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陽光時務 | 《陽光時務週刊》第54期《傾聽維族心聲》

2013年5月9日出版 如欲閱讀全部內容,請購買/訂閱《陽光時務週刊》。香港、澳門所有 7-11/OK/Vango 便利店、報刊攤,香港誠品書店及其他各大書店均可購買;全台各大書店(金石堂、誠品、何嘉仁、Fnac、敦煌書局、Page One、金玉堂、諾貝爾、墊腳石)網路書店(博客來、讀冊生活)亦有銷售;您也可透過  www.subisunaffairs.com  訂閱半年/全年/兩年的雜誌,現在訂閱更有機會享受高達五折的優惠。 【封面故事】 夾縫中的維吾爾族學生 文/趙思樂 近日,維漢衝突在新疆和內地城市再度爆發。本刊深入調查在內地的維吾爾學生群體,傾聽他們的心聲,細膩描述他們在學校教育、感情生活、宗教信仰和民族認同等各方面面臨的困境和苦惱。 追踪維吾爾族流浪兒童:折翼天使的辛酸 文/阿里木江·于山 流浪在內地城市的維吾爾少年讓內地民眾將維吾爾族和小偷這兩個詞聯繫在了一起,甚至強化了他們對維吾爾民族的偏見。然而這些少年背井離鄉的原因和流浪中的苦楚經歷,誰又知曉? 漢族知識分子眼中的新疆人:懶散、散淡、順天而行 文/姚新勇 在部分內地漢人眼中,疆人好吃懶做、競爭力弱。但在作者眼中,疆人散漫、豪放的天性是由多種原因造成的。而那種隨遇而安、崇尚自然的民族個性更是具有極強的生態意義,在某種程度上反襯着「耗盡資源求發展」的增長模式的重大缺失。 新疆維漢關係的變遷及癥結 文/吐爾文江·吐爾遜 1949年以後,新疆的維漢關係隨著中共的民族和邊疆開發政策起起落落。而近年來,政治上的不信任,行政管理缺乏法治基礎,激勵民族地區經濟發展機制的缺失,以及漢文化的傲慢,都直接加劇了維漢兩個民族之間的矛盾和對立。 新疆危機的根源:肆虐的權力加速民族分裂 文/王力雄 新疆的民族矛盾如一個已經臨界爆炸又無任何閥門的鍋爐。單純的經濟發展讓民族衝突不可遏制地繼續提升,中共當局肆意妄為的權力和強勢的鎮壓使危機更加嚴重。解決問題,最終還得靠維漢人民自己。 世維會的三種政治形象與隱憂 文/侍建宇 世界維吾爾代表大會在國際政治中以民族主義、對抗中共治疆的異議勢力和國際社會操作新疆議題的三種形像出現。但其財源與人力智識不足,在國際宣傳上難有突破,同時也必須在國際政治夾縫中求生存,其政治前景並不明朗。 【新聞·香港】 現場直擊:何樣土壤滋養出旅霸 文/棠一、陳嘯軒、黃麗萍 近年隨着內地遊港人數不斷增加,有關的旅遊服務卻不斷被揭出問題叢叢,內地零團費的香港團更多次爆出「劏客」醜聞。業界漏洞助長以索賠為目的的旅霸行徑愈來愈猖狂。 【新聞·中國】 成都、昆明民眾抗議石化項目:環保維權雙城記 文/余聲 以反對大型化工項目抗議污染為標誌的環保維權,正在成為引領民間力量聚集的旗幟。在網絡上或在街頭,在成都或在昆明,民眾無法再繼續沉默,因為環保與他們的自身利益息息相關。 環保運動緣何風起雲湧? 文/唐惜言 近年來,中國的環境公民運動風起雲湧,反對污染項目建設的街頭抗議頻頻發生。其原因在於城市中產、公民意識和環保NGO的不斷發展壯大。 【新聞·台灣】 專訪金門縣長李沃士:水資源缺乏無礙開發! 文/康依倫 面對金門環保人士批評金門BOT案過多,李沃士強調,現在僅是規劃階段,不是每個案子都會執行。 出售金門:BOT銀彈強勁攻勢 文/康依倫 位在台灣北邊,隸屬於福建省的小島,金門,從1949兩岸分治以來,遭遇三次重大的國共戰爭,金門挺住了。只是逃過了砲彈的威脅。從1992年起解除軍事管制的金門,卻成為財團用銀彈圍攻的目標。金門,還挺得住嗎? 【新聞·國際】 越南易國名:民主改革只是幌子? 文/田波 越南國會正討論修憲,把國名中的「社會主義」改成「民主」,並展開全國諮詢,收集民意。越南真要脫離「社會主義俱樂部」,讓人民享受人權自由?還是「越南民主共和國」只是個幌子? 中越政改命運差異:越南的幸運與中國的不幸 文/羅小朋 在政治改革、開放權力的道路上,昔日熱衷向中共學習的越南共產黨,今天緣何反過來領先在前? 馬來西亞全國大選評析系列:各族「大和解」荊棘滿途 文/楊松 1969年大選中,反對派「贏票數、輸議席」的局面,在本屆大選重演。雖然沒有導致類似當年的「513種族暴亂」,但馬來、華、印各族的矛盾也達臨界點。首相納吉未謀各族「大和解」,卻因「華人海嘯論」,再而引起新一波種族矛盾。 【文化·詩歌】 為了天空不空 詩/姚風 詩人有「點石成金」的本領,非現實、反現實、超現實,卻真正成了現——語象、詩境,內化了詩人指涉的世界的「物理性」,那種質感是可以伸手觸摸,或迎面覺知的。這就是詩的妙處!——「天空不空」,無中生有。(主持/孟浪) 【文化·別處】 等待那一縷檜木的氣味升起:彰化漂流紀事 文/劉梓潔 曾在清代台灣排名第二的彰化,輝煌一時,但好像就停住了。現在它的大哥是台中,一個商業快速發展的城市。作家,導演劉梓潔在彰化田間度過童年,漂流的人,來講述舊宅和老家具的漂流,離開或留下,人在故土反若他鄉……而我們漂流,是因為時代之流轉,從未停下。 【文化·閱讀】 梅英東:夢醒樓塌,北京還剩下什麽 文/朱曉玢 攝影/鍾卓明 《消失的老北京》從一條胡同的朝夕,看到了一個每天都在變的北京。這個偉大的城市拆得太快,竟連追憶也來不及。四合院塌了,傳統文化跟着不見了。今天,梅英東已不想再回去。 【文化·書評】 別讓「中國模式」害世界 文/葉長夢(書評人、網絡文學作家) 於所謂的「中國模式」,朱厚澤先生的認識很深刻。據說他去世時曾對人說,一定告訴世人,千萬不要將害人的中國模式推廣至海外。 【文化·廣場】 它 文/张亦霆 法師也許是偉大的,但我可沾不到半點榮光,無非靠着宿主的毅力,我也到了很遠的地方,吃了很多的苦,但是那又怎樣? 日常里 文/張婉雯 「有甚麼辦法,人家就是懂得老闆的心意,訂個商務午餐也鮑參翅肚,一條蘇眉比桌面大,大猩猩臉上添足了光。」 閃亮可可 文/隱匿 可可是隻母貓,在我餵食的流浪貓裏面,她是最聰明的,長相又美,屬於阿比西尼亞的混種貓。 【文化·現場】 小鬼頭上的女人+大堡小勞教:寫給勞教制度的墓志銘 文/戚振宇 兩部獨立紀錄片將矛頭直指中國勞教制度,並通過公眾小額捐款實現了網絡公映。鏡頭下面,一場要求廢除勞教制度的社會運動正在民間發酵,鐵板一塊的勞教制度似乎正在鬆動 【文化·散場見】 散場 文/葉七城 現在,戲院都開在商場內,散場時沒有推開防煙門,離開戲院,重回現實世界,才算是完整的觀影經驗。 【文化·詩珏失調】 流行、大同與空洞 文/黃津珏 香港音樂人很喜歡說「大同」,外國的好像較喜歡與別不同,不是源於好勇鬥狠,而是各有自己的意識形態,明白合不來就是合不來,有選擇才是重點。 【專欄】 中國大陸的PX官民戰爭 文/趙楚 中國大陸各地圍繞環保而引發的日益普遍的官民戰爭,既是權力制度所導致,也是這一體制必須嚴厲壓制的。這些衝突背後的真正意義是專制權力的經濟運行與民權覺醒之間的零和博弈。 去白宮遞京狀 文/張曉舟 美國仿佛不只是世界警察,儼然還是世界法官了。 中國人的良心問題 文/徐賁 「人民愈來愈渴望,要有一個制度能將他們由『吃米飯的機器人』提高為真正的人──在人權的保障下,能够自由思考,暢所欲言,昂首挺胸。」而這不正是我們所嚮往,所敬佩的良心行為嗎? 中國民主黨派編制由來 文/章立凡 「六四事件」後,民主黨派被定性為「參政黨」。時至今日,他們仍須按照50年代劃定的「防區」,每年以不超過5%的額定淨增率發展黨員。加入民主黨派,通常被認為比加入中共還難。 香港可以說不 文/羅永生 不用迂迴理論與無謂的姿態,在醬缸文化、藩屬思維日益泛濫的情況下,香港主體性是否尚存的標尺就在於問:香港仍能「說不」嗎? 馬政府說好的改革呢? 文/羅世宏 題恐不在於馬英九是不是續兼國民黨主席,而是國民黨這部黨機器已經生鏽了。 精英與皇糧 文/寧二 2011年摩洛哥阿拉伯之春後,新政府為了安撫民眾,吸納了2000個碩士進入公部門。也許這可算摩洛哥阿拉伯之春最大的成果之一了。

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荷广 | 浅析公益:中国的“官办民办”与荷兰的“国际范儿”

 “公益”在五四运动后方才出现,其意为“公共利益”,百度百科如是说。四月雅安地震,成都昆明五四散步抵制PX的脚步余音未了,笔者在此浅析公益。个人认为,了解中国特色的公益基金会立法,官办民办和国际机构的特点与现状,有助于人们理解中国红会的“悲惨遭遇”,关注未来中国公民社会的走向。 作者:H.Chen 中国公益,婆媳之争 十年前笔者做《欧洲大陆与中国公益基金会立法比较》的论文,当时曾参考1988年的中国基金会管理办法、欧洲各国基金会立法和各国宪法。纯学术的文章之外,却难以置信的发现: 1)中国的民办公益基金寥寥,注册难、筹款难、捐款人无税收减免;而中国红十字等十大官办公益基金,党政背书、捐款靠摊派、不准经商照样遍地开花。中国特色的官办基金会(GONGO),可称之为“贡果”。历史原因带上红帽子,成为婆婆的好媳妇。2)国际社会对公益基金会的定义和特点在于非盈利、非官方和公共利益;而中国的立法旨在压制民办公益基金会。尤其注册关,除了上级领导机构作为“政治担保人”,还需要经过人民银行证明10万元的注册资金和更雄厚的2千万资本金,民政局注册最后审批。无异于一个小媳妇两个凶婆婆,还没出嫁就禁止入门了。洋媳妇除了联合国系统的可顺利落地,其他国际公益机构绝大多数都转向商业方式的注册。3)总结中国的公益立法,说到底就是把宪法中的结社自由复杂化、限制住。 公益不能仅仅靠研究,应学以致用。2004年新的中国公益基金会管理条例前后,我在中国的民办和国际公益机构工作实践。民办的法律援助公益机构,挂靠在大学屋檐下得以办事。没有电影《永不妥协》中为社区居民打赢环境污染的伸张正义,却有临时工工伤被单位开除、农村造房出事故不能赔偿的抓狂;大部分时间更多的是电话法律咨询、书信法律问答,如此三年。过五关进国际公益机构了,发现在中国果然注册为盈利企业,并乖乖上缴各种税费。因现行条例下,没有任何厅局乐意接收国际机构挂靠,反之国际机构成为国内政府管理下的机构也匪夷所思。难怪挂羊头卖狗肉成为官方和民间的默契,只要不触动隐形的警戒线。否则随时都可被“予以取缔”。以至在中国的国际公益机构工作,步步惊心却又其乐无穷。 自04年新的管理条例取代88年的管理办法,并将基金分成公募和非公募基金,催化了一大批非公募基金会,也即不能面向公众捐款。公募基金会中最出名,也是为数不多破茧成蝶的,就是“壹基金”。壹基金的理念在于13亿中国人每个人捐款1元,聚沙成塔足够抗灾救灾。它由李连杰在东南亚海啸死里逃生后发起,07年挂靠在中国红十字总会下,直至2010年才在深圳注册成立公募基金会。五年得一身份,为此熬白头发的李连杰应该庆贺。毕竟多少民间机构还属三无身份呢。 贡果为什么不香甜? 享受政府拨款、国际捐助、全国募捐,甚至事业单位编制和行政级别。作为官办公益组织的贡果,得天夺厚的条件,可谓“高帅富”。感谢郭美美,揭开了中国红十字的冰山一角,之后的卢美美中非希望工程质疑、河南宋基会黑幕、儿慈会洗钱风波层出不穷。最近的雅安地震,中国红十字和壹基金各自代表官方和民间提供人道主义救助,其捐款差别和和项目表现各异,形成官民公益机构的强力反差。贡果为什么不香甜,纠其原因不外乎政治化、盈利化、不透明,腐烂了。 国际红十字运动在历史上有过政府官员兼任会长副会长,冷战过后国际达成明规则:红十字不包揽政客,政客也不染指红十字。目的在于保持独立和中立。然而中国的红会特例,它的名誉会长是国家主席,会长是国家领导人,常务副会长是部级干部;并且中国红会不受国际红会的监督指导,犹如中国的教会与梵蒂冈撇清关系, 自成一派,实为党派。如今红十字为代表的贡果,行政开支巨大,秘密开设盈利企业,财务混乱,缺乏审计和外部独立监督……公信力丧失是迟早的问题。 反观其他国家对公益机构的规范:董事会成员自身的信誉作为担保,监督和批准机构的战略财务计划;工作人员专业化,向董事会和捐款人负责;项目公开透明并需要评估总结;财务方面,历年的财务审计报告在网站公开是必须。如果中国红十字要实现死地而生,个人建议破产解散,然后根据中国现有的管理条例重新审核登记,一切从头再来。其他任何的微创方式,都难以治疗中国红会的公益腐败根基。 荷兰公益国际范儿 与中国的公益机构注册难相比,荷兰立法相当展现国际范–工商注册、公证之后即可成立。较之其他国家对创始董事成员的规定,荷兰连国籍限制都免去了,因此成为全球最容易注册公益机构的国家(没有之一)。荷兰公益机构的国际范还表现在人才专业化,招聘公开、公平。除了人事、财务专业人员,其他项目、媒体、外联都需要相当的教育背景和一定工作经验,甚至要求几国语言。工作在亚非拉的荷兰公益机构员工比比皆是,这跟荷兰文化中的兼容和人道有很大关系。 荷兰注册的本地和国际运作的公益机构,平等享受免税待遇的同时也接受税务、审计和公众监督。值得一提的是,荷兰注册的Stichting(基金会),允许从事一定商业行为并就商业行为交税。常见的世界自然基金会毛绒玩具的销售,公平贸易礼品等都要缴税,税后用作慈善。 荷兰公益机构当前最大的困难,主要是筹款。近年荷兰政府取消政府补贴加上全球捐款困难,不少公益机构收入锐减开始裁员。然而创造能力不容小视的荷兰人,除了国家彩票专门为公益筹款外,还有著名的DJ每年圣诞节前住在玻璃房绝食播音,为荷兰红十字筹款作出“郑重请求”。始于2003年,至今每年筹款额节节攀升。尤其05年“拯救刚果儿童”项目获得2百多万欧元全国筹款;07年“为世界清洁饮用水尖叫”主题达到5百多万欧元;2012年圣诞前“为童婴而倾听”获得总额超出1千2百万欧元的捐款,现金和银行转账全数交给荷兰红十字。这情景,跟中国红会眼下的逼捐天壤之别。 中国公益机构生存压力和未来趋势 中国公益事业的蓬勃,大体随着21世纪中国经济实力增强而爆发。中国的公益机构,撇开项目类别无论注册成公募、私募、还是个人企业、外企、代表处或完全没有注册的,各有各的烦恼,各有各的生存压力。譬如官办出现信用危机,内外压力山大;民办的难跨注册高门槛,注册的愁专业人才难找;在中国的国际机构不能在中国公开筹款,靠着国外捐赠,即使国外捐赠稳定,一旦税务查账挑刺让国外捐款人远赴中国公证也吃不消兜着走。总的来说,中国公益机构的生存压力不小,但如果项目表现不错、财务公开透明,发展的前景看起来还是很美的。 公益机构只是中国公民社会的一个部分,且在中国限制为可能可以注册的四大类:公益慈善类、社会福利类、社会服务类和工商经济类社会组织。环保一块也算相对安全,但警戒线是有的。譬如爱滋权益、媒体自由很敏感。国安骚扰请喝茶,最后逼此类机构创立者自动放弃或弃国而去也有所闻。 你可能会注意到这样一个怪现象,中国公众自发的抗争事件与国内人权组织或环保组织活动各行其道。五月四日成都和昆明反PX中,与往年其他地方的抗争一样,丝毫不见任何公益机构的身影和言语。原因正如国内某主编说的“中国的环保组织一旦和‘环境运动’沾边,就命运多舛了”。也就是说注册的任何机构可能被“依法取缔”。 苛法下注册的公益机构为求自保只能保守行事,且捐款财务税务处处受制;由此中国的公益出现一些新现象:不注册机构,仅以个人网络影响带动某个公益项目,譬如“微博打拐”;朋友圈子组成临时行动组,例如李承鹏深入雅安的救援队;另外,民间公益的范围日益扩大,随着科技发展方式更灵活。这些会成为未来中国公益的大趋向。 中国公民社会作为政府和企业之间的第三部门在兴起。未来继续限制它们的发展以至当政民心尽失,还是如低地之国荷兰那样,自信地培育公民社会,实现民主法治、自由平等和公平正义,就要考验中国梦施政者的魄力了。 个人观点,与供职机构无关

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网易另一面 | 化工项目为何受质疑:公权力凌驾公民权利

【另一面】化工项目为何受质疑:公权力凌驾公民权利 导语:近日关于云南和四川的化工项目的争议是热门话题。有人嘲笑抗议的民众“不懂科学”,有人讶异为何近年来中国屡有因化工项目而起的热门事件。为什么化工项目在中国总不被民众信任?民众需不需要专家和官僚傲慢地科普、僭越地替自己决策? 官方时常掩盖、伪造有关化工项目污染状况的信息,甚至罔顾污染强行上马 云南安平炼油及配套PX 、PTA 项目没公布环境影响调查、听证、环评报告 根据中国《环境影响评价法》第十一条和《环境影响评价公众参与暂行办法》,对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划,编制机关应在该规划草案报送审批前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求公众的意见。 而近日备受关注的云南省安平镇中石油炼油项目,昆明市政府对此事最近一次新闻发布会是3月29日。在发布会上,政府发言人只说项目得到了“国家、省各级部门、企业和社会各界的大力支持”,有关方面就有关项目进行了“大量深入的研究咨询和科学论证”。但没有透露在论证期间是否举行过听证会征询公众意见,也并不解释为何项目在2013年1月已经批准,但一直不对外正式公布项目的情况,参加新闻发布会的有关人士也不接受记者提问。 当天一位网民在微博向“昆明市长热线”的账号提问“项目有没有听证?”,昆明市政府这么回答这个用“是”或“否”就能答复的问题:“在项目建设和生产过程中将本着对人民高度负责的精神,在相关区域设置环境监测网络,加强对企业全过程的监督检查,严格进行监测监管,确保企业达标排放。欢迎监督”。 中国气象科学研究院假造秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电项的环评报告 即使官方公布可能造成污染的建设项目相关信息,也很可能不足以被完全采信。因为提取这些信息的流程本身就存在着诸多造假的可能性。2013年1月13日中国青年报报道,北京师范大学博士后毛达给环境保护部提交举报信,举报中国气象科学研究院,要求取消该院的环评资质证书。尽管这家研究院此前已经因为发布不实环评报告而受到降级处理。 据毛达的调查,2009年,气科院根据虚假的公众意见调查结果,编制了《浙江伟明环保有限公司秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电项目环境影响评价报告书》。该报告书第9章“公众参与”部分称,在第二次环评公示同时,建设单位和评价单位发放100份调查表收集公众意见。随后,报告书依据这100份调查表的内容,得出了“所调查的人群中均支持本项目”的结论。而毛达在实地调查中却发现,这100份调查表几乎都是伪造的。 2013年1月初,环境保护部办公厅发布通报,以“环评专职技术人员数量不满足相应资质条件”为由,将气科院的“社会区域类环境影响报告书”评价范围由甲级降为乙级。 厦门漳州PX 项目被环保部评为环境违法、要求停工,仍然强行继续建设 即使官方公布可能造成污染的建设项目相关信息完全是实情,项目建设单位也可以无视环保部门的禁令继续建设。2013年1月25日,因环境违法,福建省漳州市腾龙芳烃(漳州)有限公司的80万吨/年对二甲苯(PX)工程及整体公用配套工程原料调整项目,被国家环境保护部责令停止建设,罚款20万元,要求在通过环境保护部环评批复之前,不得擅自恢复建设。但就在同一天,漳州市有关方面对此作出回应,称漳州PX项目建设“整体进展顺利”,个别子项目违规正在整改。 法律限制了公民对化工项目选址的知情和决策权 彭州石化项目环评报告通过前,只依法在很少有人访问的政府网站三级子目录上公布十天 2008年6月,中国政法大学环境资源法研究和服务中心主办了“NGO运用环境法律能力拓展研习班”,其中的案例模拟课就是以最近重新被当地民众关注的中石油彭州石化项目为例。课堂上中石油扮演方采用的策略,之后被事实一次次重演。 例如官方及支持者对民众“政府没公布信息就上马项目”的指责,就回复2006年的石化基地规划环评报告简本、2007年的炼油项目环评报告简本在通过前,都在彭州公众信息网的“四川·彭州 > > 彭州政务 > >  规划公告”目录上挂了10天,符合《环境影响评价公众参与暂行办法》第10条:“建设单位或者其委托的环境影响评价机构,可以采取以下一种或者多种方式发布信息公告:(一)在建设项目所在地的公共媒体上发布公告……”。但化工项目信息公示的原则是,“足够令公众充分了解项目风险”,而按照现行法规的最低天数底限公示,且在平时乏人访问的政府网站三级子目录下,很难达到“充分了解”的效果。 按中国现行法律,所有公众争议的化工项目环境影响报告可以只公布简本 中国现行法律无法规范化工项目开发单位充分揭露关于污染的相关信息,因此无论是环评报告的编制,或是公开听证会的举行,开发单位都可以选择提出对自己最有利、阻力最小的信息。每次关于化工项目的争议事件,环评报告全本从不公开。因为根据中国《环境影响评价公众参与暂行办法》第11条:“建设单位或其委托的环境影响评价机构,可以采取以下一种或者多种方式,公开便于公众理解的环境影响评价报告书的简本……”。现行法律并不要求公布环评报告全本,所以中国各类项目环评一般只公布简本。例如彭州石化基地规划环评报告简本,公示信息直接给出“基本可行”的结论,具体的详细数据和论证过程付之阙如,这种只给个事由和结论的报告公示,很难有说服力。 2011 年什邡钼铜项目环境调查表只列有利项目建设方的信息和问题 在中国目前的化工项目环境影响评价中,公众意见反馈的渠道不畅通。相对而言,公众通过各种大众媒体进行参与的机会不多,主要仍以回答环评调查问卷来提出对环境的具体担忧。而调查问卷的内容设置不够客观全面,不给公众有效的背景信息,势必会导致问卷调查结果偏向项目建设方。根据《财经》杂志的报道,2011年3月-4月,四川省什邡市距离宏达钼铜项目选址1.5公里的洛水镇渔江村村委会曾向村民发放“环境影响评价意见表”,“周边几个村子都发了”。但意见表中列出了项目基本情况、项目对当地的好处,却没有列出可能发生的环境风险。附近银池村村民钟红(化名)说,文化程度不高的她,没法理解这到底是个什么样的项目,所以无法决定“同意”还是“不同意”,和邻居商量之后,该村几户村民在调查问卷上写下这样的意见,“如果有污染就不同意,如果没有污染就同意。” “科学理性”不代表“专家高于公民” 现行法规规定政府审查环评报告的专家需从官方专家库中抽取,而编撰环境影响报告的单位可以被项目建设方雇佣。 中国2009年《规划环境影响评价条例》规定,专项规划环评的审查须由环境保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组,对环境影响报告书进行审查。审查小组的专家应从依法设立的专家库内相关专业的专家名单中随机抽取,目前中国除中央设置有“国家环境影响评价审查专家库”外,其他各级政府亦多有专家库之设置。 而按《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》第6条,建设项目的环境影响评价工作,由取得相应资格证书的单位承担。也就是说环评机构只要有资质证书,就能直接从建设项目中获得“业务机会”,甚至可以是项目建设单位的分支机构。这样环评机构只对建设项目的业主单位负责。出于自身业务的发展需要,环评机构某种程度上成为业主单位雇佣来的“打通关节”的机构。 科学是理性的,但中国使用和宣传科技知识的人既不中立于价值和利益冲突,也缺乏对公民权利的尊重 在很多中文社交网站最近关于化工项目和环境污染的讨论中,科学知识被赋予价值中立的角色,被视之为可超脱于现实污秽不堪的政治利益冲突,论者主张科技的客观及非人性化的立场,必须为社会各界所共同服膺。持此论者每当政府或是国有企业面对着严峻的环保抗争时,科技理性就成为他们强而有力的辩护武器。在这种思维下,政治及社会方面的价值观,如民主参与、社会公正等,都被置之一旁不消顾及了。换言之,地方小区的价值及其社会意义已在科技决定论的意识形态下,被完全藐视。 目前的制度仍然是以科技决定论为其最主要根基,只要是代表科技的专家所认可的,一般民众似乎是没有置喙的余地,只能无条件的表示接受,因为科技所体现的是客观及中立的立场。然而,这样的立论却是有相当大的问题,最主要的乃是科技其实也隐藏着许多重要的价值选择。而这可由中国的环评单位们那里得到验证,他们所拥有的是科技的知识,但是做出来的报告书几乎皆是一面倒的倾向开发单位,这不禁让人质疑其所谓的客观及中立,而这也就是“PX低毒害”论点一直无法建立起公信力的主要原因。 积极的“公民参与”比“专家意见”更符合当地居民的“真实利益” 在一个民主的社会里,市民对于决策完全由科技专家决定,自己反而被排除于决策过程之外的现象是不能接受的,他们会用直白的语言和行为来表达内心强烈的不满。居住在化工项目选址附近的公民才是最该决定究竟什么政策才是他们所需要的、符合其“真实利益”的;同时也了解科技的判准是科技官僚逃避当地居民的意见与选择的说辞,“专家治理”并没有带来福祉。于是,他们愿意以任何方式表示他们才是家园的主人,不需要专家替他们治理。他们的抗争可以被理解为民众想要向官僚体系及科技专家取回他们自己的政治权力,重拾一个自己能够治理的家园。 在目前的环境影响评估制度中,一般民众仍然缺乏实质参与的机会。然而,经济开发及环境影响皆属于公共政策制订的范畴,在此开发过程之中,民众的参与应该扮演着非常重要的角色。尤其是政策的制订通常是一种主观的价值选择,而不是犹如科技决定论者所谓的客观事实的认定。因此,在一个民主社会里,选择的权力应该是保留在民众的手中,也唯有经由民主的参与才可以促进理性目标的达成。 结语: 当民众面对环境风险时,决策过程中的民主参与是绝对有其必要,科技的决定必须要并入民主的过程当中。而当官方允许的政治渠道忽略和限制民众的正常参与诉求时,更直接的行动或许就成为市民不得不实行的手段。 (出品:网易另一面,编辑:李熙) 详细

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陽光時務 | 失速中國的文化釘子戶 應天齊和他的廢墟村落

第13屆威尼斯建築雙年展「廢墟之殤」錄像   文 / 劉致昕 圖 / 亞洲藝術中心提供 二十年前,應天齊是蹲點在安徽西遞村的版畫家;二十年後,他在威尼斯建築展與來自世界各地50幾位頂尖建築師討論建築的未來。人們通常知道他是作品獲得英、法、中國家級肯定的版畫家;但在安徽蕪湖,他卻是老家的守護者,舌戰地方官、史學家,為歷史保存發聲;在深圳,他又是大學裏的叛逆教授,引領媒體在經濟發展狂焰中質問:「我們把傳統丟到哪裏去了?」 在早春的台北,他由威尼斯歸來,成為有些近鄉情怯的知識分子。這是「廢墟之殤」展覽之前,他解釋自己對這次展出作品有些緊張,原因在於「當代藝術家是用作品去和社會互動。展出之後若被封,這也是一種結果」。他點點頭,彷彿已作了最壞的準備。 將在北京展出的「廢墟之殤」,不論牢籠、黑室、對威權的描繪,都是政治敏感詞,指控中國如何在經濟發展的「大破大立」間忘記根本。他不敢預料展覽的下場,「但我愛我的國家,要我不對她說實話,可能嗎?」 從安徽西遞村開始,應天齊為保留傳統村莊美景付出八年;在深圳好好的教授不當,卻號召保護觀瀾古鎮,還發起對話討論。與其說他是藝術家,不如說他更是積極、憤怒的知識分子,將作品化為座座不吐不快的警鐘。 由緘默到發聲 就算展覽辦不成、也要去「說」的應天齊,卻曾是一個不說不寫的「反寫派」。那是文革時期,各單位每週定期召開毛澤東思想研討會議,每人必須輪流發言,講講自己的思考和感言。輪到應天齊時,他卻漲紅臉,一句也擠不出來。 從小注重國學教育的應父,極重視中國傳統,因文革而被迫與家人分離,卻苦盼不到應天齊的消息。「我父親喜歡記日記,把他的思想都寫了下來,後來就倒了楣,什麼事情都揪出來了。」應天齊說。也因此,「文革的時候我是一句話都不會說的。」 藝術,從此成了他表達的語言。也是藝術,讓他從一個「反寫派」,漸漸蛻變成社會認可的知識分子。 蛻變的過程必然痛苦,有如剝皮、破繭的苦難,應天齊就經歷了兩回。當時,苦蹲西遞村讓他的作品得到國內外關注,但就算世人注意到了這些版畫,卻不在意畫中的美正在一點點被拆去。當外界認為他的崛起值得慶賀,「悶」,卻是他對自己的形容。 「西遞村反映了一個時代。」應天齊說。二戰後,所有國家渴求狂奔式經濟發展,人們在乎的是我們該往哪裏去、走到了哪裏,「但若忘了我們來自哪裏,那前進還有什麼意義?」他嘆道,中國經歷過文革那樣的大斷裂,隨之而來的是幾乎失控的快速發展,文化在追求發展時被遺忘,這情況跟各國相比更為嚴重。看着筆下美景消散,自己卻反而靠此躍上舞台。憂鬱症,是應天齊從社會中換來的結果,一「悶」,就「悶」了六、七年。 直到 2000年,西遞村被劃為聯合國世界遺產,官方也開始將文化作為發展重點,西遞村才終於保留住了。應天齊重拾信念:「原來一個藝術家也是能帶來改變的。」他從此相信「一個藝術家這樣努力去做一件事是一定會有結果的……是很天真,但藝術家不能失去天真啊!」他自剖。西遞村成功保留帶給這位「天真藝術家」的,除了名氣、舞台、教職,還有一場至今壓在他心頭的自責與失敗。 守不住的家鄉 「記憶2」 150x110cm,2012 年,混合材料 這場徹底改變一生的意外發生在最令人意想不到的地方,應天齊的故鄉:蕪湖。曾是中國四大名市的蕪湖當時即將展開改建,已頗有名氣的應天齊受邀擔任總顧問。「我從小在這長大,光着腳底板、提着醬油瓶去買醬油的地方……有這個機會,我什麼都不畫也要做!」應天齊滿懷抱負重返家鄉,面對的,卻是懷疑。 「一個畫家憑什麼來做(改建)顧問?」史學家、建築學者紛紛質疑。一心想保存蕪湖生活文化的應天齊,在改建計劃面前顯得螳臂擋車。31公頃的古城只有 1公頃被劃定保存,應天齊急得翻出大小史籍、文學作品要證明蕪湖的歷史地位。他還自掏腰包號召了一組拍攝小組,花了兩個星期拍了幾十卷影像記錄。擋不住拆遷,應天齊只能用自己的方法搶救。 最終,他想留下 300棟建築的目標,只保留了50餘棟。 放下一切創作、滿口容積率計算、蕪湖建築風格的應天齊,花了三年時間做顧問,最後還是只能死心,收回了螳螂臂。 「有委員說我一直反對,要不我出一個億給大家建設嘛!」他黯然地說。沒有一個億,應天齊能給的只有藝術。記錄過去生活、住宅的影像,在古城殘破磚牆上一幕幕放映,觀眾愈聚愈多。「居民看了一遍又一遍,不走哎!叫我一遍又一遍放!」這些居民本來希望應天齊任總顧問有助挽回家鄉面目全非的命運,但只迎來一份《蕪湖古城改造定位策略方案書》。 「七年了,」回憶至此,應天齊突然停頓,眼眶開始發紅,那份改造方案就像從沒存在過,從 2006年擱置至今。同時,2500年歷史的傳統街區被一一推倒,粉碎磚瓦散成一片死寂。「古城都七年了還是一片廢墟……不當顧問之後,我每年都回去,其實我父母都已不在了,但我一定要回古城走一遍,我看那一片廢墟,我就……我……唉,不說了。」眼淚終於滑下,善於言辭的他此時也沒了字眼。 守不住家鄉,這解不開的結至今圍在他心頭,成了創作最大動能。威尼斯建築雙年展中,他幾乎所有創作靈感都來自蕪湖,「黑室」指涉政治決策,「磚」悼念似的為逝去的文化站立,「囚」中受困的人民生活,攻擊的是2013中國發展大目標:城鎮化。 曾在體制內的應天齊,用傷口上的血和痛創作,有如一封封血書從威尼斯朗誦回天朝北京,新的領導班子將給他什麼定位?邁向城鎮化的中國會給文化遺產什麼定位? 吞了顆藥,他沒有答案。這位60餘歲的長者,一次又一次擺脫世俗給他的定位,不安享教職、不滿足於知名版畫家身分,卻一次次挑戰自己和體制的極限,究竟為了什麼? 「「我們這一代,是最幸運的一代,」他冒出意外的答案。他口中的「這一代」,從小受的是中國傳統文化洗禮,接着目睹中國巨變。發展,又在斷裂後猛烈登場,新與舊在這幾十年碰撞,決定了未來一倆百年的中國樣貌。「這是個最值得創作的時代!」他激動地說,「我就算玩了命也要繼續創作!」歷史給了他創作熱度、社會給了他高度,他希望用自己的藝術天分回報國家。原來,看似前衛的他,背後支持的竟是最傳統的忠誠二字。應天齊帶着他的「忠誠」回到北京,是噪音還是忠告?結局是喜是悲?未定的結局像一場更大型的行動藝術,一場你我都在其中的實驗。 應天齊在展覽現場   應天齊 1949 年生於中國安徽,長期關注中國在經濟急速發展中傳統文化、舊建築的存廢問題。曾參加 2011年第 54屆威尼斯藝術雙年展。近年有《世紀遺痕》系列,將崩壞舊建築材料嵌入作品,融合歷史與當代的情境。亦有行為藝術《出售西遞村契約》等。 廢墟之殤: 應天齊威尼斯建築雙年展歸來展 日期:4月27 – 5月26 日 地點:亞洲藝術中心 (北京) 網站:www.asiaartcenter.org 如欲閱讀《陽光時務週刊》其它精彩內容,請購買/訂閱《陽光時務週刊》。香港、澳門所有 7-11/OK/Vango 便利店、報刊攤,香港誠品書店及其他各大書店均可購買;全台各大書店(金石堂、誠品、何嘉仁、Fnac、敦煌書局、Page One、金玉堂、諾貝爾、墊腳石)網路書店(博客來、讀冊生活)亦有銷售,馬來西亞可在紀伊國(Kinokuniya)、商務書局、大將書行、城邦閲讀花園、Borders(雪隆The Curve, The Garden, Tropicana, 檳城Queensbay Mall)、雜誌連鎖店MyNews.com)購買;您也可透過  www.subisunaffairs.com  訂閱半年/全年/兩年的雜誌,現在訂閱更有機會享受高達五折的優惠。

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陽光時務 | 警匪片從《毒戰》新開始

文 /李照興 《毒戰》證明有些標準不試圖去衝的話,你永遠開拓不了更多自由空間──儘管到現在為止,大家都不肯定國內審查對待《毒戰》的相對開放處理,是因為導演是杜琪峰,還是投資合作方的種種壓力。更要留意的是,此後拍的國內警匪題材,尺度會否真可持續地寬容。 《毒戰》有多寛容?在場面上是達到國內可公映華語片的新尺度了。譬如說,把一包包藏在腸內的毒品排出來,鏡頭上仍見到類似糞便的東西。貫穿全片的血腥槍戰場面,傷人無數,當中有極多公安被擊倒。以至最後一幕,古天樂的角色接受毒針注射行刑。這些都是國內銀幕上未見過的突破場面,感官刺激毫不含糊。你可以說是豐富的資料搜集掌握到具體生動的細節,也可說是那些「迫真」感,從來就在那裏,只不過以往的導演並沒有好好發揮。 我常常說,中國的電影故事,最好的題材和劇情,就在現實新聞中。問題只是,過往創作人都懶得去挑戰這種現實性。皆因一現實,就敏感。 既然敏感,為免麻煩,就不如避開現實。 是故,中國奇情案件那麼多,以前真未有起碼貼近《毒戰》這種拍法及主題的作品。數算一下,大製作當中,就連大膽些講公安與匪徒對抗的片也不多。我專門找來看的國內警匪電視劇或電影,都只有電視劇感,景物光鮮,警官神勇,很少街頭現場追逐,且都流於中小型格局。 大片則不斷叫觀眾往歷史裏鑽,看後宮勾心鬥角,置當前現實的黑暗面不顧。間或有現實兵捉賊,拍得較有印象的,是完全放到大西北的《西風烈》這種,盡可能跟城市社會現實拉開距離。好吧,《神探亨特張》算是城市寫實的警察片了,可就明顯放棄了動作場面。 於是,拍攝警匪動作片豐富的香港導演,這時候該有一個黃金機會。警匪動作片,看來應是繼武俠片後,另一個香港導演創作人可在內地發揮的空間──至於不少港導熟習的城市喜劇則未必能接地氣,因為兩地對笑料的掌握有先天文化地域的區別,但在動作場面處理及一些緊張情節上,如《毒戰》、《逆戰》這類片,該是香港導演得心應手之作。杜琪峰創作團隊現在做的,似乎是先以馴服的意識形態(當中也有些微突破,如公安最終都不得好死),換取畫面場景的更大自由及突破性。較之前看到的水土不服作品,《毒戰》可說是港產片或國產片的新開始。 如欲閱讀《陽光時務週刊》其它精彩內容,請購買/訂閱《陽光時務週刊》。香港、澳門所有 7-11/OK/Vango 便利店、報刊攤,香港誠品書店及其他各大書店均可購買;全台各大書店(金石堂、誠品、何嘉仁、Fnac、敦煌書局、Page One、金玉堂、諾貝爾、墊腳石)網路書店(博客來、讀冊生活)亦有銷售,馬來西亞可在紀伊國(Kinokuniya)、商務書局、大將書行、城邦閲讀花園、Borders(雪隆The Curve, The Garden, Tropicana, 檳城Queensbay Mall)、雜誌連鎖店MyNews.com)購買;您也可透過  www.subisunaffairs.com  訂閱半年/全年/兩年的雜誌,現在訂閱更有機會享受高達五折的優惠。

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