网络管制

中国政府经营多年的网络实名制终将立法。专家认为没有言论自由的保护性法律，限制性法律难以实施。 （德国之声中文网）”人民日报等媒体忙活好几天，原来是为网络实名制准备舆论条件啊!”今天很多中国网民都和@张文祥一样恍然大悟。新华社消息说，加强网络信息保护的决定草案24日提请全国人大常委会审议，草案规定实行网络身份管理。 决定草案规定：网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动终端等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议时，要求用户提供真实身份信息。对于用户的网络身份管理，可以通过后台管理进行，用户发布信息时仍可选用其他名称。 这就意味着在中国备受争议的网络实名制即将立法。财新网报道称，”如无太多争议，这一草案将在28日被常委会表决通过”。 政府多年苦心推进，实名制终于修成正果 “中国人大应该禁止任何人网上匿名”，清华大学新闻学教授李希光2002年谈及新闻改革时提出这样的建议，被认为是中国网络实名制的源头。李希光的建议遭到网民的 普遍反对和斥骂，被称为”李希光事件”。从2003年开始，中国政府部门从网吧、高校、网络游戏、博客等各个方面开始推进网络实名制，每一次都遭到网民的强烈反弹。 网络实名制立法提案始于2008年。当年10月，国家工业和信息化部答复网络实名制立法提案，虽未通过提案，但表示”实现有限网络实名制管理”将是未来互联网健康发展的方向。 2012年一开始，中国政府就收紧了网络管控，3月16日，新浪、搜狐、网易和腾讯微博共同正式实行微博实名制。 从本月18日起，《人民日报》连续4天发表题为《网络不是法外之地》、《互联网：依法监管是各国惯例》、《网络需要依法运行》和《依法才能更安全更方便》的文章，强调要立法对互联网进行管理。 中山大学传播与设计学院教授展江在接受德国之声采访时认为，这次人大《决定》并不是突然出现的，而是年初加紧互联网舆论管控的一部分动作，由于官僚机器运转很慢，到现在才将草案制定出台。 言论自由不予保障，实名制没有前途 展江教授认为，中共十七大以后，胡锦涛提出要保障人民知情权、参与权、表达权和监督权。大多数中国民众通过博客、微博等网络平台，才有机会实践这些宪法早已赋予的权利。而在中国言论自由得不到法律保障，网民上网发言面临风险，例如著名的重庆任建宇案中，年轻的村官竟然因为转贴被判劳教两年（后因舆论反弹及王立军、薄熙来事件影响，重庆方面宣布撤销其劳教决定）。展江说，类似的事件，重庆的做法虽然很典型，但是其他地方也有发生。网民们担心实名制令风险增大，乃在情理之中。 韩国从2002年开始推行网络实名制，2007年正式实施，成为中国官方媒体反复借用的宣传材料。然而，韩国网络实名制实施后，网络攻击有增无减，个人信息频频泄漏。2012年，韩国宪法裁判庭经全体法官一致同意，宣布”网络实名制”违宪。展江认为，网络上固然有部分虚假信息，但并不足以令人担忧，令人担忧的是对个人隐私的侵犯。从这个立足点去加强网络管理，他并不反对。但是韩国的教训证明，网络实名制导致更多的隐私安全问题。 网络揭发和”人肉搜索”是中国民众反腐的一个主要渠道。网民@张显说，”网络实名万民为先，财产公示领导在后”。@郭小芋头则认为，”让你们公布个公务员财产，你们说侵犯公民隐私，现在天天喊着网络实名制。我只能认为你们怕人举报，从源头管住举报人。”展江教授建议，应该首先将《政府信息公开条例》上升为法律，并扩大政府信息公开范围；同时对言论自由制定保护性法律，然后才能进行限制性立法。否则，网络实名制最后可能法不责众，不了了之。 作者：张平 责编：李鱼

中国中央电视台《焦点访谈》播出节目，强调加强网络管理。（图片来源：中国网络电视） 中国中央一级媒体连日刊登文章，聚焦互联网管理，强调“网络信息管理”、“网络立法”等，不少网民表示“网络反腐看来要受到限制”。 周日（23日），中央党报《人民日报》头版刊发 按键 《有底线，才健康》 一文说：“无规矩不成方圆，为了让互联网更好发展，应该划出道德和法律的双黄线。” 文章说：“开放性并不意味着可以恣意妄为，自由表达并不等于四处骂街，信息共享更不是随意泄露别人隐私、到处散播谣言。” 无独有偶，第三版接着刊登“各国依法监管互联网面面观”，并以加拿大为例，指出“网络实名制意在要求互联网行业严格自律”。 接着，第四版刊登《网络信息需要“安全流动”》，援引中国政法大学新闻与传播学院院长宋建武称“网络面临严峻形势”，包括“制造传播网络谣言，追求个人成名；倒卖公民信息，谋取个人私利；侵犯个人隐私等”，要求“加强网络立法”。 集中发声 《人民日报》连续刊登文章，要求加强网络立法和管理。（图片来源：人民日报网络） 这是《人民日报》连续第二日发表多篇“网管文章”。上海《东方早报》的评论说，《人民日报》周六（22日）当天刊发四篇文章聚焦互联网立法，并指出这是该报12月18日率先刊发评论《网络不是法外之地》以来，“中央媒体连续五天就网络信息保护等话题集中发声”。 除《人民日报外》，中央电视台王牌栏目《焦点访谈》周六播出“ 按键 网络要在阳光下运行 ”节目，表示“网络传播虚化的特点也让一些别有用心的人披上‘马甲’，在网上实施敲诈勒索、坑蒙拐骗、诽谤谩骂等不法行为。” 新华社发表新闻分析《网络信息保护路在何方？》，指出“网络犯罪猖獗，但打击惩处却面临掣肘”，要求加快立法。 网络反腐 2012年可谓是中国的网络反腐年，中共十八大后，网民通过网络举报， 按键 揭露官员贪腐 频率加快，雷政富、齐放、袁占亭、李亚力、李俊文等一批官员落马或被调查，引起网民对中共反腐的新期待。 但是，在中央媒体连日刊登意在收紧网络管理的文章后，不少网民马上“嗅出”风向的变化。 中国不少网民认为，网络反腐可能会受到限制。 陕西网民“小莫”在腾讯新闻上评论说：“看来网络反腐也要受到限制了。” 广东东莞网民“猫小狸ZHG”说：“我相信立法后就没人敢在网络反腐举报了，我们国家又是欣欣向荣的一番景色。” “海纳百川”评论说：“但愿不是揭发贪官污吏的保护地，是揭发贪官污吏的好地方。” 重庆网民“等待戈多”留言：“保护儿童的立法有这么积极就好了。” 泄露信息 新华社周五刊登《广州泄露“房叔”房产信息者被撤离岗位并记过》一文，称“房叔”“房婶”事情的发生，客观上反映出档案馆在个人住房信息管理上存在“薄弱环节”，正对泄露隐私人员“进行处理”。 该消息引起网友热议，不少网友提出“房叔还没处理，举报者已被先办了。” 此外，中国媒体列举一些网络举报“不属实”的文章，包括对深圳宝安区司法局长高伟光的举报“不实”，被曝拥有34套房产的“房爷”名下仅“一套房”等文章。 分析人士指出，这类报道会给网络揭发举报者造成“压力”，有迹象显示，在网络揭腐“一阵风”后，中共开始展现“收网”意图。 网友如有评论，请用下表：

　　人民日报公开发表《网络不是法外之地》的评论员文章，甚至有人趁势鼓动实行网络立法，真可谓一石激起千层浪，引来讨伐声一片。倒不是它们本身有什么问题。老实说，作为法治国家的鼓吹者，我们一向提倡、支持依法治国，建立稳固的宪政体制和法治体制，认为一切都应当纳入法治范围内，法治无禁区，法治无特权，法治无例外。真正的问题在于，这篇文章孤立地看待网络对中国现实的负面影响，对那些更需要实施法治的领域装傻充愣、充耳不闻、只字不提，更不用说主张全面实施法治，却将依法管理网络单独提出来，不仅是别有用心的，而且是极端虚伪的。 　　真正有点良心、有点常识的人，都应当知道中国当前面临的最迫切的问题是哪些，最优先的施政和改革方向是什么。作为执政党的机关报，应该先天下之忧而忧，更有危机感、使命感和紧迫感，发挥公共媒介的独特作用，揭露政府腐败现象，监督一切不法行为，捍卫社会公义，维护法治权威。如果它真要就某类特殊现象发表议论的话，那么，更应该说的是“腐败、官员不是法外之地”，代表公众呼吁加快反腐败、反特权立法进度，解决当前困扰中国最为深切、最为急迫的现实问题。 　　与此相比，宁可对网络保持宽容。众所周知，互联网在中国发展中扮演了独特角色，具有非同一般的现实意义和作用。在传统媒体万马齐喑的情况下，它在公共媒介中独肩担道义，发出了时代的良心声音，为国家保存了一隅健康的力量集结之地，也成为公民社会发育和成长之重要载体，实为中国未来之希望所在。网络再乱，天塌不下来。在国家发展陷入转型迷惘的关键历史时期，应当鼓励互联网继续保持目前的良好态势，鼓励互联网保持开放和自由，鼓励互联网揭露社会黑幕、维护社会公平正义。相反，官员失守、腐败横行，却可以让一个国家政府失去灵魂，导致社会不公，败坏社会风气，让人心沉沦，倒是加强依法管理、乃至予以专门立法的优先领域和施政重点。 　　在中国新一届领导层刚刚接过执政的棒子，尚未理清头绪，完整提出施政纲领和改革纲领的前夜，各种复杂思潮风起云涌，与最高领导层发出的改革强音，混成一片，蒙蔽了人们的眼睛。而为网络立法则是各种杂音中特别敏感，特别惹眼的。它不顾数亿网民的切身感受，自以为是地提出观点，逆时代潮流而动，与中国改革的大方向背道而驰，也与新一届领导层的改革主旨不搭调。经济模式、政治体制、公民社会发展，是中国新一代执政者更应优先考虑的战略领域。 　　当前，正是直面中国发展困境，加强中国社会各界沟通磋商，凝聚社会共识，为改革求方案，为国家寻出路的时刻，某些人不要以一副复古姿态，妄图将民众继续当成“傻子”，为特殊利益集团牺牲自己切身利益，充当中国改革发展的“炮灰”，并且无动于衷;也不要为了少数人的特殊利益，妄图绑架领导层，绑架民众，绑架历史，在新政还未启动之际，就企图将水搅浑，掩人耳目，搞乱国家发展的航向！