信息社会研究所: 网民权利通讯（总第七期，2012年1月号）
2012年1月16日，中国互联网络信息中心发布的《第２９次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2011年12月底，中国网民规模突破5亿，达到5.13亿，微博用户数达2.5亿，手机网民规模达到3.56亿。对此，中国官方媒体新华网1月23号发表一篇题为“现代中国悄然进入‘微时代’”的报道。
阅读更多于建嵘
王思想家：吴英本无罪，何来“罪不至死”？
非法集资算什么罪？国有企业垄断着金融，又不给民企放贷，民企只好去向民间贷款。何罪之有？改革开放30年，经济增长最快的几个地方：深圳、浦东靠优惠政策，广东靠多少年来的外贸特权；只有浙江，没有资源，没有特权，是靠浙江人的勤劳与智慧，一点一点发展民营企业，取得了耀眼的经济成果。如果没有非法集资，浙江能发展起来吗？当然不能。如果吴英有罪，那恐怕浙江99%的民营企业都要被判非法集资罪。如果吴英要被判死刑，那么，浙江的民营企业家可能有一半应该跟着吴英同赴黄泉。
阅读更多【喷嚏图卦20120205】历史和现实加剧了我们的耻辱
免责声明： 以下内容，有可能引起内心冲突或愤怒等不适症状。若有此症状自觉被误导者，请绕行。若按捺不住看后症状特别明显，可自行前往CCAV等欢乐频道进行综合调理。其余，概不负责。 欢迎转载，转载请注明来源和链接。 每天一图卦，让我们更清楚地了解这个世界 【1】历史和现实加剧了我们的耻辱 @联合国 ：［关注叙利亚局势］2月4日，安理会以13票赞成、2票反对、0票弃权的投票结果对一份由摩洛哥等多个阿拉伯国家以及美国、英国、法国、德国等共同提出的有关叙利亚问题的决议草案进行表决，由于常任理事国中国和俄罗斯行使否决权，决议未能获得通过。 http://t.cn/zO7tDzf 老榕 ：昨天未获通过的决议，要求叙各方停止暴力，要求当局遵照阿盟提出的行动计划，释放被拘禁者，从城市撤出所有军队，保障和平示威自由，允许阿盟观察团不受阻碍地在该国开展工作，叙政府和反对派在阿盟主持下、按照阿盟提出的时间表进行对话，开启政治过渡进程。其实并未提及制裁和政权更迭。 @胡锡进 ：中国、俄罗斯就安理会涉叙利亚提案投了否决票。坚决支持中国政府这样做。美国代表不点名批评中俄“出卖了叙利亚人民的意愿”。骂去好了。美国多次在安理会涉以色列提案表决时搞“一票否决”，这次中俄是“两票否决”。叶利钦当年说的好：只要中俄联手，美国无论捣鼓什么，“都是手淫”。赞呵 @吴澧 : 俄国现在没有外交政策，只有强推普京的选举策略。但俄国并没有长期对抗西方和穆斯林国家集团的实力，３月之后，普京没选上或选上后向反对派作出和解姿态（除非他真的以为现在的俄国可以靠强力统治），政策改变几乎是必然的。那时候，红朝就尴尬了。 @老榕 ：法国常驻联合国代表阿罗表示，今天是一个悲伤的日子，就在霍姆斯市刚发生大屠杀后，“历史和现实加剧了我们的耻辱”。阿罗表示，我们不能就此停止行动，不能对叙利亚人的悲剧命运置之不理。现在是美国代表正在发言。 实在憋不住，翻最后一句：她说，现在开始，叙利亚人民的鲜血，也会沾在你们手上！ 俄罗斯代表在讲话。我在看母语频道，清楚听见他的第一句话结结巴巴的。然后才突然流利起来。他在用俄语发言。 李大使在说话。他说，中方支持阿盟的努力。（不过）应该充分尊重叙利亚的主权，独立….同不少安理会成员一样，中方认为….别的你们一会儿看新华社吧。 【常驻联合国代表李保东大使表决后发言】我们呼吁叙利亚有关各方停止暴力，尊重广大叙利亚人民对于变革的要求和维护自身利益的诉求。在各方仍有严重分歧的情况下强行推动表决，无助于维护安理会的团结和权威，无助于问题的妥善解决。因此，中国对这一决议草案投了反对票。 道译_see99 ：【直播叙利亚】叙官方通讯社报道了叙常驻联合国代表贾法里的表态。他向那些“捍卫人权和联合国宪章，尤其是防止其他国家内政被干涉”的国家表示感激。“我们向那些保护国际安全与和平的国家表示感激。历史将铭记他们那令人尊敬的立场。”。贾法里还在其它方面抨击了西方和阿拉伯国家对叙利亚的敌视政策。 巴基斯坦代表似乎越说越激动，最后几乎拿着铅笔在拍桌子了。 @李明顺 ：看中俄投了2枚反对票，真感叹我们判断力的缺失，一来信息量太少，无法了解叙利亚的真实情况，媒体又不可信，又不身在其中，该如何判断对错？二来，本身中西方政治竞争，叙利亚又是棋子，除了正义之外毕竟还有各种利益较劲，又该如何判断是非？我们屁民彻底晕菜了 @一毛不拔大师 ：一直认为这个政府在国际上爱怎么胡来与自己无关。刚才坐在迈阿密机场候机室和各国旅客一起看新闻中俄在安理会否决对叙利亚决议案，感受到前所未有的羞耻。王怡说的对，分担羞耻感是独裁国家国民国家认同的最好来源。 @飞行的皮皮虾 ： 我来补全 @老榕 @联合国 不敢发的部分，美国代表赖斯在中俄否决叙利亚决议案后的发言（完整版）。累死，我根据youtube视频翻译的，第一次翻译外交发言，大家多包涵 @假装在纽约 ：2月5日纽约时报网站头条，联合国安理会上俄罗斯和中国否决了谴责叙利亚的决议草案，安理会其余13个理事国全部投了赞成票，但中俄拥有的是否决权。文章配图里一具具尸体横躺在地，怵目惊心，无辜的人们被屠杀，而联合国却连谴责决议都无法通过，用法国代表的话说，“历史和现实加剧了我们的耻辱”。 当地时间2月3日，叙利亚人权组织指责叙政府军对霍姆斯发动炮击，造成超过230名平民死亡。政府2月4日否认军队炮击中部城市霍姆斯，并坚称流血事件是由武装分子所为。2月4日，霍姆斯民众为遇难平民举行了集体葬礼。 @李广平 ：有人说：利比亚那是别人家的事，咱管不着；是啊如果仅仅是两口子吵架，咱真没必要理，可是这两夫妻吵着吵着动了手，老公拿把刀开始砍人了，还把儿女给砍死了一个，正在追杀其他儿女，你是邻居，你是小区保安，难道你不报警不去救人吗？你还说：我们投票表决吧？人家张三李四不同意啊！ 【2】张维迎：没有邓小平保护吴英了 当年邓小平保护了年广久，今天邓小平已经不在了，没有另一个邓小平来保护吴英了。我呼吁我们的企业家，我们的官员，我们的媒体多多关注吴英案，因为吴英的死刑是中国改革的倒退。如果吴英的集资应该被判死刑，我不知道还有多少人不应该被判死刑。 （ 张维迎谈吴英案 ） 吴英向11位亲友集资7亿资金被判死刑，这在西方市场经济中会发生吗？现在肯定不会，但过去会。17世纪法国路易十四时代，一次杀了16000多个企业家，唯一罪状是进口,制造了棉纺织品，而这违反了当时财政部长Colbert的产业政策。由此看我们离市场经济有多远？至少有三百年。 【温州立人集团董事长董顺生被刑拘 或涉民间借贷数十亿】因涉民间借贷纠纷，温州立人集团董事长董顺生已于3日下午被刑拘。此前，该公司一位负责人曾透露涉民间借贷数十亿。但温州泰顺县官方今天表示，目前该案所涉民间借贷数额尚在统计，涉及人数也尚未明确。 【3】“中国出现阿拉伯之春”是幻想 2月4日慕尼黑安全会议上，中国外交部副部长张志军在回应麦凯恩关于“阿拉伯之春”应当进入中国的问题时表示，中国同西亚北非地区国家实行的政策不同，根据民调在民众对政府满意度方面，中国政府以超过70%的得票率高居第一，所谓“中国出现阿拉伯之春”是幻想。 “阿拉伯之春即将来临”麦凯恩是星期六在德国慕尼黑召开的一次高级别安全会议上对中国外交部副部长张志军讲这番话的。他指着一部手机说：“由于这些设备你们没有办法完全扼杀它。” 【4】各位觉得这价格公道不 湖南游客 @山鹰加错 刚刚三亚晚餐结束后来电：11个大人7个小孩，凑一大桌，结账7997元。请网友鉴定海鲜价格是否合理。我只观赏了下非海鲜类，酸辣土豆丝57元、炒小青菜72元，菜包一打87元，炒空心菜72块，水煮牛肉102块。 @山鹰加错 ：我还是当了回猪，亚龙湾福冠海鲜酒楼，请看单，欢迎围观、转发！① 【5】终于又看到你 @卢安克的微博 ：在中国获得的第一张外国人就业证 【6】与两情妇激战正酣时被抓 @杨锦麟 ：22日，江西省纪委通报，省政府原副秘书长吴志明被立案检查。吴被抓时正与两情妇床上激战。双规后搜出避孕套、壮阳药和两本“快乐日记”、136名情妇简介，情爱次数、地点、感受。100多位情妇的*毛粘在内页上。吴奋斗目标是2015年前睡1000个女人！ 【7】大连“低保男”亮了 @记录大连 ： 【大连“低保男”亮了！】大连吴某，初三酒驾肇事，一死三伤，欲弃车逃逸未遂。神奇的是，这个开雷克萨斯车、穿貂皮大衣、用数千元手机、抽中华的男人竟是低保户？并且一家三口吃低保已经7、8年了！而且“不好确定是其个人购置、借来的还是别人赠送的”，其在看守所只羁押一小时后获释~~~ 【8】“世界袜都”遭遇节后“用工荒” 浙江省诸暨市大唐镇是全球最大袜业生产基地。今年春节后，大唐镇遭遇“用工荒”。图为2月3日，工人在浙江省诸暨市大唐镇的一家袜子企业包装车间工作。这家企业全线开工时，有约40名工人会将整排桌子坐满，而现在只有几位本地的工人。 【9】上访成获利工具？ @袁裕来律师 ：于建嵘再曝上访的料，让人心颤。 @于建嵘 ：在徐州与几位县乡干部座谈，均表示当前信访制度成了一些信访干部获利的工具。有人上访，接待的给上访者当地领导发一条短信，就要二百元，年收入近十万。我多次揭露，而国家信访局却到处控告我，称我恶毒攻击信访制度，只是我有太多证据，他们才没能灭了我。 【10】他不能变个证件吗？ @2012央视春节联欢晚会 ：【元宵晚会声明】因魔术师刘谦的证件在德国机场丢失，无法登机。故不能参加今天下午的央视元宵晚会录制，原晚会设计中刘谦与董卿的对唱及魔术节目被迫取消。剧组深表遗憾，特此声明！ 【11】经济学人：中国仅黑龙江西藏海南PM2.5达标 最新一期的英国《经济学人》杂志利用卫星数据，抢在中国政府之前发表全中国各省空气素质的测量数字，并指中国除了黑龙江、西藏和海南三个省份外，其余省份空气中的PM2.5含量都超标、不安全。 【12】成龙豪掷2亿巴西购飞机 当地时间2012年2月3日，巴西圣若泽-杜斯坎普斯，成龙以3000万美金(约2亿元人民币)的价格购买下了一部Legacy 650定制商务机，巴西航空工业公司为其举行飞机交付仪式。 【13】又一次被钓鱼 @评论员李铁 ：韩方之争今天又发生了一件有意思的事 @方舟子 又一次被钓鱼。起因是我发了一篇微博，说韩寒手稿干净并非不可能，著名学者启良都是一稿成书。结果有个 @张勇_ 出来说他亲自改过启良手稿，手稿没韩寒干净。这条微博被方舟子不加核实转了，结果几分钟后，张勇道歉认错，承认自己并没见过手稿。 【14】举报央视造假 @杜楠爆料 ：【举报央视造假】央视这几天总是报道名不见经传的网站，说它是全球最大社交网站，叫脸谱（facebook），要在米国上市了，一下估值几百亿，但输入这个网址，连登都登不上去啊，技术这么差还称全球最大？还能估计几百亿？央视的人肯定收了这家不入流烂公司不少钱才写出那样的报道的，大家要举报cctv 【15】“把更多权力交给人民”“不允许瓦解国家” 2月4日，近20万人参加了当天在莫斯科举行集会游行活动，其中约14万人参加了支持现任总理普京竞选总统的集会。右翼反对派组织的反政府集会召集了近4万人。当天在莫斯科共举行了4场集会。 据国际文传电讯社报道，普京赞同反对在俄罗斯进行“颜色革命”集会者的意见。普京提请与会者注意，天气很冷，爱惜自己，谨慎小心，注意身体，至少不要带孩子来。图为2月4日，莫斯科街头举行的反普抗议集会。 莫斯科，一名女孩挥舞白色丝带站在窗口看着反普京游行队伍前行 一名戴面具的男子举着“把更多权力交给人民”的条幅，参加反普京抗议 俄罗斯内务部称，14万人参加了支持现任总理普京竞选总统的集会。他们的口号是“不允许瓦解国家”，反对企图在俄罗斯搞“橙色革命”。 @老榕 ：反对普京的示威者将自己的运动称为“白丝带”运动。图为他们向示威者分发白丝带、然后佩戴在身上。白丝带上写的是“为了一个没有普京的俄罗斯”。普京曾经嘲讽这些白丝带是避孕套，引起激烈批评。今天，组织者称参加莫斯科抗议活动的人数突破了10万。（图片：半岛电视截图） 找到一个人民网的说法:内务部下午2点的统计人数约3.3万人。但反对派集会组织者说，他们的人数达到10万人。人们手中拿着白色的气球和旗帜，还打着写着口号的标语…这个和半岛说的差不多一致。 【16】日媒称金正恩指示将iPad2引进平壤 报道称，在国外的经历使金正恩接触到了很多国外的新生事物，对国际新兴电子设备具有浓厚兴趣。为加强朝鲜国内各产业的效率，他还曾指示积极引入电脑。iPad2在平壤的干部子弟以及富裕层年轻人当中人气飙升，据称这也是金正恩下达引进指示的一个重要原因。 ipad2到货了 【17】查韦斯纪念未遂政变 当地时间2月4日，委内瑞拉举行阅兵，纪念查韦斯领导的玻利瓦尔革命军事起义（未遂政变）20周年。古巴、玻利维亚、尼加拉瓜等国家总统和政府首脑出席了阅兵式。当日街头有民众穿起毛主席万岁红衫。 【18】 大陆媒体涉台禁词 【19】那么多麦片，我从来没拿过一包，尝也没尝过 @吴铭 ：毛泽东身边的人常提到，他喜欢吃麦片粥。原广州军区司令员丁盛透露，当时专门从香港为他买澳大利亚麦片，并且不能过海关，因为海关要打开检查。“我们情报部有船，在香港买的麦片装在船上开回来。开回来以后，直接交给管理局。……那么多麦片，我从来没拿过一包，尝也没尝过。”丁盛如是说 【20】朝鲜战争中的美帝传单 （ @北马南山 ） 【21】你可以，但你不能 龙应台：1、你可以选择做官你也可以选择挣钱，但你不能选择通过做官来挣钱；2、你也可以选择玩女人，但你不能选择通过从政来玩女人；3、你可以选择做圣人也可以选择做俗人，但你不能选择让大家像圣人一样崇拜你，还要像俗人一样原谅你。4、只想要权力不想要约束是恶霸，只想要享受不想尽义务是流氓。 【22】去冰岛了，不想玩了 @笑蜀 ： @刘瑜 终于被恶心跑了。从推上恶心跑了崔卫平，从微博上恶心跑了贺卫方和刘瑜。 @封新城 说，微博上充满了文革气息； @袁莉wsj 说微博上正掀起文化大革命；萧瀚干脆称作“转基因文革”。他们说的对错姑不论，中宣部不只一个则是肯定的。好多民主自由真相喊得山响的斗士，个个都是中宣部。 @王绍培 ：如果完全沟通是不可能的，那么争论的主要价值就是区别不同的人类。 @方舟子 ：“民主女神”也倒了？我早就说了，一旦韩寒倒掉，不仅会夫妻反目、朋友分手，还有一些脸皮薄的公知要自绝于微博。 @刘康教授 ：本周我课上的美国学生就韩方之争激辩。他们眼中的方舟子是娱乐明星，跟周立波一类，专门打击或嘲弄那些不涉及公权力的个人；韩寒是政治与社会批判家，类似于建嵘，目标是权力与社会不公。他们的混战正体现了中国社会现状，娱乐八卦湮灭了政治与社会批判。 @任志强 ：历史学家托克维尔在《论美国的民主》说，值得害怕的倒不是大人物的缺德，而是缺德使人成了大人物。 @徐昕 ：【 @刘瑜 ：去冰岛了，不想玩了】她清空微博，签名档如是说。有人在狂欢“民主女神”、南方系和公知母知的倒掉。微博已现大鸣大放的文革气氛，中国哪天再来场文革，一点也不奇怪。“在被禁锢的人群中，永远不可能产生自由意志”，民主需要被普及，这就是刘瑜和更多学者的价值。 【23】萌大叔 @Zeuthen ： 美大叔怎么能少了这位？ 【24】 科技的出现早于人类 凯文•凯利新书《 科技想要什么 》 ：一、科技的出现早于人类，科技更应该看作第七种生命形态而非人类发明的工具；二、科技与人类正在逐渐融合，或者说人类已经成为科技最适合的载体；三、科技整体而言是正面的，不止是因为科技给人类生活带来了好处，而是在作者看来，科技是必然的。 【25】如此纳贤 不读报纸，不看新闻联播，怎么我们过着幸福的生活呢： http://v.youku.com/v_show/id_XMzQ4NjYzOTI4.html 【26】最美女孩寒夜跳河救人 16岁的贵州大学艺校舞蹈系高三学生向欣园，这个“平时只能游20米”的“90后”女孩跃进冰冷的南明河，救起一名落水男童后，悄然离开。当时向欣园顾不得脱掉厚重的外套和靴子，一个猛子扎进刺骨河水里，将男孩救上来，然后默默离开。媒体报道后网友称她为“贵阳最美女孩”。 【27】鸡不会妒忌拥有整座粮仓的主人，却难以容忍另外一只鸡比它多啄一粒米。 http://t.cn/zOhQA2H ( @喷嚏意图 ) @秦千里微博 ：所谓人权，是人的权利；所谓主权，是主子的权力。 来源： 喷嚏网 综合编辑 友情提示：请各位河蟹评论。道理你懂的 喷嚏新浪围脖： http://weibo.com/dapentizk 、 @喷嚏意图 （新浪）、 喷嚏意图 （腾讯） 喷嚏官方淘宝店： http://shop.dapenti.com 广告联系：dapenti#dapenti.com (# 换成 @) 喷嚏电影频道（beta）: http://www.dapenti.com/v/index.html 打喷嚏链接： http://www.dapenti.com/blog/more.asp?name=xilei&id=57359 用手机上 喷嚏网 ：m.dapenti.com 每天网络精华尽在【 喷嚏图卦 】 喷嚏网官方新浪围脖
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方可成 | 省直管县：“腿”动了六年多，“脑袋”还没跟上
“省直管县”是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式，被认为涉及国家的长治久安。2012年，“省直管县”财政改革大限已近，但进展并不乐观。 像昆山这种经济发达的县级市，还归苏州管，从长远来讲，其实没必要。像义乌这么大，也不一定老让金华管。 中央迟迟没有配套措施出台，导致地方产生了观望情绪，大家感觉改革出现了“疲劳症”。改革有风险，谁愿意担这个风险？所以大家就都明哲保身，搞发展去了。 最近，国务院办公厅下发文件，将质监、工商部门划归地方管理，这两个部门的干部还有点小怨言，因为待遇降低了很多，过去在县里相当于副处级单位，现在变成科级了。 省直管县：“腿”动了六年多 “脑袋”还没跟上 ——访国家行政学院经济学部主任张占斌 （刊发时题为：省直管县改革出现“疲劳症”） □《南方周末》2012年2月2日 记者 方可成 实习生 王磬 发自北京 随着2012年的到来，“省直管县”财政改革大限已近。 按照财政部的计划，作为“省管县”改革的关键一步，这一改革要于2012年底前，在全国推开（民族自治区除外）。省级财政将在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。然而，目前各地改革进度各异，面临众多问题。要想将县区政府从市级财政中全面剥离，殊为不易。 省直管县“是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式，被认为关系到国家的长治久安。但改革至今，“从下往上改革的领域越来越少，需要从上往下改革的领域越来越多。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。 张占斌从2005年就开始研究省直管县改革。近日，他主编的《中国省直管县改革研究》出版。围绕省直管县改革中面临的困境和下一步的走向等问题，南方周末记者对张占斌进行了专访。 “地级市很尴尬” 宪法中并没有地级市的概念。 南方周末：中央开启省直管县改革的主要动力是什么？ 张占斌：目前的“市管县”体制是1983年以来逐渐形成的。2005年6月，温家宝总理在全国农村税费改革工作会议上首次提出：具备条件的地方，可以推进省直管县的改革试点。 从国家发展进程来看，“县”这一级做得好，国家就乱不了。“县”连着三农，可以解决很多问题。过去讲“县太爷”很重要，就是这个意思——他对农民非常熟悉，有利于及时做出政策调整，让农民跟着政府走。 这些年来，县域经济占国家经济总量的一半左右，而县域人口则超过全国总人口的70%，土地占总面积的约90%。实际上，县域经济在扩大内需等很多方面，还有巨大的潜力没有发挥。县里的权力经常不完整，处理问题时经常互相推脱。倘若县里权力更加完整，发展起来会更有积极性。将权力进行下放，促成扩权强县，有助于城镇发展，将一些强县、大县发展起来，逐渐变成城市进行管理。 这样有一大好处是，农民工在就业时，可以做到离土不离乡，至少不离县，这样回旋余地就很大，可以降低社会风险。现在有这么多农民进城，光靠现有城市不能解决问题，一些县发展起来之后，老百姓会觉得：我也不一定要迁到上海、迁到重庆，在本地的县、市里干活也挺好。 南方周末：省直管县的改革除财政体制改革外，还包括哪些方面？ 张占斌：第一步是财政体制的省直管，让人们先有一段心理适应期，我认为下一步就应该是行政体制的省直管。先放权，然后进行财政改革，最后才开始行政管县。 从总体上说，减少行政层级是一个大方向，可以逐渐地推进。中国的行政层级有五级：中央——省（自治区、直辖市）——地级市——县（县级市）——乡、镇（自治乡），为世界少有，西方国家的层级也没有我们这么多。可以把一些大的、经济强的县，先过渡到县级市，再由省直管。像昆山这种经济发达的县级市，还归苏州管，从长远来讲，其实没必要。像义乌这么大，也不一定老让金华管。 南方周末：在五个行政层级中，“地级市”是否处于比较尴尬的地位？ 张占斌：“地级市”的确很尴尬。首先它的法律地位就尴尬，因为宪法中并没有地级市的概念。 过去，地区是作为省的派出机构，派几十个人，盖个小楼，去指导县里工作。后来为加快城镇化，它就变成市了，开始管下边了。这让很多县有意见，因为它们要给市里“上贡”。 有些权力划分不是很科学。比如浙江过去驾驶执照年检，在县级市义乌就办不了，得到地级市金华办，光这一项每年就让社会多承受五百多万元成本。后来把这一条取消了，县里盖章就管用。过去，涉外婚姻也得到地级市办理。 以前从省到地级市再到县，是层层授权，但随着中国的发展和开放，现在县里官员水平也很高。应该给他们充分授权，同时加强监督。这就好像哥俩好，弟弟进步比较快，哥哥没什么进步，那弟弟就不愿意再让你管了。 南方周末：改革的目标是在全国范围内全面实行省直管县吗？ 张占斌：也不一定。我认为大的方向是省直管县，但不一定所有地方实行。中国太大，这个问题在西部地区不是很迫切，但在东部很迫切。东部经济发展比较快，省域面积比较小，县的数目也不多，有更好的改革条件。 南方周末：改革过程中还有哪些问题需要特别留意？ 张占斌：将来，区划调整可能也是一块重点，现在有一些地方在做区划调整，但是还没有完全展开。 另外也要考虑干部的出路问题。省直管县之后，县里的干部怎么晋升呢？中国为官员的晋升设了很多台阶，给人们一种心理暗示：县委书记当几年，调到市里，然后再向上。如果变成了县上面直接就是省，那干部怎么调整、配置，都要考虑。 但是，这些都是技术性问题，而省直管县则是战略问题，涉及国家的长治久安。 “不是权力大就一定腐败，权力小就不腐败” 权力要完整，敢使出这个权力，同时负得了这个责任。 南方周末：有人对“强县扩权”心存疑虑——给县委书记更大的权力，岂不是更容易导致腐败？县委书记更是“土皇帝”了？ 张占斌：这是两回事，给他权力让他好好干的同时，要加强监督。不是权力大就一定腐败，权力小就不腐败。要把制度设计好，这很重要。得让他们对县域内的事情，自己可以做主。权力要完整，敢使出这个权力，同时负得了这个责任。 南方周末：学者于建嵘曾在文章中说，要超越省直管县，达到“县政自治”。 张占斌：从民国开始，县以下基本都靠群众自治，但是共产党执政以后，加强了乡镇治理。现在看来，这种方式也会带来问题。但是于建嵘的想法还是有点理想化，也许是将来的方向吧。 南方周末：从省直管县的改革类型来看，目前有哪几种具体的做法？ 张占斌：目前有四种实现形式。 第一种是直接没有地级市这一中间环节，以北京、上海、天津、重庆等直辖市和海南省为代表。 第二种是以浙江、湖北、安徽、吉林等省为代表的全面管理型。这些省份对财政体制的制定、转移支付和专款的分配、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等财政管理的各个方面，全部实行省对县直接管理。 第三种是对转移支付、专款分配，以及资金调度等涉及省对县补助资金分配的方面实行省直接管理，以山西、辽宁、河南等省为代表。 第四种是山东、广西实行的省市共管型，即省级财政在分配转移支付等补助资金时，直接核定到县，但在分配和资金调度时仍以省对市、市对县方式办理。同时，省级财政加强对县级监管。 “改革需要协调，上下、左右联动” 县里干部在公开场合还不敢发牢骚，但他们从内心里希望能彻底“绕开”地级市。 南方周末：在省直管县已有的地方探索中，您觉得哪个省份做得比较好？ 张占斌：广东的行政改革做了很多好的探索。比如顺德，将工商局、质监局、安监局三家撤并，组建为“市场安全监督管理局”。但这种改革也面临着很多来自上面的阻力，甚至有这种情况：一个部门，上面对应16个部门，年终总结报告都得写16份。 所以，改革需要协调，上下、左右联动。光腿动了，脑袋没动，这肯定不行。 南方周末：中央提出省直管县改革已经六年多了，现在进度如何？ 张占斌：是一直在进步，但是力度确实不够。省直管县改革到底怎么搞？从2005年到现在，地方一直在探索，而中央只是原则性地说说。五六年了，也没有一个全面的文件来指导，各个地方的探索经验也还没有变成中央的政策。 由于缺乏中央统筹，各省的做法很不一样，有的是让强县扩权，但也有的省却是把一些特别穷的县推成省直管县。还有，比如广州周边几个市，不愿意被省里管，因为广州财力强，它们希望被广州管。 中央迟迟没有配套措施出台，导致地方产生了观望情绪，大家感觉改革出现了“疲劳症”。改革有风险，谁愿意担这个风险？所以大家就都明哲保身，搞发展去了，喜欢修路，不图创新。所以现在有很多批评的声音，说官员不作为。 南方周末：“省直管县”改革涉及利益的重新调整和权力的重新分配，这是否给改革带来了困难？ 张占斌：是的。出于对自身利益的考虑，省、市、县对改革的态度有明显差异，扩权和放权的落实到位情况不容乐观。 一般来说，省主要领导对省直管县改革比较支持，而省里的厅局则大多对向县里下放这么多权力表示担心，地级市普遍不愿意就此问题表态。 在县一级，经济发达的县最希望改革，这样他们可以获得很大的发展空间。经济比较落后的县也希望省直管，以直接获得省里较大的支持。经济发展水平中等的县比较复杂——如果它们所在的地级市实力还不如自己，就希望归省里直管；如果地级市实力较强而省里的实力较弱，就愿意留在市管县体制中。 出于利益考虑，大体上，给县里的扩权和放权有三分之一到位，三分之一不到位，三分之一蜻蜓点水。在省直管县的试点县，一部分官员说自己是“一喜一愣一惊”：看到文件一喜，到部门办事一愣，最终结果心里一惊。也有的地方，放权时有很多附加条件，下放的权力有名无实，甚至根本就不是权力，只是一些常规性的操作规范。 此外，许多县里官员认为，由于在行政上和地级市还有上下级关系，所以既要维护和使用对省一级部门的话语权，又要维护与市领导部门的关系，哪方面都不能疏忽大意。这就增加了县领导的协调工作量。县里干部在公开场合还不敢发牢骚，但他们从内心里希望能彻底“绕开”地级市。 南方周末：在既得利益的阻力面前，省直管县改革如何才能深入？ 张占斌：要加强省直管县改革的顶层设计和规划。目前的表面问题是扩权县与省里、市里对接不好，沟通不好，对扩权政策掌握不够，用得不足、不活，实际上是缺乏顶层设计和规划，缺乏全国人大及其常委会、中央政府的充分授权，以及相关法律法规和政策实施细则。 随着省直管县改革的深入，地方能自己探索的领域已所剩不多，从下往上改革的领域越来越少，需要从上往下改革的领域越来越多，如划分中央政府与地方政府的职能、进行必要的行政区划改革、省以下司法体制的改革、垂直部门领导体制改革等，均需要有权威的路线图。省直管县改革的顶层设计和规划，包括中央对这项改革的战略安排、系统设计、改革次序等。 南方周末：根据财政部的要求，省直管县财政改革将于2012年底前在我国除民族自治地区以外的地区全面推行。如今大限将近，近期中央是否将要有所动作？ 张占斌：据我了解，包括发改委在内的有关部门也在研究这个问题。但这太复杂，再加上2012年面临换届，工作力度不是很大。能不能实现2012年底全面推行的目标，很难说。 “不能一有问题就垂直管理” 必要时，在某些特殊阶段可以设一些垂直管理部门，但是过了之后就要取消。 南方周末：省直管县改革中的一项重要内容，是对“垂直管理部门”的改革，大方向是不是要取消所有的垂直管理呢？ 张占斌：垂直管理对于加强中央集权，加强中央对地方的控制是非常有效的，但它会有副作用，有的机构并不适合垂直管理，而现在却是一有问题就要垂直管理。 总的来说，要相信地方政府，把一定权力赋予它们。必要时，在某些特殊阶段可以设一些垂直管理部门，但是过了之后就要取消。为什么？扩权政策中，垂直管理部门的定位模糊，“条块”权责关系更加复杂。实行垂直管理，可以让地方政府无法牟取私利，对打破地方保护、建立统一市场起了重要作用。但由于缺乏实行垂直管理的法律标准、各方主体的权限范围不清晰、权力监督机制不健全、各方的权利主体地位不明确。久而久之，“条块”矛盾也增多。 垂直管理部门对当地经济发展具有举足轻重的影响，但他们既要服务块块，也要服从条条。他们本身对有些政策也拿不太准，总是希望垂直管理上级能够下个明确的文件，上级文件没来，他们会无所适从，既不愿意背上不支持省直管县改革创新的“骂名”，也不愿意冒很大的政策风险，矛盾心态非常明显。 垂直管理部门与地方政府之间的关系，本质上是中央与地方之间权力划分问题。总的来看，应以职能划分为基础来调整垂直机构。凡是中央政府的专属职能，一般可实行垂直管理。不是省级的专管事务，也不是中央的专管事务，应属各级政府的共管事务，可考虑由现在的省级垂直领导改为分级领导，以提高各级政府的统筹协调能力。 南方周末：减少垂直管理，是否也会遇到一些反对的声音？ 张占斌：相对而言，垂直管理部门的收益比地方管理的部门要好。一般来说，地方财政给不了那么多钱，比如它想给发改委加点工资，那不行啊，其他单位都会要求：你得给我加一样的工资。所以，有一部分的垂直管理部门待遇比较好。一个现象是，垂直管理的部门楼普遍盖得好。 最近，国务院办公厅下发文件，将质监、工商部门划归地方管理，这两个部门的干部还有点小怨言，因为待遇降低了很多，过去在县里相当于副处级单位，现在变成科级了。 关于作者 方可成 , 南方周末, 记者，专栏作者 理解和谈论我们身处的这个世界。 专栏 博客 豆瓣 新浪微博 Twitter 网易微博 向文章付费 请作者吃饭 您可能也喜欢： 改革起航的关键时刻 如何理解中国政治？ “改革中枢”能否重生 在纷乱的年代寻找积极的力量——写给2011 无觅
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从乌坎选举看当下村治 作者：沈泽渊 来源：作者赐稿 来源日期：2012-2-3 本站发布时间：2012-2-3 16:26:27 阅读量：1次 2月1日，广东陆丰乌坎村迎来了热闹的投票选举日，最终，11人组成的村民选举委员会被推选出来，将具体负责组织村民委员会的重新选举工作。这次乌坎选举无疑将在中国社会治理的历史上书写特殊的意义! 用今天《新京报》的社论说：“乌坎选委会的顺利产生，昭示着乌坎正在逐步走向正常选举、自治、生活的道路;由此可见，乌坎人愿意、也有能力在法律框架内表达诉求，用好自身的权利。” 乌坎选举对我们当下村民治理具有非同凡响的意义。它冲击着当下中国农村治理的突出问题。中国社会的问题，很大一部分出在农村问题上，当下农村，尽管已推行《村民委员会组织法》20多年，但实际上，村委会的存在并不是严格按照该法“自治”的径路建构的。在中国，本来政府的最下一级是乡、镇政府，而村委会是村民自我管理，自我服务的组织，可是长期以来，村委会几乎在现实上成了“政府”，起码给老百姓的印象是——村委会就是政府，甚至村干部以为自己就是政府人员。 究其原因，为什么会有这样的错误认识，为什么村民没有把自己的权利意识树立呢?村委会缘何在当下沦为一个畸形组织?基层民主究竟存在多大的生存空间呢? 这是非常突出的问题，村委会是所谓的政府与老百姓的“连心桥”吗?我想不是的，也不应该是的，作为一个自治组织最大的工作核心是维护老百姓的利益，而不是沦为政府的“工具”!所谓的“连心桥”或者“纽带”往往就是“十分认真”“贯彻”、“落实”政府的每一项决议，打压老百姓的合理的正当的诉求。 这一次乌坎选举，表现出村民对自己权利的极大尊重，我想只有尊重自己的权利，自己的权利才能得到切实的实现。有相当一部分村民是第一次投票，有准备外出务工的村民，特意推迟行程，只为投出属于自己的一票;还有腿脚不方便的村民，由亲人推着轮椅到投票现场。 民主选举，积极行使自己的权利，可以说是宪政的起点，是向法治迈进的有力一步!选举是民主价值的核心，用细致入微的程序保障选举的公平公开公正，就是捍卫这个国家的民主尊严。 尽管对乌坎选举的意义存在着不同看法，比如著名社会学家于建嵘说不要夸大乌坎选举的意义，因为类似的选举其实早就存在，甚至还有做得比这个更好的。 然而也有持相反意见的，比如清华大学社会学教授孙立平说：“如果就选举本身来说，我同意建嵘的看法。但我想，如果将这次选举放到整个事件的链条中去看，意义就不一样了，尤其是和那些风平浪静中的选举相比。这个链条是：由于某一事由发生了牵扯……” 是的，从乌坎事件发酵以来，乌坎的每一步都在向我们昭示着中国基层民主的重要性，尽管乌坎村民可能无法意识到自己的举动可能带来的影响，但是我们想一想小岗村，想一想那18颗红手印，想一想它带来的中国家庭联产承包责任制，再想一想，由此，中国农村开启的伟大变革。 于是，我们会意识到，乌坎必将推动中国基层民主选举的前进。尽管是小碎步前行! 也许我们过多的估量乌坎选举的意义，而忽略当下村治的问题。 村委会的腐败已经不是什么新鲜的问题。对村里的公共事务的垄断与专断已然日盛!对于公共利益有多少考虑到老百姓的集体利益，村委会的书记、村长往往就是土霸王!老百姓出于其地位的误解与恐惧，使得这样的情况难以得到好转。 村治应该回到问题本身!而且，我认为“村治”，不应该简单的定义为“村民自治”，或者可以回归到更宽泛的概念——“乡村治理”。 较早从事乡镇基层政权建设研究的张厚安教授对当时的状况有准确的描述：“目前乡村社会问题极为严重，砍伐森林有禁不止，耕地大量缩减抛荒，封建统治抬头，打牌赌博成风，计划生育失控，社会治安混乱;与此同时，农村干群关系紧张，矛盾异常尖锐。农村组织缺乏凝聚力，党员丧失感召力，有的基层政权，尤其是村级组织处于瘫痪半瘫痪状态。” 农村这样的现状，是村庄习惯于“被治理”(如果用“被”时代的语言描述的话)，这样，政府仍然对村庄的生产和生活进行干预，从而使得村庄的运作呈现出“半行政化”趋向。 这样的问题有着现实的原因，但是这次乌坎选举表明，通过老百姓的努力，权利意识的不断增强，可以预见基层民主可以大有转变。 当下村治必须解决“半行政化”的趋向，因为“行政化”给农村带来的问题是显而易见的，究竟是政府主动退出，还是学习乌坎自我改革?诚然，前者必须有“壮士断腕”的决心，后者必须有破釜沉舟的勇气! (转载本文请注明“中国选举与治理网”首发，以上仅代表作者个人观点，不代表本网立场和观点。)
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