于建嵘

于建嵘：诱发群体性事件的最大陷阱 进入专题 ： 群体性事件    ● 于建嵘 （ 进入专栏 ）       当前，社会上存在着一种针对政府部门及政府官员的怀疑和不满情绪。这种社会情绪的蔓延消解了民众的政治信任，催生了群体性事件的频繁发生。          民众政治不信任的两大表现          通过对近年来几次规模较大的群体性事件分析之后可知，民众的政治不信任主要有以下两方面的表现：一是对政府相关部门制定的政策决定、发布的通知公告、出具的鉴定结论等本来应该是具有权威或是具有法律效力的政府文件表示怀疑，甚至对这些文件的公正性和客观性表现出强烈的不满。比如，发生在2008年的瓮安事件就是一个典型案例。据相关媒体报道，2008年6月22日，贵州省瓮安县初中学生、17岁的李树芬被发现死于河中。当晚，瓮安县公安局法医对死者进行了尸检，并做出“死者系自己跳河溺水身亡”的鉴定结论，死者家属对这个鉴定结果不满。随后的几天关于李树芬真正死因的谣言满天飞，最终导致一起普通的少女溺水死亡事故演变成上万人聚集、数百名不法分子打、砸、抢、烧党政机关的暴力事件。除了贵州瓮安事件外，2006年发生在浙江的瑞安事件以及2009年发生在湖北的石首事件也都是由于民众对公安机关做出的死亡鉴定表示怀疑和不满引发的群体性事件。     二是对政府工作人员的过激言论、施政行为等表示怀疑和不满。比如，2004年发生在重庆市万州区的群体性事件，起因就是一个妇女与一个搬运工发生了争执，随后此妇女的丈夫自称是公务员上前一起殴打搬运工，并扬言“出了什么事花钱就可以摆平”。这个“公务员”的言辞和举动引发了群众的公愤，造成大量群众聚集围观，最后发生砸烧警车、冲击区政府大楼、抢走电脑、损毁财物的暴力泄愤事件。再比如，2008年发生在云南省普洱市孟连县的“孟连事件”。这起事件的起因是由于胶农认为其土地权益受到了侵害，在要求政府和侵权公司处置未果的情况下，胶农奋起维权，地方政府则动用警力镇压。为表示对地方政府施政行为——随意出动警力镇压农民维权行动的不满，500多名胶农手持长刀、铁棍、锄头等工具与警察发生了冲突的暴力事件。可见，政府的不当处置有时候不但不能化解矛盾和冲突，反而可能会使矛盾激化，冲突升级。          政治不信任为何会诱发群体性事件          其一，“全能”政府的强大惯性与民众的心理预期之间存在差距，降低了民众的政治信任度，从而为群体性事件的频发提供了土壤。虽然改革开放以来，我国的行政体制改革取得了不小的成绩，也提出了诸如创建有限政府、责任政府、服务型政府的改革计划，并开展了相关的改革实践活动，但计划经济时代政府职能几乎无所不包的“全能”政府模式依然具有强大的历史惯性，再加上我国的改革本来就是一条由政府主导的规划性社会变革之路，所以使得民众对政府在教育、医疗、养老、住房、就业、社会治安等众多领域的作为仍充满了太多的期待。换句话说，虽然随着社会主义市场经济体制的建立，我国政府已经逐渐将一些计划经济时代原属政府职能范围的事务推向了市场，但很多民众并不习惯“有事找市场，不再找市长”，而且在当前中国主流的意识形态宣传中，政府是为人民服务的机构，民众有什么事情当然还是先想到找政府解决。在这种情况下，政府就必须仍然扮演着计划经济时代那种“全能”政府的角色，于是也就得不得不承担着很多超出自身能力范围的职能。比如，在调研中，我发现有时候并不是政府不想解决上访民众反映的问题，而是很多问题并不是政府能够解决的。这种状况造成的最终后果就是政府因不能满足民众的太多期望而使自己的权威和公信力受损。如果这种情况进一步蔓延扩散，就有可能成为群体性事件酝酿发生的土壤和温床。     其二，在一些地方的政府部门，也确实存在着权力滥用、官员腐败等问题，这些问题若再不能得到有效、及时的纠正和解决，势必影响民众的政治信任水平，从而成为群体性事件发生的催化剂。这是因为民众对政府的信任，即政治信任是一种重要的社会整合机制。一方面，它是统治者获得合法性认同的基础性条件，发挥着促进政治发展的重要作用。也就是说，作为公共权力机构的政府只有为民众提供秩序、安全、社会保障等公共产品，才能获得民众的认同和信任，而且政府只有在此基础上获得的合法性才是真正的合法性，各种政治制度才能良性运转。另一方面，政治信任作为一种特殊的信任关系，又是促进社会秩序生成，维护社会和谐稳定的重要力量。有社会学家指出，信任具有维护社会秩序的一般功能，并且为不断相互作用的行动者和体制提供认识的和道德的期望图式。可以说，良好的政治信任水平不但有利于整合宏观的社会秩序，而且有利于促进个体社会成员之间信任关系的建立。而个体社会成员之间的相互信任可以通过政治社会化达成政治上的合作行为，从而使他们最终能产生一种对政治共同体的认同感。在当前我国利益格局和价值观念日益多元化的时代大背景下，一些政府官员不能坚守为官之道，为了个人的一己私利不惜损害国家或其他人的利益，甚至有个别官员利用自己手中的权力大搞权钱交易、贪赃枉法、贪污腐化。官员的这些不当行为不仅可能会使自己受到道德法律的谴责与惩罚，更会影响政府的公信力，使民众对政府的信任感急剧下降。这种不信任感长期累积就可能形成一种针对政府部门及政府官员的“抽象愤怒”，近年来多起针对政府的群体性事件就是这种“抽象愤怒”的集中爆发。     其三，我国权力集中的政治体制使得民众对不同层级政府的政治信任表现出层级递减的特征，即中央政府获得的政治信任最高，省、市、县、乡不同层级地方政府获得的政治信任依次减少。也就是说，县乡两级直接面对民众的地方政府本来应该是解决民众问题的主要机构，而民众对他们的政治信任度却非常低；而省市政府及中央政府则是通过下级官员来间接管理民众，他们很多时候不能直接解决民众反映的问题，而是通过层层转批督促县乡政府解决，而他们却获得较高的政治信任度，尤其是中央政府更是常被民众奉为“好人”、“亲人”和“恩人”。再加上中央的强力宣传，使得民众对中央政府解决自己问题的意愿和能力深信不疑。人们常说一句话，“中央政策是好的，到下面就走样了，是歪嘴和尚念错了经”。于是，很多人越级上访，不惜代价到北京去。结果，中央不得不面对一浪高过一浪的信访洪流。无奈之下，中央只好通过向地方政府层层施压的方式严格控制进京上访，并采取“一票否决”等严厉措施要求地方官员将矛盾和问题化解在地方，化解在基层。地方官员为了自己的政治前途很可能采取一些非常手段控制民众上访反映问题，这样不但不利于矛盾和问题的解决，反而会激化矛盾，引发针对地方政府的大规模群体性事件。从这个意义上可以说，当前我国权力高度集中的政治体制是群体性事件频发的体制性根源。     可以说，如果民众对政府，尤其是地方政府有充分的信任，一些群体性事件是不难化解甚至是完全可以避免的。因此，要减少群体性事件的发生，应该努力提高民众的政治信任水平。这就需要进行一系列改革，包括深化行政体制改革，消除全能政府的“路径依赖”影响，深入推进服务型政府创建活动；采取有效措施加强对政府部门及政府官员的监督，约束公权力滥用和官员的不当施政行为；最后还要进行政治体制改革，改变权力高度集中的政治体制。需要特别指出的是，在重建民众政治信任的过程中，一定要树立法律的权威地位，各种改革措施的制定和实施也要在法律框架内进行。          (作者为中国社会科学院农村所社会问题研究中心主任、教授)      进入 于建嵘 的专栏    进入专题： 群体性事件    文章分享到 ： 新浪微博 QQ空间 人人网 抽屉网 腾讯微博 豆瓣 百度搜藏 更多 本文责编： jiangxl 发信站：爱思想网（http://www.aisixiang.com ) ，栏目： 天益学术 > 政治学 > 政治学专栏 本文链接：http://www.aisixiang.com/data/55050.html    

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：为什么会发生全国性的大饥荒，饿死这么多人？《墓碑》一书披露下述原因：由于大跃进的浮夸，全国各地都搞高指标、高估产、高征购。1958年宣布粮食总产量为7500亿斤，以后统计的数字（还有虚夸）为4000亿斤，实际产量与上年持平，但征购数量增加了21%，其结果就是从农民的口粮中硬挖硬挤。 @徐文致 ：既然林社长编辑过毛选，那么贴出毛自己说河南信阳饿死人文字记录 @吴铭 ：2011年1月，经中共中央批准，由中央党史研究室编写的《中国共产党历史》第二卷正式出版。第563页称：“粮、油和蔬菜、副食品等的极度缺乏，严重危害了人民群众的健康和生命。……据正式统计，1960年全国总人口比上年减少1000万。”请注意，这是一年的净减少人数。数据来源为《中国统计年鉴》1983年版。 @章立凡 ：【中国第一座大饥荒纪念碑】2004年，中国河南省光山县十里乡高店大队吴围子村农民吴永宽，自筹资金，为本村在大饥荒中饿亡的74位村人修建了两座纪念碑，以慰饿魂，以昭后人。 @包正忠 ： @林治波 先生，我知道你不赞成公开公职人员财产状况，我听说你有一辆卡宴，挂人民日报的牌照，我还听说你爱人开过一个饭店，有地县出于宣传需要找你时，你大手一挥说，吃个饭呗，然后就去了，我还听说你爱养狗，办公室里都养过一个大狗，估计是有人污蔑你，你辟个谣呗。 @醒来的大鸦 ： @林治波 声明摘要：①卡宴是老的，老婆是新的。②饭店来钱不快，另路勤劳致富。③小人坦荡荡，苍蝇不怕脏。④饥荒饿不死，我有观音土。⑤我是鸭子嘴，死硬咬不放。⑥今夜我很忙，等下吃胶囊 @吉四六 ：有卡宴和饭店的人在拥护毛的打土豪分田地，多搞笑的一件事情 肉唐僧 ： @林治波 引发了三年“自然灾害”饿死多少人的大讨论，真是功德无量。我一直认为，告诉49以后的历史，是对年轻人最好的启蒙，也是对这个国家和民族最大的功德，是我们这一代人不能推卸的责任。 @北京朱维民 :为了奖赏他敢于大声说谎，今天的人民日报以头版头条的重要位置发表林的文章，为他压惊。 【2】我远远看到有一群人在林昭墓前矗立 @独立纪录片人胡杰 ： 昨天，4月29日，是林昭的祭日，我去了灵岩山祭拜。我远远看到有一群人在林昭墓前矗立。有朗诵诗歌的声音。我停在石级下，静静听着一行一行的诗句。有一个人读着读着泣不成声，另一个人接过诗稿又在继续朗读。我把我的影片献到了林昭和她父母的墓前。 【3】90后衡水市政协委员 @王小塞 ： 继郭美美后，微博将爆红【多雪松】，此人微博名 @多一- ，30万的屌鼻子，炫醉驾，晒宾利，微博追明星熊乃瑾，泛华多氏钢结构有限公司总经理，多氏企业董事，90后衡水市政协委员，这些都不足为奇，刚刚被某深喉挖出——此人是央视曝光的毒胶囊之一河北衡水“学洋明胶”的实际控股人，难怪如此嘴脸。 【4】他可能得到了其中一名同情其处境的狱卒的帮助 @变态辣椒 ：有关安迪逃离监狱的很多细节仍不清楚，但支持者们说，他可能得到了其中一名同情其处境的狱卒的帮助。他们还说，在安迪逃跑的前一天晚上，他可以通过手机跟支持者们讨论他的计划，这是一个了不起的细节，因为那些看守们一直在努力切断他与外界的联系。 美国专门负责东亚及太平洋事务的助理国务卿坎贝尔29日凌晨突然访问北京。坎贝尔在凌晨二点过后乘坐美国大使馆专车抵达入住的酒店，他没有回答为何会突然访华。 FedEx 使命必达 【5】英媒：中国向南苏丹提供80亿美元发展基金 @禾XX皆 ：【英媒：中国向南苏丹提供80亿美元发展基金】中国已经成了世界最大凯子，谁都可以来敲竹杠。立国还不到一年的南苏丹，总统第一次来华求援就拿到80亿美元(约合500亿人民币)。最大的问题在于，这些钱给不给，根本不用国会批准通过，好比物业可以随便用你交的物业费给情人送人情。外国在UN的票比你重要。 【6】菲律宾总统：相信中国不会动武 阿基诺29日表示，因为使用军事力量“不会让任何一方受益”。他声称菲律宾在黄岩岛的行动目的是让紧张局势“降级”，他已下令菲律宾军方“不要让这个问题升级”。菲总统发言人陈显达称，菲当局正在收集中国“欺负”菲律宾的相关“证据”。 【7】南京蛤蟆上街引担忧，地震局称正常 @土生阿耿 ：【通报批评（165）】南京蛤蟆上街引担忧，地震局称正常。土生阿耿认为，成千上万只小蛤蟆集体出行，不仅惊吓市民，而且惊动地震局解释、辟谣，徒增行政成本，现通报批评。望各有关蛤蟆解放思想，转变观念，及时进行生活体制改革，逐步实现“一蛤两栖”制向“一蛤一栖”制过渡，只宅水中，禁止逛街。 【8】翻新水洗土豆 大多有相同“面貌”：外表光滑，几乎没有泥土或有少量泥土，储存时间短，易腐烂。商贩将老土豆用水洗翻新，装包，洒土，这样包装好的土豆就像刚从地里刨出来一样。专家观点：吃翻新土豆易中毒。 老土豆(左)、水洗土豆(中)、新土豆(右)。 【9】央视主持人书画展开幕 赵普络腮胡亮相 【10】求职男饿晕街头 江西南昌，一名外地求职男，跌跌撞撞摇摇晃晃，一头栽倒在地。原来是活活饿昏了。路人紧急救助，买来吃的，求职男吃了东西，爬起来道谢离去……求职男，求职难。难就在难在企业太悲惨，大家都考公务员。可是企业才是创造财富，消化劳动力的正常通道。政府如果只收税，不松绑，大家都难熬。（ @雾满拦江 ） 【11】游客朝大象扔石头 大象回扔砸伤一人 4月29日，武汉动物园发生一起意外。一名游客扔石头逗弄大象，大象随即捡起石头回敬，将另一名游客砸伤。据悉，这是大象第二次抛物伤人，园方在大象馆外安装了一道3米高的防护网，并挂上警示牌提醒游客不要乱扔食物和石块，但仍有游客向大象乱仍食物等。 【12】南宁“万人比基尼狂欢节” 4月28日，广西南宁第二届“万人比基尼狂欢节”拉开帷幕。当天，众多国内外美女清凉上阵，引得众多游客惊叫连连。 【13】有时候，事情并不像你表面所看到的那样 【14】青岛早报你太牛X了！！！！！厉害！！！！第二张图见真相。。（ @Tsingki ） 【15】玛丽莲·梦露 玛丽莲·梦露（Marilyn Monroe）逝世50周年之际，新书《玛丽莲》公布了两张罕见梦露写真。镜头前的梦露穿一身粉红色纱质礼服，金发红唇、眼神迷离。摄影师菲利普·哈瑟曼（Philippe Halsman）拍摄于1952年。 【16】台湾一中学强令700名女生脱外衣检查内衣颜色 台北市私立静修女中学在早会期间不顾现场有男教官、男老师，要求700多名女学生当场脱掉校服背心检查内衣颜色。校方称，学校制服衬衫是白色的，会不定期抽查，如果内搭黑内衣 ，恐怕“有碍观瞻”，一切都是为了学生好。 【17】生活模仿艺术：古巴演员叛逃美国 @变态辣椒 ：他们参演的电影《一夜》讲述三名古巴少年少女试图乘木筏逃离家乡，前往迈阿密开始新的生活。他们在影片中扮演兄妹，但兄妹俩在凶险的旅程中只有一人幸存下来。影片的成功及各项海外首映式的邀请，促使他们在现实生活中也作出了离开古巴的决定。 @老榕 : 补充：迈阿米移民局律师代表两名演员告诉Reuters，基于“他们返回古巴可能受到迫害”，他准备材料为他们提请政治避难。 【18】波兰男子有新欢后提分手被牙医女友拔掉满口牙 马雷克·奥尔谢夫斯基现年45岁，另结新女友，向34岁的牙科医生安娜·马科维亚克提出分手。马科维亚克给前男友施用大剂量麻醉药，拔掉他的全部牙齿。奥尔谢夫斯基新女友和他分手，因为不能找个没有牙的男朋友。马科维亚克可能面临3年监禁。 【19】新引擎开创民用航天未来？4小时抵达世界任何角落 英国每日邮报报道，英国反作用发动机公司正测试通天塔航天飞行器的引擎，确保其完美无瑕，以便在法恩伯勒航展有上佳表现，为最后设计阶段募集2.5亿英镑资金。通天塔航天飞行器可在地面以上29公里飞行，速度是音速5倍，4个小时内可抵达世界任何角落。 【20】20%的司机愿意花3千美元买自动驾驶功能 谷歌自动驾驶的汽车实现投入生产还有一段很长的路要走。然而研究调查表明，一些美国司机已准备好购买该技术。20%的汽车用户表示：很有可能甚至绝对会为自己的下一部汽车花3千美元购买该自动驾驶功能 【21】南非林波波省的草原度假区旅游项目：牵狮子尾巴散步 【22】血染茅台 @北马南山 ：三年（59—61年）大饥荒时期，茅台酒合计产量2079吨，出口139.86吨，1939吨中国自饮。三年实际用粮合计1.13万吨。贵州从全省调集原粮支援，被紧急调粮的思南县三年减少5.1万人，湄潭县死亡12.2万人，铜梓县减少41734人，习水县减少42624人，毕节县减少人口53990人 毛1958年让周林把茅台酒年产搞上1万吨的情景，在箴元的文章中也两次提到。箴元著有《周林传略》，“茅台酒产量太少，供不应求”。1959年，周林指示:“要保证茅台酒的生产，既要抓钢铁生产，又要抓茅台酒生产”，“对于你们(茅台酒厂)来说，钢铁是元帅，茅台酒是皇上。” 【23】《墓碑》：饿死3600万人是什么概念 @福布斯中文网 ：【假日读书：杨继绳《墓碑》】这部记录中国六十年代大饥荒的作品，一经出版，就引起轰动，前新华社高级记者杨继绳这样描述自己作品，“必须给自己一个交代，也为父辈和那个时代立起一座文字的、也是更永久的墓碑。”。他尽力走遍全国档案馆，访查资料。试图还原“三年饥荒”这场史上最严重的灾难之一 @曹思源 ：“一是为在1959年饿死的父亲立墓碑；二是为3600万饿死的中国人立墓碑；三是为造成大饥荒的制度立墓碑。” http://t.cn/zOYp5ZM 【杨继绳：饿死3600万人是什么概念】这数字相当于投向长崎的原子弹杀人的450倍···相当于76年唐山大地震的150倍···1战死亡1000多万,中国1960年1年就饿死1500万以上.大饥荒惨烈程度远远超过2战.2战死亡4000万到5000万.中国这3600万人是在3、4年间死的，多数地区死人集中在半年之内. “我坚信,在中国总有一天极权制度会被民主制度取代.这不是很遥远的事情…在极权制度彻底死亡之前,我提前为它立了个墓碑,让后人知道：人类社会在历史的某一阶段、在某些国度,曾经有一种以『解放全人类』的名义建立的、实际是奴役人类的制度。这个制度宣扬并实践的『天堂之路』,实际是死亡之路.” 【24】事实是显著的：在骇人听闻的世界饥荒史上，从来没有一个独立、民主而又保障新闻自由的国家发生过真正的饥荒。无论找到哪里，我们都找不到这一规律的例外。——1998诺贝尔经济学奖得主、印度经济学家阿玛蒂亚.森（Amartya Sen） 【25】因为这践踏了人类基本良知和道德底线 @历史的谎言 ：1944年，战场濒临崩溃的纳粹德国加紧屠杀奥斯维辛集中营的囚犯。一次，一个小女孩即将被推进坑里活埋，她抬起头，对拿着铁锹的纳粹士兵说：叔叔，请把我埋得浅一点好吗？这样我妈妈就容易找到我了。二战后很多知名人士因否认大屠杀而获刑，因为这践踏了人类基本良知和道德底线。 【26】不彻底反思文革、不彻底否定文革，这样的人不会绝种的 连岳 : 没有法治，不反省历史，薄这样的人迟早成功，路线图很简单：大幅举债，通过大工程和发钱取悦在地民众，同时养肥自己的家庭企业；控制舆论与司法污名化一切反对者与受害者；收买部分网媒、全国性媒体及知识分子（因左受保护，不会被打压）造势以逼宫和大规模洗脑。这次没有王这一意外，薄会成功。 之所以薄XL敢重回文革，之所以人民日报甘肃分社社长敢否认大饥荒饿死人，根子在于这个体制总想留着民粹和毛左以资利用，无勇气正视历史，也无智慧将彻底否定文革落实。 【27】修鞋者说 @于建嵘 ：修鞋者说：老弟，不要对你的新鞋就坏了有意见。要怪就怪你自己没有本事，只能穿一百多元一双的国产皮鞋。现在这个中国哪有什么真的东西呢？当官的骗老百姓，有钱的骗穷人，穷人互相骗。骗得鞋子不能穿，牛奶不能喝，食品不能吃。你看这满街的治不育不孕的广告就知道，中国人真的到了断子绝孙的时候了 【28】我不是为那头猪 @雾满拦江 ：林昭在日记里讲过一个故事：林肯有天回家，途中见到一头公猪，陷进泥沼中。林肯有心去救，可是怕弄脏自己的新衣服，就匆忙走了。可是他的耳边，始终回想着公猪的惨叫，最终林肯又回来了，弄脏了自己，把公猪救出。人们嘲笑林肯，可是他说：我不是为那头猪，我为自己的良心。 【29】会说话的眼睛，来自俄罗斯摄影师Сотсков Николай （ @视觉志 ） 【30】每一个年轻人都以为可以永远活着。 ——海明威 http://t.cn/zOlTkKG  ( @喷嚏意图 ) 现在每天身上流的汗，完全就是当年填志愿时脑袋里进的水~~~~   来源： 喷嚏网 综合编辑 友情提示：请各位河蟹评论。道理你懂的 喷嚏新浪围脖： http://weibo.com/dapentizk   、 @喷嚏意图 （新浪）、  喷嚏意图 （腾讯） 喷嚏官方淘宝店： http://shop58267249.taobao.com/ 广告联系：dapenti#dapenti.com (# 换成 @) 喷嚏电影频道（beta）: http://www.dapenti.com/v/index.html 打喷嚏链接： http://www.dapenti.com/blog/more.asp?name=xilei&id=61061 用手机上 喷嚏网 ：m.dapenti.com        每天网络精华尽在【 喷嚏图卦 】        喷嚏网官方新浪围脖

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于建嵘：中国改革的必由之路 进入专题 ： 改革    ● 于建嵘 （ 进入专栏 ）       今年两会上，温家宝总理在答记者问时，提出中国的改革已到攻坚阶段，“改革只能前进，不能停滞，更不能倒退”，并重申政治改革的重要性。此番关于改革的表态，与民间对改革的吁求相呼应。     两会前后，著名社会学家、中国社科院农村发展研究所于建嵘教授提出了“未来十年中国改革纲要”，在网上引起不少关注。在接受时代周报记者采访时，他详细地描述了他心目中的改革蓝图，即从民生政策抓起，保障民权，在公民社会逐渐培育成型后，进行司法体制、新闻体制、社会组织管理方式的改革，最终实现转型目标。对改革的动力问题，于建嵘亦不悲观，他认为虽然社会矛盾突出，但社会矛盾正是继续改革的动力所在。           有路线图才能有方向          时代周报：您最近在网上提出“于氏”改革路线图，勾勒出您心目中未来十年中国社会和政治发展的路径，能不能详细分享一下您的想法？     于建嵘：我研判的未来十年“改革路线图”是从十八大开始，大体分为两个阶段：第一阶段从2012年到2015年，以民生政策调整为前提、以民权保障为基础，实现基本的社会公平和正义；第二阶段是2016年到2022年，以政改为前提，以公民权利发展为基础，推动国家转型。之所以以2016年为分界线，是因为2016年是县级政府选举之年，我们在县人大代表的选举上应该有所突破。     在第一阶段，首先要调整基本的民生政策，包括进行农村土地确权，落实物权法，调整基本的社会福利政策，养老、低保、医保等向社会低收入者倾斜，彻底改革户籍制度，实现异地无差异的义务教育和高考机会平等。其次，要建立司法制衡制度，树立司法权威。基层法院和中级法院的人、财、物脱离市县，实行省级垂直管理，法官任命终身资格制并实行严格流动与错案追究，以司法清理历史陈案，确保公民人身权利。再次，要保障新闻言论自由。实现政务信息公开，官员财产等信息公开，禁止因言获罪。最后，加强社会组织建设，发育民间社会。做到规范社区管理组织，大力发展社会公益组织，通过公益重塑人文精神。     第二阶段主要做到两点：一是实行县级政改，具体而言，开放县级人大代表选举，实现人大代表非行政化和专职化；实现县行政长官差额选举；将乡镇一级政府改为派出机构。二是开放社会，包括制定新闻法，开放媒体，以及制定政党法，开放社会政治组织。     时代周报：“路线图”的想法是如何产生的，为什么还要配上时间表？     于建嵘：因为我发现最近几年，关于中国社会的政府改革，悲观弥漫。实际上我认为大家对改革的方向存在误解，我们往往很容易把改革看成是国家宏观的、大面的改革，而实际上是要搞清楚中国改革的方向性的问题。     路该怎么走？既然方向已经确定，最重要的问题就是我们要寻找这条道路，要给人民以信心，分阶段达到目标。政治改革不是要不要改的问题，也不只是执政者的决心问题，而是一个方向和路径问题。现在都说要改，问题是往哪个方向改，具体从哪里入手。     实际上，根据现在的政治和经济形势，超越左右意识形态之争，提出具体的政改路线图和时间表非常重要。一方面，通过向社会鲜明地表达我们的看法，可引起讨论而形成共识。在政治决策中，共识性压力是十分有效的。另一方面，让执政者认识到多种可选择的方案，减少决策盲区，增加改革的可能性。     “摸着石头过河”的时代已经过去了，对中国未来的发展需要有一个更为明确的方向及实现路径。有路线图才能有方向，有了方向才有动力，有时间表才有压力，才有紧迫感。提出这样的路线图与时间表是一个公民和学者的意见表达，以期引起讨论，中国现在不能再“不争论”了。     时代周报：这张路线图是否可以概括为从民权、民生过渡到最终实现民主宪政的目标？这种顺序是基于何种考虑？     于建嵘：差不多可以这么说，解决任何社会政治问题，特别是体制性问题都有一个时间顺序。当前中国社会问题尖锐而复杂，这其中因分配不均所产生的社会冲突最为突出，因此，选择民生问题作为突破口，能在一定程度上缓解社会紧张，为政治改革创造必要的社会环境，也容易为民众及执政者所接受。     政治问题是解决当前社会分配不公及社会紧张关系的最为关键性因素，也就是说，社会问题特别是因权力垄断的掠夺性体制所产生的分配不均问题，要获得最终的解决需要进行政治改革。因此，在民生问题有所缓解后及时推进政改是必不可少的一个重要阶段。政改有渐进式改革和突发性变革的区分，从理性的角度上来看，渐进性改革需要从基础性政治环境开始，进行到一定的程度后再推进全面的政治转型才能有效地防范和减少社会动荡。     中国县级政权改革应是进行基础层性改革的关节点。根据当前的政治形势和制度性环境，以下一届县级人大选举为阶段，为全面启动政治体制性改革的时间窗口较为现实。当然，这种阶段性划分是以当前政治形势为前提的，如果发生突发事件，就有可能完全改变相关顺序和时间窗口。           群体性事件出现了新情况          时代周报：近年来，中国社会的利益格局发生了显著变化，两极分化越来越严重，维稳的成本不断攀升，但地方冲突仍然不断，背后的原因是什么？     于建嵘：总的来讲，近些年群体性事件在增加，到了去年，情况又不一样了。原来大多是针对个体的维权，去年以来，出现了一些特别的情况，就是农民工的骚乱引发的族群矛盾，这些事件表现了社会的容忍度在降低，老百姓缺乏安全感和方向感，不知道未来会怎么样，情绪越来越需要宣泄。这与去年的经济形势有关，去年整个股市低迷，社会没有一种往上走的感觉，由经济原因引发社会心理变化。     尤其是农村问题突出，过去农民的抗争主要是抗税，取消农业税以后，矛盾的焦点集中在土地问题上。总体而言，国家与普通农民的关系在改善，但在城市周边地区，政府与被征地农民的关系在恶化。而税费与土地对农民的意义是不一样的，税费只是拿走农民的一部分财产，而土地却是拿走农民的命根，所以土地问题闹得越来越严重。另一个问题是环境污染，农村的环境问题在恶化。还有一个值得担忧的现象是利益格局的变化，取消农业税之前，冲突当事人只有农民与政府，而现在还有企业加入，更为严重的是涌现了大量黑势力。过去为了收税虽然也有一些地痞流氓，但不是黑社会，现在为了征地和拆迁，出现了许多黑恶势力，所以整个农村出现了利益交织的局面，农村问题占了群体性事件的80%以上。地方政府与大公司联合，结果就是弱势者利益受损，利益集团获得超额利润。           要把土地权利落实到农户          时代周报：农村已成为中国社会冲突的集中爆发点，尽管政府三令五申要保障农民的权益，但他们的土地和房屋等还是不停地受到侵犯，其根源是否在于农民对土地没有所有权？     于建嵘：没错，中国农村最关键的问题不是发展问题，也不是选举问题，而是财产确权问题。十一届三中全会之后，特别是小岗村改革以后，农村发展已经走上了自我发展道路，全世界农业都是这条道路。今天中国的农业问题与其他地方不同之处就在于财产关系，包括土地、林地、矿产等，现在农民的土地被卖，出现贪污腐败，都可以归为财产权得不到确认。假如财产关系非常明确，选谁不选谁，大家不会争，腐败问题也就不存在了，选举问题也没有那么重要了。对农村集体财产进行一次全面清查，通过制度性安排量化村民各种权利特别是财产权利，严格限制村委会集体财产处置权。     把这个问题解决以后，再来考虑乡村社会的建设，突破村庄公共生活过度政治化误区，逐渐削弱村委会行政职能，充分发挥其社区治理功能，并培育村庄社区组织的多样性和服务性。之所以要建立乡村组织，一是政府为了控制农村，不要乱，二是所谓“提供公共物品”，管理好实体财产，当实体财产不存在的话，那就主要是社区生活问题，比如修路、打扫卫生等，在台湾地区，村长就是做好事的人，当了村长就带领大家一起搞卫生。而我们这里，当了村长之后，政府要发工资，村长还可以卖地，一旦有利益之后，大家肯定会去争夺。所以要把社区生活与政治生活分离。     时代周报：但土地确权是否与《土地管理法》等上位法，对土地进行国有和集体的划分相冲突，上位法不进行改革，土地权利改革如何改得动？     于建嵘：实际上，去年11月中央政府已经讲了，很多人没注意。国土资源部和中央农村工作小组联合下发文件，讲到包括宅基地、耕地、建设用地都要确权，只不过是确立到村小组，没有确立到个人，虽然还不够，但是起码进了一步。实际上，确权没有很多人想的那么复杂，我到了江西所有的林权确权改革点，林权已经确认到农民家里，老百姓自己就分了。他们也不叫“所有权”，搞得很模糊，就是使用、占有、收益、处分权都归农民，但实际上所有权就是这四大权力，可以转让、抵押、买卖，这就可以了。     其实，现在在意识形态上已经没有阻力，我们要把土地权落实到农户，但不提私有化，因为一提就有意识形态的争议。在操作手段上我们也有经验，法律的依据也有，只不过现在中央规定确立到小组，而我主张确立到农户。现在农民的土地为什么卖不起价格？就是因为地不是农民的，如果地权确立到农户，那价格自然就会变高。台湾的农村改革就是这样开始的，很多农民把地卖了，就到城里开工厂去了，而另一批人农地就增加了，最后种地的种地，当工人的当工人，而不是把过多的劳动力捆绑在土地上。     实际上，只要中央下决心，地方就没有办法。只要老百姓不同意卖地，地方政府就没权力去抢夺农民的财产，这样农村的矛盾就解决了，这项改革会有困难，但是已经有林权改革的操作经验，政府只需做好裁判，定好划分规则，让老百姓自己去分就好了，农民可以做好。           用司法监督地方不乱来          时代周报：您曾多次提出改革要从县级政府开始，县政改革要如何改？     于建嵘：县政改革需培育地方政治家。现在县乡干部异地为官存在很大问题，其中经济成本、政治成本、政治资源分配不公平、反腐败成本等都在增加。其次，司法地方化是当前中国必须面对的一个十分严重的问题，司法机关成为了某些地方党政搞地方保护主义的工具，甚至成为了地方主要领导人打击异己，巧取豪夺的工具。县级法院要改为由省直管，人、财、物脱离地方，这是可以做到的，县委书记、市委书记犯了错，法院要敢判，这样判决下来老百姓还不相信司法吗？县委书记要到省里去开后门，难度大了。而且法官不要是本地人，而要实行流动制，还要实行终生责任追究，不管到了什么地方，追究到底。     用司法监督地方不乱来，减少腐败，侵害老百姓权益的事情也少了，然后慢慢走向平稳，平稳后进行下一步改革。即放开社会组织、放开媒体，媒体现在也不可能完全放开，但起码要保证不因言获罪。10年内要制定《新闻法》，这是历史潮流，中国实际上已经完成了媒体的开放，不过最核心的东西没有。     时代周报：现在有一个流行说法，即改革进入转型陷阱，既得利益集团企图固化现有利益格局，改革动力已经丧失，您是否认同？继续改革的动力何在？     于建嵘：我认为有一定道理，但不完全正确。到今天，一方面社会利益固化，另一方面社会矛盾增加。这么多的社会矛盾实际上就是不同的利益表达，所以并不完全固化。现在维稳的很重要的目的，就是想把这种秩序固定下来，这实际上有一个很大的问题，维权活动给社会统治带来一个挑战，为了应对这个挑战，就必然要采取措施。     这种挑战本身就是不同的利益表达，就是一种改革的动力，农村之所以要免除农业税，不是因为突然的开明，而是当时的社会压力，湖南农民出来搞农会，导致征税成本增加。改革的动力就包括统治者管理成本的增加，因为管理成本增加、社会反抗增加，就必然要寻找一条新的出路，社会矛盾就是改革的动力。     总而言之，对当前尖锐的社会矛盾我提出的应对之策是：推进县级政权改革，放开人大选举，解决司法地方化问题，维护公民法定权利。我称之为“必由之路”。不管有钱或没钱的，都不愿意社会动荡的爆发，博弈的本身就是力量，力量的中间可能产生一种新的方向性问题，所以一定要对中国充满信心。（徐伟 巫秋君） 进入 于建嵘 的专栏    进入专题： 改革    文章分享到 ： 新浪微博 QQ空间 人人网 抽屉网 腾讯微博 豆瓣 百度搜藏 更多 本文责编： frank 发信站：爱思想网（http://www.aisixiang.com ) ，栏目： 天益学术 > 政治学 > 政治时评 本文链接：http://www.aisixiang.com/data/52644.html 文章来源：本文转自时代周报，转载请注明原始出处，并遵守该处的版权规定。