拉丁美洲

 　　1976年，我在澳大利亚国立大学开始学习中文。 　　在那之后，我在中国居住过、工作过，以及访问过一百多次。作为学者、外交官、商人、国会议员和总理，我亲眼目睹了中国的种种变化展现，也从很多不同的角度观察了这些变化。我的结论是，这些变化绝大部分是有益于中国和全世界的。 　　目前，中国的生活水平在不断地提高，让成千上万的老百姓可以脱离贫困。中国刚刚成功地交接了领导权，而且正逐渐成为一个地区大国和全球大国。所有这些都发生在过去的35年中。 　　这些变化最终成为可能，都是因为邓小平的战略决定。同样也因为有着一个和平、稳定、共同富裕的地区和全球环境。而我们现在面临的核心挑战也是采取一切必要的行动为未来维护这种国际环境。 　　我此次撰文有两个目的：第一，从不同国家的角度来讨论地区和世界次序的未来；第二，基于这些不同的观点，探讨勾画一个在奥巴马总统和习近平总书记领导下的中美关系战略路线图的可能性。 　 　北京如何看这个世界 　　我相信中国现在的世界观是由中国共产党所发挥的核心地位作用形成的，而中国的政治制度明确拒绝了完全套用西方的民主模式。 　　中国和其他国家对世界和区域的看法经常十分不同，这不仅仅是由于不同的利益，也不仅仅是由于不同的价值观，而是源于不同的历史经验和观点： 　　首先，我相信中国现在的世界观是由中国共产党所发挥的核心地位作用形成的，而中国的政治制度明确拒绝了完全套用西方的民主模式。 　　第二，中国共产党和军队的根本责任是保卫领土和主权的完整。这意味着对西藏、新疆和台湾的分裂主义势力会采取强硬姿态，也意味着会坚决维护在有争议边界地区的领土主权。 　　第三，中国共产党和中国政府在下个十年的核心任务是完成中国经济增长模式的转型。这种模式的转变在过去的五年计划及党的十八大工作报告中都提到过。中国认为经济成功依赖于经济的国际化以及更接近全球市场。但是为了经济能够成功转型，中国仍旧需要一个稳定的战略环境。 　　第四，中国仍然需要保证其长期能源和原材料供应的安全性。 　　第五，尽管经济目标明确，以及中国为实现这些目标渴望拥有一个稳定的战略环境，但事实上中国与许多邻国关系很不融洽。这种情形出现在东北亚、东南亚及南亚地区。同时，中国也认为这是美国在亚洲和亚洲以外的联盟和战略伙伴模式的一部分。 　　第六，中国认为美国的行为是其“遏制”政策的一部分。中国认为这一政策的意图是阻挠其和平崛起。中国不接受“中国威胁论”，强调据历史记载，即便在过去强大的时候，中国也未曾侵略过其他国家。中国主张应在共同利益原则上建立一个和谐的世界。 　　第七，中国的世界观也是由其历史经验所引导的，包括其近一百年对外屈辱的历史。作为一个大国，恢复昔日荣耀是中国一种本能的渴望。 　　第八，中国对二战后由盎格鲁-撒克逊胜利者所创建的世界秩序表示不满，不接受对其在人权及气候变化等方面的多边指责，也不接受对其与朝鲜、叙利亚及苏丹等国家间关系的指责。中国不认为这些指责是公平的，这源于其长期坚守的“互不干涉内政”的政策。中国主张“互不干涉内政”及“国家主权”应是联合国宪章的核心组成部分，主张联合国安理会投票原则是由这些长期性原则主导的。 　　最后，尽管面临与联合国体系的不适应，中国还承担了作为“负责任的全球利益攸关者”要向联合国做出更多贡献的压力。中国强调自己仍是一个发展中国家，尽管如此，中国已在世界维和及南南合作等方面做了更多努力。 　　作为一个外国人，试图从北京的角度审视这一地区及世界显然是不可能的。以上所说的这些，显然是有缺陷且不完整的。但是我相信，对从中国视角认识当今地区及世界秩序所面临的机遇与困境，提供了一些看法。 　 　华盛顿如何看中国和世界 　　美国意识到全球的经济重心已经转移到亚洲,同样意识到全球战略重心将随之转移。 　　华盛顿眼中的世界与北京的看法不同，因为美国同样深受其历史经历的影响。 　　美国认为自己在上世纪的两次世界大战中，对战争的结果起到了决定性的作用，认为自己为“鲜血与财富”付出了高昂的代价，之后美国建立的战后秩序维持了全球和平。这种战略稳定对战后的经济繁荣提供了有力的支撑。美国在经历半个世纪的冷战后，见证了苏联的崩溃。在过去20年中，全世界及美国本身都视美国为世界唯一的超级大国，这一看法或许会让北京感到奇怪。美国认为其扮演的全球领导角色，意味着在拥有特权的同时，也是一种负担。 　　美国深受“9·11”事件的影响。在过去10年中，反恐战争主导着美国的内政和外交。阿富汗及伊拉克战争深刻影响了其对自己在未来全球角色的看法。 　　美国的经济自信遭到“全球金融危机”的重创。危机过去5年了，美国仍未完全从这场危机中恢复。很多人都在讨论，导致这场危机的金融及经济模式是否对未来是合适的。但除此之外，也有一种对于美国经济自信的压倒性的观点，认为经济复苏及恢复将会发生。在美国，几乎没有人认为美国作为经济及军事超级大国已经走到终点。 　　这就是美国审视中国崛起的基本思维框架。然而，美国对中国的力量认识十分清醒，它同时也非常注意中国的虚弱之处。美国对中国在过去三分之一世纪中取得的巨大经济成就深表敬佩，同样非常尊重中国人的勤奋努力和工作精神，尊重中国在全国奠定经济基础设施的战略步伐，也尊重中国军队现代化的步伐。 　　与中国一样，美国对中国当前经济增长模式的可持续性表示疑问。它质疑这一模式对环境的影响，同样质疑中国对知识产权的固执态度，以及中国是否会遵守国际贸易规则。 　　美国与其他西方国家一样，坚信民主是普世价值。美国在这一情况下，强调了什么是“美国例外论”。亨利·基辛格的新书《论中国》很好地描述了这个观念。“美国例外论”是美国认为自己有道德责任向全世界传播民主思想，出于这一原因，民主与人权将继续成为美中之间争论的焦点。 　　在亚洲，美国相信中国正在挑战美国传统的主导地位。美国注意到中国是亚洲多数经济体的主要贸易伙伴，中国已将其政治、文化、经济外交的范围，扩展至亚洲、非洲及拉丁美洲。但美国同样担忧地发现，在东海及南海的边界地区，紧张程度正在不断上升。 　　在我看来，重要的是，美国在本地区最大的顾虑是朝鲜的核计划。没人可以低估朝鲜近期远程弹道导弹发射的政治及战略影响。这集中了整个地区的关注——尤其是华盛顿、东京及首尔，但同样包括更广大地区，也包括澳大利亚。美国将继续要求中国在遏制朝鲜核武器计划问题上做出更多努力，因为该计划意味着对地区长期稳定的根本挑战。 　　当前，奥巴马政府已寻求重新定义其重返亚洲战略的五种方式：一、所谓“再平衡”美国在亚洲的军事力量；二、美国参加东亚峰会；三、美国支持扩展其泛太平洋伙伴关系，包括日本在内，很可能也包括中国；四、在国务卿希拉里·克林顿的主导下，对亚洲各国展开活跃的双边外交；五、延续布什政府的对印度战略接触的政策。 　　奥巴马政府的目的是向该地区显示美国计划在21世纪保持其在亚太地区的实力。 　　美国意识到全球的经济重心已经转移到亚洲,同样意识到全球战略重心将随之转移。作为全球唯一的超级大国，美国认为自身对这种变化所作出的反应——从大西洋9.62 1.37% 资金 研报到太平洋，从欧洲到亚洲，是很自然的事情。美国同样认为自己过去对巩固亚洲海洋及大陆的战略稳定做出了很多贡献。反过来，这被看做是亚洲经济在近数十年来取得成功的基础。美国同样认为，其与日本和韩国的条约，阻止了这两个国家在面对朝鲜的威胁时变成核武国家。 　　基于以上原因，美国认为自己在巩固亚洲战略稳定方面，未来依然会发挥核心作用。而且，上述措施已在亚洲多国受到欢迎。 　　 亚洲其他地区对中国的看法 　　如果亚洲要有一种不同于欧洲19世纪和20世纪的经历，那么我们需要采用不同的行事方式。 　　亚洲经济及战略的未来并不仅仅依靠中国和美国,东亚峰会有18个国家。在东南亚，中国的崛起被看成既是经济机会也是外交政策的挑战。 　　中国经济正与东亚大部分国家深入地融为一体。如果中国经济明天停止，则亚洲国家的经济增长后天就会陷于崩溃。 　　但是在外交政策方面，亚洲国家对中国却心存疑虑。例如，中国是否会寻求巩固自己在亚洲的影响力呢？保护中国在海洋领域的利益会不会成为中国外交政策的一个新元素？中国是否打算利用自己的国际影响力去改造当今的国际秩序？这就是亚洲国家目前在问的问题。 　　直到2010年，中国与东南亚国家的外交政策接触都一直平稳前行。但从那时起，一些东南亚国家对中国关于南海领土问题的声明表示了关注。从历史上来看，澳大利亚在这些问题上一直保持中立。

随着诺贝尔和平奖得主、东帝汶前总统霍塔（Jose Ramos-Horta）被任命，并将于2月起领导联合国几内亚比绍和平巩固整合办事处( UNIOGBIS )，几内亚比绍自 2012年4月政变 以来的政治乱象，可望获得新的动能以寻求解决方案。 几内亚比绍自1974年脱离葡萄牙 独立以来 ，政治及军事持续动荡，从没有一位民选总统做完任期。2012年4月，总统选举第二轮投票前几天，军事政变使几比再度陷入危机，也形成现在掌权的“过渡政府”。 霍塔被征召去“巩固和平”，是接替卢安达籍Joseph Mutaboba的任务，他的任期至1月底结束。霍塔的任命受到国际 外交官 及几比的市民组织欢迎。一篇刊登在德国之声(DW)的 文章 解释了原因：   霍塔任东帝汶总统时赴马尔地夫进行国是访问。照片取自Flickr用户Mauroof Khaleel，依据创用CC BY-NC 2.0使用。 2007至2012年担任东帝汶总统，之前担任外长，霍塔具有外交经验及国际影响力，此二者可能是将几内亚比绍导入国际政治议程的重要因素。印尼入侵东帝 汶后，霍塔被迫流亡美国，24年中不断在联合国及世界各国首都捍卫东帝汶的权利。他的努力使他与帝利(Dili)的贝洛主教(D. Ximenes Belo)共同获得1996年的诺贝尔和平奖。 当许多人为霍塔的任命叫好之际，莫三比克记者Nadia Issufo指出，对过渡政府而言可能是“有毒的礼物”。她的博客“平抚灵魂”( Acalmar as Almas )列举许多国际组织不断试图介入调解几比的政治危机，其中，她特别举出不承认过渡政府的“葡语系国家共同体”(CPLP)，及承认过渡政府的“西非国家经济共同体”(CEDEAO)： 几比过渡政府认为葡语系国家共同体并不适合担任危机协调人的角色；西非国家经济共同体才是信任的夥伴，举例来说，Serifo Nhamadjo政府最近表示，满意西非国家经济共同体派军进驻国内，虽然，几比人权联盟认为，军队被动地助长了国内的人权侵犯。 (…) 任命一位葡语系国家共同体的人士担任联合国代表，看似无知，但实务上孤立及压制了西非国家经济共同体，自然也孤立及压制了几内亚比绍。不论如何，某种程度上，过渡政府被迫接受葡语系国家共同体，如果不是很平顺地接受，那么….. 尽管葡语系国家共同体与西非国家经济共同体之间竞逐不断，但和平解决危机的机会微乎其微。因为追根究底，我们瞭解争执点在于安哥拉想要扩张在非洲大陆的外交影响力，尼日利亚也想如此。因此，这个国家的沉沦也与他国的野心有关。   几比需要和平。照片取自Sofia da Palma Rodrigues的博客Brancon'pelele，经同意后使用。 Nadia提到的｢他国的野心｣，葡萄牙政治行销顾问Jose Paulo Fafe在他的博客 评论 ： 记得在2004年，当国际社会及葡萄牙巴罗索政府(Durao Barroso)怀疑几比全境充斥舞弊及作票时，霍塔曾率领葡语系国家共同体任务团赴几比“考察｣选举（顺带一提，没有甚么成果）。我们希望这位前东帝汶 元首已经｢修正其手段”，或至少不要像葡萄牙外长Paulo Portas，成为安哥拉利益在该国的代言人。对于传声筒，我们已经够多了….. 记者Helena Ferro de Gouveia在博客 Domadora de Camaleoes 说，霍塔曾经疾呼“东帝汶只有一个”（Timor ida deit'德顿语），呼吁所有东帝汶人民团结，他可能是“正确人选，使几比的未来不落空，并找到回家的路”，但也强调可能会碰到的困难： – 一个国家有两个骨干：安全及司法；但几内亚比绍的安全败坏，司法系统则不存在。 – 军事势力代替了国家体制。如果没有外来的协助终结军方干预政治，那么就无法终结军头敲诈政客、操纵立法及司法，以及使国家成为拉丁美洲与欧洲之间的毒品转运路线。 有关于毒品问题，发行对象为葡语系读者的 “全球网页”(Pagina Global 11)博客社论 指出，是“几比人民非常沈重的负担 (…) 他们正忙着处理贪腐官员以及与毒品集团关联的政变分子引发的危机”： 几比成为毒品运输之地的态势非常明显，此非霍塔一人可以独自改变，除非国际社会、联合国下定很大的决心，并使用论证及证据将掌权的罪犯及同谋诉诸国际刑事法庭，他们是有步骤地使国家遭受毒品贩运、政变及滥权的危害。有罪不罚真是够了。 作者 Sara Moreira · 译者 Davido · 阅读原文 pt · 则留言 (0) 分享: HEMiDEMi · MyShare · Shouker · facebook · twitter · reddit · StumbleUpon · delicious · Instapaper