联合发声，扩大舆论影响力，有时甚至发表有悖于官方宣传“主旋律”的观点，不利于“树立正确的舆论导向”。 　　中共宣传部门多年来一直要求各报非本地新闻要转引新华社稿件。近些年来，一些都市类报纸通过贴近民众、生动活泼的报道在市场站稳脚跟，销量远远超过官办大报。这些都市类报纸也时常打破“属地管辖”常规，跨地区报道热点事件和负面新闻，令事件发生地当局深感压力。由于地方当局不能跨区干涉新闻媒体，地方当局便纷纷向中宣部投诉，要求制止这种“异地监督”和“报社通联”。 　　据香港《明报》等媒体昨天报道，北京某报内部人员透露，该报社这次此次收到的新禁令是：禁止异地负面报道，禁止报道公检法等部门的负面新闻，禁止采用“报社通联”稿件，突发事件均需用新华社稿件。禁令上月底发出，7月1日开始执行。 　　引发多报不满希望取消禁令 　　报道说，这一禁令由中宣部发出，引发多家都市报不满。有都市报负责人已透过体制内管道向中央高层陈情，希望取消有关禁令。 　　本报记者昨天向中宣部新闻发言人查证相关消息，发言人回应说，这个问题“请向中共中央对外宣传办公室了解”。 　　据本报了解，新的禁令主要指广东、广西、江西、湖南，不准这些地区的都市报交换稿件。 　　一名不愿公开姓名的都市类报纸编辑向本报证实，有关部门确实要求从7月份开始一律不能与其他都市报交换稿件。另有中国地方媒体同行也透露，其实早在一年前就接到这样的指示，只是一些报纸没有严格执行，但各报都执行“不发网上消息”的指示，包括来自人民网、新浪网、网易等网站的新闻。 　　香港媒体报道昨日也指出，这次禁令也波及到网络微博这种新兴媒体。中国一些大的门户和社交网站的微博平台，最近突然变成测试版，服务联接不时中断。 　　同时，官方加强了对微博的“正面引导”。中新社昨天报道，继中国广东省21个地级市及省公安厅的官方微博相继开通后，北京警方也于近日对外宣布将开通微博，实现与网民平等交流。这预示着，越来越多具有“官方背景”的微博正逐步走入公众的视线。

网上媒体必须在被通知后的一日内删除或编辑「不当评论」，否则可能失去他们的大众传媒执照。 「 大众媒体法 」[俄文]第四条列出了被禁止的话题，其中包括煽动仇恨、恐怖主义与暴力、色情链接和泄露国家机密。 6月23日，Roskomnadzor通过电邮向 Apn.ru 网站发出了 首次司法警告 。但当时还不清楚评论必须在多长时间内被删除，也不确定官方要求是否能用电邮通知。Roskomnadzor于7月6日 发表 了一份文件说明通知书的指导方针，标题很长：《因不能容许的资讯自由滥用而发布呼吁给于电讯网络与互联网上发行的新闻媒体之程序》。（ 全文 [俄文]） 流程如下： Roskomandzor工作人员对不当评论进行截图，保存至硬盘并打印。 然后「负责互联网政府管理和执法」的官员对「侵犯资讯自由」的证据进行认可。（文件明确的说「认可」，而不是「判断」或「判定」。） 在这之后，Roskomnadzor向网站拥有者发送电子邮件和传真，要求删除或修改受质疑的评论。 如果媒体未在24小时之内未按要求进行处理，就会受到一份法律警告。被多次警告后，媒体会被起诉。如果Roskomnadzor赢得诉讼，网站将失去它的大众传媒执照。 「大众媒体法」和 Roskomandzor 都没有解释如果失去执照，网站是否会被关闭。但是对于大部分商业媒体来说，这意味着它们将不能合法运作（收取广告费和向员工发薪水等）。 Roskomnadzor 首长Sergey Sitnikov 解释说 [俄文]，该部门的目的是「阻止非法信息传播」。但这个消息使很多俄罗斯博客感到不安，他们在资讯技术相关的入口网站 Habrahabr [俄文]上对此激烈的讨论。 一些博客试着往好处想（不过失败了）。 StrangeAttractor 写道 [俄文]： 如果法律禁止煽动恐怖主义和暴力，是可以的，并且很好。但如果它禁止你对某事发表自己的意见……或对自己的国家表示自豪……，这无疑是激怒人的愚蠢行为。 Newpravda 写道 [俄文]： 从一方面来说，这是好事。我是说，不让恐怖分子得到自由说话的权利。但基于现实情况，他们（Roskomnadzor）会用「一日规则」为所欲为，如果他们为了宣传目的禁止Gena和 Cheburashka （人气卡通明星），我不会感到惊讶。 人们也在讨论这项法规的效果与含意。 Vitaliidaniuk 怀疑 这份文件的功效，他认为对文章旁边常会有的Twitter评论或合并评论系统（如 Disqus 或 InteseDebate ）是很难控制的。 Voldar 建议 [俄文]可以用众所期待的 国家搜索引擎 来搜寻不当言论并向作者自动发送通知。 XaosSintez 谈到 了任何的讨论都有很大的可能被仿冒的 Roskomnadzor 通告所阻碍。 xoco 分享 [俄文]关于政府已经在监控线上和线下言论的故事： 真是糟透了。我想分享我的故事，与开设 Lyubertsy 市 （莫斯科的卫星城）的一个社区网站有关。我们在论坛上讨论状况不好的道路、新的建筑物和混乱的市场。于是论坛用户们想要到街上吸引人们注意有半米深坑的道 路，并且商量是否要以示威游行封锁道路。当天我们就收到来自官员的讯息，其中要求我们告知论坛上抗议者的信息、IP地址、登录论坛的时间等等，彷佛这些人 参与了极端活动。接下来会发生什么事？已经没有任何言论自由了。 经过讨论，博客们在Twitter上建立了 #ru_cenz 标签来追踪所有关于删除内容的新规定和俄罗斯网络审查有关的事件。 Roskomnadzor 最近的行为不仅违反了禁止任何形式审查的俄罗斯宪法，似乎还违背了梅德韦杰夫总统 对此事的看法 [俄文]。这件事显示了当前政权的几个特点：不尊重法律和人权，言行不一，且显然具有影响和控制俄罗斯网络的意图。 校对： Soup

较为频发的突发事件主要围绕就业、社保、收入分配、教育、医疗、住房、生产安全、社会治安和城乡、区域、经济社会发展失衡等社会问题而形成，这些问题往往牵涉到多方利益，处理不当极易酿成突发事件。当前我国正处于改革的攻坚期，经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化

中国广东省政府宣布聘请了三万名突发事件信息员，以对付突发事件，维护社会稳定。不过，当局以这种方式维稳的方式和功效受到人们的质疑。 广东省政府星期二举行新闻发布会。政府应急办主任纪家琪在会上宣称，为了防犯和应对突发事件，广东省政府已经聘请了三万名信息员。这些信息员会在第一时间收集并向政府汇报信息，对于一些敏感事件可以越级上报。 这是自《广东省突发事件应对条例》今年七月一号起生效后，省政府首次透露突发事件信息员队伍的规模和运作方式。 中国全国人大常委会2007年8月通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，目的是为了防范和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发性事件对社会的危害。根据这项法律，县级以上政府应当在居委会、村委会和有关单位建立专制或兼职的信息报告员制度。 *黎雄兵：突发事件信息员制度落后愚昧* 北京律师黎雄兵说，政府建立突发事件信息员制度是一种落后和愚昧的做法，而且不能从根本上达至社会稳定。 黎雄兵说：“对这个事情我的第一反应是，我认为这是政府非常落后、非常愚昧的一种社会管理方式的表现。社会突发事件是社会本身客观存在的矛盾和社会危机的表现，政府应该积极面对。政府应该做的是怎么样从体制上、源头上去消除各种隐患和危机，而不是使用突发事件信息员、或者压制和掩盖的模式，去维持国家、社会乃至政权的运行。” *张津郡：信息员制度难阻止上访群体事件* 广东省深圳市独立评论员张津郡也表示，省政府聘用大批信息员的做法成本高，但难以达到预期的效果，难以阻止上访维权的群体事件。 张津郡说：“用这个方式来维持社会稳定，我个人认为它是起不到作用的。中国由于发展的各种问题造成很多人利益受损了。你不是给了他通道去上访吗？通过这个方式去维权，这是法律允许的。你现在采取这样一个方式，有人提供情报，提供信息，这说明事态很严重。原来政府那套已经失效了。总之，这样做，成本很高，作用值得怀疑。” *何培华：突发事件信息员制度符合国情* 不过，广东省人大常委会法律顾问、广东环宇京茂律师事务所主任何培华对美国之音说，省政府广召突发事件信息员的做法符合中国国情和广东省当地维稳的需要。 何培华说：“因为中国地方比较辽阔，人口比较多，中国跟西方国家管理制度肯定也不同。特别是在广东省，流动人口比较多。它也是根据广东发展的情况而设定的。我觉得这个没有什么奇怪的。” *聘新闻记者当信息员引发争议* 此外，《广东省突发事件应对条例》第二十九条还规定，县级以上政府应当聘请新闻媒体的记者担任突发事件的信息报告员。深圳独立评论员张津郡和北京律师黎雄兵都认为，新闻记者兼任政府的信息报告员会进一步损害新闻媒体的公信力，但是广东省人大常委会法律顾问何培华认为，个别记者担任信息员不会影响这个行业的公信力。

卫生部官员昨日在发布会上称，“2008年三鹿奶粉事件发生以后，要求对于查出来的问题乳粉要彻底销毁。从这次青海查处的案件看来，这项工作还要继续加大力度，案件目前还在调查之中。” 本月初，甘肃、青海和吉林三地发现了三聚氰胺问题奶粉，对此事件，昨日，卫生部食品安全综合协调与卫生监督局副局长陈锐说，“事件正由全国食品整顿办在牵头组织各有关部门进行调查处理，全国整顿办已经明确要求各个部门严肃查处这起违法犯罪案件。有关这个案件的查处情况，全国整顿办会及时、全面、准确地向新闻媒体通报。” 问题奶粉清理要加大力度 在回答本报提问时，陈锐表示，今年2月份，全国食品安全整顿办开展了专项清理活动，全国总共清理了大概2.5万吨问题奶粉。 他说，这次青海查处的案件看来，这项工作还要继续加大力度，“像陈竺部长在全国‘两会’期间说的，对于食品安全问题，各部门、各地区一定要一查到底，对违法犯罪行为要坚决打击，及时向社会公布。” 对于此次再现市场的问题奶粉，是否仍是2008年三鹿残余奶粉的追问，陈锐表示，全国食品安全整顿办公室不具体去清理销毁这些问题乳粉，问题乳粉的清理销毁由相应的监管部门来负责，比如在生产环节是由生产环节监管部门来负责具体组织，在流通环节就是由流通环节的监管部门来具体组织。目前的这个案件仍然在侦办过程当中。 食品禁止添加三聚氰胺 虽然三聚氰胺已经不是食品添加剂，禁止添加到食品中，但是仍然按照临时限量管理，对此，另据中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员、中国工程院院士陈君石解释说，规定三聚氰胺临时管理限量值的目的，是为了更好地区别哪一种情况是人为违法添加的，而哪些情况是由于环境造成的。但他强调，到目前为止，这个限量还是临时的，不是永久的。 热点 乳品安全国家标准（简称新国标），于3月26日由卫生部批准公布，生乳新国标受到了业内的争论。 在生乳标准中，乳蛋白含量从1986年的每100克生乳蛋白质含量不低于2.95％降到了2.8％，菌落总数则从2003年的每毫升50万调至200万，报道称，均为“历史新低”。25年后，为何新标准不升反降？新标准降低的原因何在？降低后的标准，会不会影响到消费者食用奶制品的品质？卫生部昨日召开发布会，对上述问题公开答疑。 “生乳新国标下调符合国情” 黑龙江奶业协会秘书长表示，我国生乳蛋白质含量较低 生乳是从符合国家有关要求的健康奶畜乳房中挤出的常乳，并不是通常意义上的即食生乳。黑龙江奶业协会秘书长吴和平首先对标准中“生乳”的概念给予了说明。 他认为，设置这一指标，符合我们国家生乳的生产实际。“饲料对生乳蛋白质含量影响很大。我国目前奶牛饲养中粗饲料结构单一、优质饲草饲喂率低，因此生乳蛋白质含量也相对较低。” 另外一个原因是，奶牛泌乳高峰期蛋白质含量低。而北方奶牛在5到9月份进入泌乳高峰期，这个季节又是天气最炎热的季节，两个因素的叠加影响，会导致夏季生乳蛋白质含量明显低于其他的季节。 卫生部食品安全综合协调与卫生监督局副局长陈锐说，乳品安全国家标准符合中国国情和产业实际。 “奶粉和鲜奶品质不会下降” 中国疾控中心专家称，液态奶和奶粉标准没有倒退 中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员、中国工程院院士陈君石说，生乳标准的蛋白质含量，不会影响消费者所食用的液态奶和奶粉里面的蛋白质含量，“现行液态奶和奶粉蛋白质含量，与以往的标准要求一样，没有倒退。”陈君石强调，国家标准是“最低”标准。 对于菌落总数标准下降的问题，吴和平解释称，目前我们国家小规模奶牛养殖比例比较高，100头以上规模养殖比例仅为23.1%，养殖水平低就造成了生乳菌落总数相对较高。 但他说，根据新的生乳国家标准，菌落总数定为200万，能够保护大量的中小规模养殖户的利益，“这种生乳不是直接饮用的，是需要加工的，应该说它是安全的。” 可以喝的乳制品蛋白质含量要高于生乳，会不会使奶企在生产时，不得不违规添加其他物质？对此陈君石在会后接受本报采访时坚称，不会。他说，加三聚氰胺是非法的。对奶粉而言，你把生乳的水分都蒸干了，它不就剩下固体了吗？蛋白质含量当然就高了。而巴氏消毒奶，用的是比较好的奶，所以乳蛋白绝对高于2.8%。 专家观点 “有好奶源才有好牛奶” 中国奶业协会专家认为，降低生乳标准，不利奶业监管 昨日，中国奶业协会理事王丁棉对生乳新标准提出了自己的看法。他认为，生乳标准的降低，对奶农也不一定是好事。 王丁棉也不认同“蛋白质含量低不影响终端产品质量”的说法。他说，如果前期收购的生乳每100克只有2.8克蛋白质，那么要达到乳制品出厂时的蛋白质含量标准，就要再添加允许使用的天然蛋白一类的蛋白质，“虽然乳制品也是达标的，但是和生乳中原本就有的蛋白相比，还是会有不同。”他比喻说：“一个天然美女和整容的美女，虽然都是人，但还是不一样的。” 王丁棉说，降低生乳中蛋白标准，不一定对奶农是好事。生乳蛋白质含量低，一种是受奶牛品种影响，其次是奶农不舍得花钱用更好的饲料。喂养更好的饲料，生乳中蛋白质肯定会提高。这完全是饲养技术问题。 他还反驳说，有专家认为降低标准能有利于奶业监管，这也是不对的。因为总有比现行标准更低的生乳生产出来，所以，如何防止人为在鲜奶中添加东西，一定要靠制度化的保障和监管，而不是降低标准。 王丁棉说，国外尤其是欧洲的生乳中的蛋白质含量，一般都超过了3.0的标准。 (本文来源： 新京报 作者：吴鹏)