纽约时报 | 国务院机构撤并 铁道部将被拆分
中国官方周日宣布，政府将撤并一些国务院部委，精简官僚机构。据官方新闻机构新华社报道，这是30年来的第七次国务院机构改革。...
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刘志军
法广 | 法国报纸摘要: 北京要对超级王国——铁道部动手术
如何改革铁道部？又何时开始这项改革？在北京召开的人大政协会议上，只有片言只语的透露。现任铁道部长盛光祖，也拒绝表明他是否就是中国最后一任铁道部长，盛光祖只是说，对铁道部的改革应实行政企分家。« 21世纪经济导报 » 及时报道说，铁道部有可能被分割成两个或更多的单位部门，一个相当于交通部，分管营运与营业额，其他部门则分管建设投资与招标，将由国家指定的国营企业来经营。 这回已经是第三次提出对铁道部进行拆分改革。先前的两次，2003年和2008年都在中国前任铁道部长刘志军的反对下流产，其理由是铁道部综合建设与运营的复杂性，要求有一个整体的管理和统筹领导。刘志军又被称为刘大跃进，在即将交班的胡锦涛、温家宝大力推动基础建设，希望有实在建设成效的体制中，为了快速建成高速铁路，而积揽超级权力。尽管中国东部铁路建设缺少平衡，但直到2011年7月23日发生两列高速火车在温州追尾相撞事故，才有对铁道部问题的认真批评声音。独立王国式的铁道部，为了尽快恢复高速铁路交通，匆匆结束抢救搜寻死伤人员，把四节撞毁的车厢竟然就地深埋。刘志军本人在2011年2月因贪腐被逮捕，对他的问题清查，不仅发现他有十八个情妇，还发现铁路建设被把持在同样贪污腐败的关系手中，只顾贪腐利益根本不顾质量与安全。 追尾事故在中国社会引发愤怒，社会舆论要求改革铁道部。中国铁道部用巨大的代价却积留严重问题。到底如何改革? 中国领导层并没有具体决定，甚至何时改革也是疑问。一些专家指出可以借鉴中国航空改革经验，采用北京中国航空公司以外，又有上海东方航空公司，以及广州的南方航空公司等模式。« 世界报 » 指出，中国领导人从现在起就要考虑如何分配铁道部最近几年急速增加多达两万六千亿元人民币的投资债务，这些债务均由国家担保。 中国出现离婚高潮对付房地产新政策 法国« 世界报 » 还在房地产栏目刊登文章，指出中国各地明显出现离婚潮现象，以逃避政府为了限制房地产而增加的房地产增值税。中国一些大中城市的民政部门，都报告离婚统计明显增多，但警告那些为了逃税而离婚的妻子们，应当谨慎防止给那些利用假离婚去寻找新欢的花心丈夫真的离婚机会，尽管大部分逃税离婚的人都表示他们将很快复婚。 中国政府为了控制房价，计划对拥有多个房地产课税引发近期出现的抛售房地产浪潮。当局最新决定向售房课加百分之20增值税。但新规定中允许拥有两套住房的夫妇在离婚时仍然分享两套房产产权，再售时，至少一套住房可以免交增值税。是这个规定中的漏洞，导致各地假离婚现象激增。« 世界报 » 说，由于房地产价格不断增长，许多居民被排斥在能够购买住房可能性之外，引发社会严重不满。 查韦斯主义及其个人魅力 此外，今天法国全国性左翼进步报纸头版头条主要围绕前天过世的委内瑞拉总统查韦斯展开：« 人道报 » 简明扼要地推出“解放者——查韦斯”的大标题；委内瑞拉经过数年的社会变革之后失去其充满魅力的领袖，委内瑞拉社会主义国家能否继续存活呢？« 解放报» 在提出上述疑问的同时玩耍着文字游戏说“查韦斯的武器在左肩上”；法国 « 世界报 » 在享年五十八岁的委内瑞拉总统查韦斯逝世的消息宣布之后立即推出查韦斯专页，介绍查韦斯的个人魅力及其不足，以及查韦斯拥护者的悲痛泪水，« 世界报 » 开始考虑查韦斯之后，专门介绍了查韦斯可能的接班人；法国 « 十字架 » 报围绕“失去查韦斯的委内瑞拉”撰文；法国右翼报纸 « 费加罗 » 关注教皇本笃十六世的继承人，阐述梵蒂冈的局势紧张上升；« 回声报 » 关注法国雷诺汽车集团的命运；法国免费小报 « 20分钟 » 介绍法国政府总理埃罗的“大巴黎新计划”。
阅读更多刘植荣：铁道部拆分，防止搞成私分
铁道部拆分，防止搞成私分 作者： 刘植荣 北京时间 2013 年 3 月 5 日零点 5 分，路透社发了一则报道，题目是《中国将解散傲慢的铁道部》（ China to dismantle bloated rail ministry ）。报道称，北京两个可靠的消息来源告诉路透社，中国将解散体系庞大、丑闻缠身的铁道部，其管理职能并入交通部，客货运输商业职能并入一家国营企业。路透社的报道很神秘，像是搞间谍，文中专门提到消息来源要求不得泄露其身份，担心身份暴露对自己有负面影响。 拆分铁道部板上钉钉 虽然路透社的报道给铁道部的前途抹上了神秘的色彩，但铁道部的拆分合并早已不再是小道消息。早在 2007 年中共十七大报告中就已提出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。随后，关于铁道部并入交通部的呼声不绝于耳，有关报道也时常见诸报端。 今年两会期间，铁道部的前途又成了媒体追踪的热点，各路媒体各显神通，到处挖关于铁道部拆分的内部消息，和路透社一样，都是贩卖“内部人员”的消息，并称，是大贪官刘志军极力阻挠铁道部并入交通部，是真是假让人一头雾水。 3 月 4 日 ，全国人大代表、铁道部部长盛光祖在回答记者 “ 你是不是最后一任铁道部部长 ” 时说： “ 我现在也不太清楚，是不是最后一任不重要，关键是根据国家的需要。我个人支持大部制改革！ ” 他表示，国务院机构改革和职能转变方案是否会涉及铁道部，他也不太清楚，说 “ 那是人大决定的 ” 。铁道部面临生死存亡，铁道部部长竟称对此不知情，这也许是卖关子。虽然目前官方没有发布是否拆分铁道部的消息，但从各媒体报道和领导回答此问题的语气推测，铁道部拆分似乎是板上钉钉，至少是八字已有了一撇。 遣散铁道部大快人心 铁道部要拆分，看不出百姓对此有惋惜之意。这个“铁老大”被一些人称作是“独立王国 ” ，除了军队，公、检、法等机构应有尽有，后来检察院和法院才移交给地方，现在仍供养着庞大的铁路公安系统。 垄断必生腐败，垄断很难提供优质服务。不说别的，你在火车上吃饭、购物，依法要张发票都遭拒绝。误了火车，你想退票，没门，不乘火车你的车费也照收不误。你还没处告去，因为这是王八的屁股——规定，而这规定就是“铁老大”自己的规定，它想怎么规定就怎么规定，它的规定就是法。怎么样？没辙，你还得坐它的火车，因为它是蝎子拉屎——独一份。 看看美国的铁路，你在美国坐火车，误了点根本不用着急，因为火车票一年内有效，你可以在一年内任何时间换张新票乘车，当然，也可以在一年内任何时间退票。 铁道部要散伙，真是大快人心！这是不少百姓梦寐以求的大好事。要想打破垄断，引入市场竞争机制，提高服务质量，降低运营成本，只有拆分铁道部，别无他法。 现在问题就来了，拆分铁道部，怎么个拆法，人员、资产和债务如何处置？ 拆分铁道部不会“精兵简政” 铁道部有在编职工约 200 万人，其中 50 万人是管理人员。铁道部解散，不会对 150 万基层职工带来什么影响，不管划给谁，他们都是干活的。所以，拆分铁道部，人员安排主要是 50 万挂着干部头衔的人。 从中国历次企业改革实践看，改制也好，重组也罢，下岗的都是“只低头干活，不抬头看路”的工人阶层，这经理那书记，这长那主任，很少听说有下岗的。例如， 1998 年到 2001 年，国有企业办不下去了要倒闭了，一个“红头文件”就让数千万职工下岗了。 所以，铁道部拆分，那些“吃皇粮”的仍然是左右逢源，不管是并入交通部，还是进入铁路总公司，换张名片继续当官。故此，我认为铁道部拆分不会有此“精兵简政”，最多精简下去一两个部长副部长。由于有一个正部级的单位分裂成两个副部级的单位，多了一套人马，这就有可能生出更多的局长、处长、科长。 铁道部资产属于全民 铁道部是国有企业，也就是全民企业，只要你有中华人民共和国的户口，就是铁道部的股东，铁道部就有你的一份。 2012 年第三季度，铁道部的资产为 43044 亿元，你就可以分到 3100 元。 过去企业改革，改来改去把国有资产都给改没了，有的通过内幕交易给贱卖了，价值几百亿的企业，几个亿就到个人手了。政府卖了那么多国有资产，老百姓没分到一分钱。按理说，国有资产出售后，要给全民平均分配，就像当年俄罗斯私有化那样。这好比几个人创建公司，搞了几年不想搞了，把公司给卖了，卖公司的钱可不能装进一个人的腰包，要分给所有股东。 所以，如果铁道部真的被拆分，决不能以任何方式、任何借口再让这么一大笔国有资产流失了。要么私有化，把收回的 43044 亿元资金给全国人民每人分 3100 元；要么成立资产管理公司，由政府委派专门人员替人民把这笔资产管好，让它保值增值。 政府替铁道部还债坑害百姓 截至 2012 年第三季度，铁道部的负债为 26607 亿元。有媒体透露，中央政府要为铁道部的债务兜底。这是绝对错误的。如果政府替铁道部偿还债务，这就意味着全国人民替铁道部还债，因为政府的钱来自税收，全国人民都是纳税人。在中国，越是穷人税负越重，因为我们的税制是以间接税为主，也就是把税加进商品的价格里了，我们的商品价格大约一半是税。人活着就要消费，穷人挣的几个辛苦钱为养家糊口都要花掉，即使不交工薪税，不交房产税，穷人税负也是收入的 50% 。 那么，如何处置债务呢？债务主要是购置资产形成，所以，铁道部的债务必须与资产绑在一起，将来不管拆分成多少个公司，各公司都要根据自己公司的资产份额分担债务。目前铁道部资产负债率为 62% ，假如新成立的一个公司，其资产是 1000 亿元，就要承担 620 亿元的债务。 当然，也可以把债务转给资产管理公司管理，或把债务做成债券，卖给投资者。 不管怎样处理债务，政府绝对不能替铁道部还债，因为铁道部的贪腐和经营不善等问题，糟蹋了大量钱财。 2011 年铁道部人均年薪 5 万元，而这一年全国从业人员的平均收入仅 20415 元，还不足铁道部的一半。铁道部还提出到 2015 年实现人均年薪 10 万元，根据测算， 2015 年全国从业人员平均收入仅 26269 元，铁道部平均薪酬是全国从业人员的 3.8 倍，铁道部借债发高薪，让穷人替铁道部还债，这就相当于铁道部借钱内部私分，这显然从道德上也说不通。 对拆分铁道部的建议 我不赞成把铁路私有化，以为那样很容易导致国有资产的流失。其实，世界多数国家的铁路都是国有的，只不过人家的运营模式与我们完全不同，人家是按照公司法组建并管理的，只不过是国家持有 100% 的股份而已。 我也不赞成成立铁路总公司，因为这样换汤不换药，只不过是把“铁道部”的牌子摘下来，换上“铁路总公司”的牌子而已，这仍然不能打破“铁老大”的垄断格局。 我建议，铁道部的拆分不要做大手术，就按目前铁道部所属的 18 个铁路局组建 18 个铁路公司（也可两个合并成一个，组建 9 个铁路公司），各公司根据自己分得的资产分摊债务，铁路网和客货商业运营捆绑在一起，每个局都是独立的法人企业，独立经营，自负盈亏，盈利上交国库，用于全民分红。 当然，也可以把全国铁路网剥离出来，单独成立几个铁路网公司，负责铁路基础建设和维护，上述 18 个公司只从事客货商业运营。 其实，拆分铁道部不是一些人想象的那么难，我们早就积累了拆分经验，民航、电信就是例子。 青春就应该这样绽放 游戏测试：三国时期谁是你最好的兄弟！！ 你不得不信的星座秘密
阅读更多信力建 | 拿什么拯救你，自杀官员？
作者： 信力建 鲁道夫-弗尔秋曾说：“医学是一门社会科学，而政治学不过是一种宏观意义上的医学。”也就是说，政治制度的好坏将影响到社会乃至个人的身心健康。近日，四川省崇州市反贪局局长柯建国坠楼身亡。官方媒体引述相关人士称，死者患有抑郁症，初步排除他杀可能。“官员抑郁自杀”现象，表面看来是医学意义上的原因，但事实上却与制度有关。 近年来，已有多起官员自杀事件发生。从媒体报道的情况来看，自杀官员中有公安局长、检察长、法院(副)院长、教育局长、监察局长、地税局长、组织部长、县长、市长、纪委副书记、市委书记、副省长、直辖市政协主席等等。自杀官员的级别覆盖到科级、县处级、厅局级、省部级，官员自杀采取的方式除了有常规的跳楼，还有开枪、割腕、割脉、自缢，撞火车等。在自杀的官员中，有的正在接受组织调查，有的已被检察机关刑事羁押，而大多数则并未“东窗事发”。 官员为什么会选择自杀？抑郁症又有何诱因？ “抑郁症”这个医学名词频繁出现，在大陆还是1990年代以后的事。在转型社会，经济多元导致价值多元，多元价值一定引起内心矛盾和冲突的增加，使得心理问题发生的概率必然上升。调查显示，官员抑郁症发生高峰多在职务升迁和身居高位时期，譬如有些官员与“一把手”关系搞不好，压力很大；有人自身能力不足，疲于应付，遇到事业低潮期，就开始对自己的能力产生怀疑，自我贬低，并自我抛弃。不少专家在分析官员自杀现象时，都提到了官员的压力问题。在社会转型期，原有的领导模式、思维方式均需更新，自己又面临巨大的晋升压力，而日臻完善的问责机制，也让官员的心理压力大增。 不过对于大陆官场而言，“官场自闭症”似乎本身就是一种官场做人的必要条件。大陆某官员就曾无奈地说：“到政府机关本来就是没有灵魂地用躯体干活，你不要有思想，不要发表什么高见；人与人之间要学会装笨蛋，哪怕自己知道，也要去问别人，给人谦虚的印象，人家才不会排挤你。” 可见，官员的生存状态可谓畸形，随着反腐败的逐渐高调，官员贪污面临着诸多困境。不贪污似乎升迁无望，但贪污了却随时小命难保。 于是在一些地区，实权部门的贪腐官员还相互结盟形成了组团腐败。因涉非法处理污染物、倒卖医疗垃圾，三个月内江苏南通环保、卫生系统就有10名以上官员被调查。河南许昌东城区拆迁领域60余人相继被批捕、起诉，加上数人潜逃，东城征地办全军覆没。为了维持最大程度上的“安全”，官员在政治上拉帮结派，经济上相互牵连，结成了利益同盟，呈现出明显的群体性，即“窝案”、“串案”。其主要特征一是涉案人员众多；二是涉案人在政治上丧失党性原则，形成了具有紧密人身依附性质的关系网；三是在经济上互相利用，结成了利益共同体。因为一些制度上的关卡使一把手要想一人腐败也很困难，需要打通这种关节，就需要组团腐败。 组团腐败从形式上看，是利与罚的绑定，官员有福同享有难同当，似乎比较有利于官员。但官员很难估计什么时候反腐拿自己祭旗？又或者，什么时候走漏风声？ 2012反腐倡廉蓝皮书——《中国反腐倡廉建设报告》由中国社会科学院发布。蓝皮书指出，2011年，全国纪检监察机关共接受信访举报134万余件（次），立案13.7万件，结案13.6万件。共处分县处级以上干部4843人，移送司法机关的县处级以上干部777人。通过查办案件，为国家挽回经济损失84.4亿元。 十八大报告用“亡党亡国”来警示腐败问题的潜在危险。中共中央总书记习近平在当选后的首次亮相中，以“打铁还需自身硬”来表露反腐决心。近年来，大案要案呈频发态势，多个领域的“一把手”相继因贪腐落马。薄熙来、王立军、刘志军、黄胜等位高权重的领导干部有长期担任“一把手”的履历，且主要腐败问题也是在任“一把手”期间发生。辛向阳发现反腐呈高官化趋势。据公开资料统计，2002年至2012年，共有40多名省部级官员落马。 对官员来说，更悲催的是，堵得住上级的大嘴，却挡不住网络的飞腿。3天，63个小时，正厅级“雷冠希”倒下，被称为微博反腐“秒杀式”经典案例。如今，微博反腐作为低成本的反腐方式已经成为一支不容忽视的社会监督力量。在雷政富前陕西“表哥”局长杨达才、被女主播揭发的市人大代表孙德江都是通过微博被揭发。近8年来中国内地有25个省(或自治区、直辖市)出现过网络反腐事件，共计118起。2008年至今，每年网络反腐事件都在10起以上，2009年为14起，而2011年尤其突出，达到近50起。网络反腐，涉及各个行业和领域。据杜治洲撰文介绍，排在前三位的领域分别是干部的生活作风、“三公”消费和贪污受贿，排名第一的就是贪官的“色情腐败”问题。 反腐若成朝野互动，两面夹击，官员如之奈何？为保住利益群体，保住家小，在官员看来，除了自杀，别无出路。这一点，既有明规则也有潜规则的双向保障。 在官场中，有着这样不成文的规矩。一个官员自杀了，无论他事实上是否“有事”，通常也没有人再愿往下查。这既是为了表示对亡者的尊重，也是为了摆脱“刻薄”的恶名，这就是我们通常所说的“潜规则”。 不仅是“潜规则”，就是正式的规则，也主张对官员自杀不再追究刑事责任。按照《刑事诉讼法》第15条的规定，犯罪嫌疑人、被告人死亡的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪。具体来说，如果官员自杀时尚没有立案，就不立案;如果案件在侦查阶段，就撤销案件;如果案件在审查起诉阶段，就不起诉，而如果案件在审判阶段，要么是裁定终止审理，要么是判决宣告无罪。 因此，有些官员相互之间形成了牢固的利益联盟，大官保小官，小官保老板，盘根错节。当这个利益链中某个官员出了问题，眼看即将“全军覆没”，有人就会牺牲“小我”，丢卒保车。 除了贪腐上的压力外，官员心灵空虚也是主要诱因。许多官员只身躯壳在国内，而一家老小早就安排到国外，成为名副其实的“裸官”，目前这个群体有逐渐壮大的趋势。 据全国人大代表、国内著名反腐专家、中共中央党校教授林喆透露：“从媒体曝光的情况看，从1995年到2005年，我们现在有118万官员配偶和子女在国外定居。”而根据2012年中国社会科学院法学所发布《中国法治蓝皮书》，其中的《“裸官”监管调研报告》显示，38 .9%的公职人员认同配偶拥有外国国籍或外国永久居留权，对这一问题公众的认同度为34 .2%；46 .7%的公职人员认为其子女可以拥有外国国籍或永久居留权，其中省部级、司局级、县处级均超过半数（53 .3%、53 .4%、51 .7%）， 事实上，“裸官”普遍是贪官中之巨蠹。一是掌握重权，或有特殊的人脉资源，非一般官员可比；二是贪狠程度远过于通常贪腐官员，此类人等既已将家人送往国外，余下的惟一“大事”就是狠捞一票，然后溜之乎也享受一生，自必精心策划且瞄准重大目标以图攫取巨额财富。这些人处于贪官群体金字塔的上层，基层纪检监察、检察部门在管理上恐怕有心无力。 但是，纪委也随之祭出重拳，要求官员申报配偶及子女的详细情况，预防裸官外逃。导致裸官们惶惶不可终日，而“妻离子散”空虚无助，个人情感与家庭问题处理不善，一旦压力增大，很容易走上绝路。 出来混，终究是要还的。在互害制度之下，无论身居高位，还是富可敌国，都有可能瞬间化为灰烬，锒铛入狱，臭名昭著。 所以，官员的心理要健康，前提是要有一个人人清廉的政治环境，让官员不想贪、不能贪、不敢贪，这就应该还权力以公共性、开放性，让权力在阳光下运行，这样执掌权力主体的心理也变得更加‘阳光’一些。而归根到底，就是让人治制度不再成为每个人的梦魇，从而建立公平正义的游戏规则，实现民主宪政。 当民主宪政成为朝野共识，官员的升迁与收入都是经过人民同意而不是经常变动的上级，这就等于给官员提供更坚实的后盾，官员拿得“心安理得”，不怕“半夜敲门”，在统一的保障和约束之下，才可能出现政治清明、人心安定。否则，制度不变，再高调的反腐也会“野火烧不尽，春风吹又生”。 延伸阅读： 1、22起官员自杀事件盘点：http://china.caixin.com/2013-01-09/100481402.html 2、官员自杀背后的中国问题:http://news.ccvic.com/zgwt/2012/0221/148549.shtml 3、中国“裸官”简史揭秘官员出逃路径：http://news.qq.com/a/20120229/000512.htm
阅读更多BBC | 专家：中国部委改革可以“小步快走”
中共十八届二中全会另外一个主要议题就是讨论国务院机构改革方案问题。 中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议星期二（2月26日）在北京召开。此次会议除将确定将向在3月召开的两会推荐国家机构领导人建议人选外，另外一个主要议题就是讨论国务院机构改革方案问题。 据信，这将是中国2008年以来首次大规模国务院机构改革。 分析人士认为，此次国务院机构调整将继续“大部制”，但预计重点将在转变政府职能以及理顺内部关系，而不是单纯的部门合并。 清华大学管理学院副院长王名告诉BBC中文网，大部制改革是中国政府改革的一个必要环节。 王名说，大部制改革的背后是“小政府，大社会”，是政府改革和转制的一个必经阶段。 王名说，可以有两种模式进行，一种是理想型，另外一种为现实型。 “小步快走” 他个人认为现实型更适合目前中国的现状，具体来说叫做“小步快走”， 即根据可能性做出小幅度的调整， 同时分几步来进行，这一次可能只是第一步。 早些时候，广州市副市长曹鉴燎曾表示，“小政府，大社会”的前提是需要在一种民主、法治非常完善，在三权鼎立、直选制度下面，才能够做到的。 对此，王名承认中国的公民社会建设远远落后， 其主要问题在于社会体制没有改革， 中国的社会还没有完全发育起来，呈现碎片化。 因此，王名说，大社会就是要提倡更多发挥社会的作用，让社会发育起来。把政府不该做或是做不好的都交给社会去做。 局部进行 有分析人士指出，如果中国的大部制改革达不到转变政府职能的效果，大部制改革就是在“穿新鞋走旧路”。 王名坦承在没有政治体制改革的前提下进行行政改革会受到很大的制约。但他认为，可以进行局部的政体改革，为社会改革和行政改革腾出更多的空间，他认为这种可能性是存在的。 “至少这次的改革可以从三个方面进行，比如说有可能扩大民政部的社会职能，建立一个大社会部。其次，在食品、药品、卫生方面建立一个市场监管部门， 这已经是大势所趋。第三个可能性是建立一个大交通部，原铁道部长刘志军曾对此强烈反对，但目前已经没有了这方面的阻力。” 如果在这几个部门的改革取得成功，可以对其他部门的改革起到一个经验和样板作用。 王名称“小步快走”可能是一个比较行之有效的办法， 因为它阻力小，可以形成好的成功经验。 背景 据信，中国改革开放30多年以来，先后经历了6次较大的行政管理体制改革。 1982年的改革，废除了领导职务终身制，并把国务院各部门从100个减少为61个，人员编制从5.1万人减少为3万人。 1988年国务院机构改革方案，再把国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。 1993年第八届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。改革结果使国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%。 1998年实现政企分开，精兵简政改革。除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。 2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。 国资委、银监会，国家食品药品监督管理局等都是在本次改革组成的。 2008年探索大部门体制，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能。 除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。
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