拉丁美洲

中国纪检监察学院副院长、教授，中国民生研究院学术委员会副主任，制度反腐专家李永忠撰文称：    官员财产公示还不宜大范围推行。从技术上说，官员财产公开的某些条件确实还不完全具备。但技术问题还不是关键，问题核心在于过去多年我们积累了大量的腐败呆账。应当说，当前腐败的涉及面是比较广的。如果坚持对所有贪官绝不赦免，同时又只想让鱼死而不想让网破，那就只有一条路，也就是像“文革”那样搞群众运动!推行官员财产公示应在保持对腐败的强大压力下实行“有条件的部分赦免”。    不反腐败要亡党亡国，腐败反不好也要亡党亡国。前者已成常识，故绝大多数人知道；后者不易理解，故只有少数人最先明白。少数查处腐败案件的一线指战员，最先在实践中施行有条件赦免；少数专门研究反腐败的专家学者，最早在研究中探讨论证有条件赦免。     我要问李永忠：你是不是等赦免？    法律面前人人平等，你们却在悄悄赦免贪腐罪犯，是谁给你们的这权力？这是不是纵容犯法、有贪赃枉法行为？    英国在1695年就颁布了《腐败行为法案》要求公职人员财产公示，目前世界上公务员财产公示的国家占83%，经合组织（OECD）34个成员国全部实施公务员财产公开法规，拉丁美洲、加勒比、东欧和中亚实施公务员财产公示法规的国家占90%，南亚、东亚、太平洋和撒哈拉南部非洲占65%以上，中东和北非为60%。外国几百年前就搞的东西，我们都研究论证了20年怎么还不成熟？你想干什么？想让这个党像苏共一样一直腐败下去直至灭亡吗？    “文革”那是整好人，反腐是打击犯罪分子，性质截然相反，怎么把反腐败等同于“文革”？你是政治理论水平差还是没安好心？    习近平总书记要求反腐要“老虎苍蝇”一起打，你却为腐败开脱罪责，赦免贪腐罪犯，这是不是反党言论？ 公务员财产公示公示些什么？ 瞧瞧外国政府办公楼是个啥样子？ “影响中国百名博客”获奖感言 GDP里的罪恶 财产公示是从政的最基本要求 公务员包二奶不是私事 莫言的奖金在各国首都能买啥房子？ 推荐我的新书《圣经中的人生智慧》 养老金缺口真的存在吗？ 延迟退休能否行得通 各国真实退休年龄及养老制度 民免费医疗英国的骄傲 工资乱象何时休 欧美学生作文与国内作文的差异何在？ 刘植荣接受《南风窗》记者张默宁专访：公务员涨工资的尴尬 刘植荣：世界工资研究报告 欧美农民种田为何能得到大量补贴？ 股价越高股民赔得越多 苏联解体二十周年再思考：执政党利益必须与人民利益相统一 住房空置率之谜亟需解开 作家税负是工薪阶层的6倍 文化繁荣 须为作家增收减负 看看外国物价如何涨：过去20年多数国家CPI年均涨幅2% 股市就是大赌场 美国收入15万吃救济，“救世主”这顶高帽咱戴不 起   青春就应该这样绽放    游戏测试：三国时期谁是你最好的兄弟！！    你不得不信的星座秘密

公务员财产公示公示些什么？ 作者： 刘植荣 对公务员财产公示，今年的广东省“两会”上有代表提出了反对意见，说公务员也有隐私权。事实上，公务员财产公示始于英国，时间是 1695 年，距今已三百多年，现在，这种做法已成国际惯例。   1. 对公务员财产公示的另类声音   2013 年 1 月 24 日，广东省人大代表叶鹏智在广东省“两会”上反对公务员财产公示，他说：“官员也是人，也有隐私；官员是公仆，不是老百姓的奴隶。”叶鹏智认为，让公务员公示财产，“越是这样，社会风气越不利于公平公正，要警惕一些人打着‘民意’的旗号搞民粹主义。”他还建议采取“摇号”的办法随机抽检，摇到谁让谁公示财产。 叶鹏智提出自己的看法，这是他作为代表的权利，无可厚非。但我想，他或许不能代表人民，因为人民呼唤公务员财产公示制度已有十多年。我在网易微博进行了一项调查， 99% 的人要求公务员财产公示。其实，公务员财产公示是国际惯例，自英国 1695 年通过《腐败行为法案》以来，世界绝大多数国家出台了公务员财产公示法。   2. 从政必须放弃财产隐私权   公务员财产公示已成为国际反腐败的共识，世界银行金融市场透明局局长吉恩·佩斯姆说：“财产公示制度使腐败官员掩盖犯罪活动或隐匿非法所得更加困难。公众和反腐机关应支持 20 国集团呼吁的公务员财产公示制度，因为这是把公务员盗贼诉诸法律审判的一个有效措施。” 任何一个行业，都有其职业特性，对本行业从业人员有特殊的要求。例如造币行业，其职工在下班时必须接受身体探测检查，看有没有把货币偷带出去，职工不能以隐私权为由拒绝身体探测检查，如果你想捍卫自己的这点隐私权可以，那就辞职离开造币行业。 同理，公务员财产公示是从政的最基本要求，因为公务员要管理和使用人民的钱财，这和造币工人一样，人民为防止公务员“监守自盗”，就必须采取一些特殊手段进行监督。所以，要想当公务员，就必须放弃财产隐私权；不想放弃财产隐私权，就别当公务员。 俄罗斯在出台公务员财产公示法规时遇到的阻力很大，针对一些官员以“隐私权”、“条件不成熟”等借口阻挠财产公示立法，普京气愤地回击道：“如果政府中谁不愿意公示自己的财产，那他一定是个贪官，是禽兽不如的东西！” 其实，建立公务员财产公示制度有利于保护公务员。俗话讲：大恶是小恶之积。有了财产公示制度，就相当于给公务员戴上了“紧箍咒”，任何以权谋私行为都会受到监督，并被及时揭露，这就警示公务员在从政的任何场合、任何环节都要做到“慎独”，防止在贪欲的驱使下由小贪到大贪，逐步走向罪恶的深渊。   3. 财产公示是国际惯例   政府的每一分钱，都是人民的钱，政府的任何损失，都是人民的损失。可见，腐败就是一种税，是腐败官员对人民征收的“脏税”，这笔税款要由全体人民交纳。 世界很多国家把公务员的贪污受贿纳入非法占用公私财物罪，和盗窃一个性质的犯罪。 2007 年 9 月，世界银行与联合国毒品与犯罪问题办公室成立了被盗财产追索计划，该计划的主要目标之一就是促进和规范世界各国公务员财产公示制度，联合国秘书长潘基文在 2007 年 9 月 17 日说 : “这个计划将促进发达国家和发展中国家之间以及公共部门与民间的更有效的合作，确保被非法占有的财物物归原主。” 联合国毒品与犯罪问题办公室主任安东尼奥·马里亚·科斯塔科斯塔在 2008 年 1 月 28 日说 : “腐败侵犯了我们所有的人……与腐败作斗争是我们共同的责任。” 公务员财产公示是政府“透明化”的要求，是反腐的有效手段。同时，公务员财产公示也是诚实的表现，很容易以此取得公众对政府的信任，便于政府各项政策的顺利贯彻执行。 目前，不但老牌的资本主义国家毫无例外地建立起财产公示制度，就连坦桑尼亚、尼日利亚、洪都拉斯、莫桑比克、菲律宾、哈萨克斯坦、巴基斯坦、斯里兰卡、印度、越南等经济较落后的发展中国家也出台了公务员财产公示法规，就是中国的香港、澳门、台湾也建立起完善的公务员财产公示制度。 截止到 2010 年底，在世界银行数据库中的 176 个国家中，有 146 个国家建立了公务员财产公示制度，占 83% 。经合组织（ OECD ） 34 个成员国全部实施公务员财产公开法规，拉丁美洲、加勒比、东欧和中亚实施公务员财产公示法规的国家占 90% ，南亚、东亚、太平洋和撒哈拉南部非洲占 65% 以上，中东和北非为 60% 。   4. 从澳门欧文龙案看财产公示的威力   有的国家和地区建立了财产申报制度，但从实践效果看，只申报不公示的反腐效果很有限，基本上是流于形式。 澳门过去执行的是公务员财产申报制度，只有法官、警察和廉政公署的人员才可以查阅公务员的财产申报资料。澳门特别行政区前运输工务司司长欧文龙因贪污案于 2006 年 12 月被廉政公署逮捕， 2009 年 4 月 2 日，澳门终审法院判处欧文龙犯有虚假财产申报、滥用职权、受贿、洗钱及财产来源不明等 81 项罪，被判监禁 28 年半，成为澳门特区政府成立以来因贪腐下台的最高级官员。 欧文龙的财产申报与其实际拥有的资产严重不符，欧文龙通过政府合同收取回扣，其夫妇资产聚敛至 8.5 亿澳元，是两人合法收入的 61 倍。 欧文龙案件曝光后，澳门朝野感到只要求公务员财产申报远远不够，必须公示，因为在案发前，由于公众看不到欧文龙的财产资料，也就无从发现欧文龙的贪腐端倪。如果实行公务员财产公示制度，通过民主监督，也许早就发现了欧文龙腐败的蛛丝马迹，通过民众举报得到及时处理，也就不至于把“苍蝇”养成“老虎”，这同时也挽救了欧文龙。 澳门民众把公务员财产“只申报不公示”形象地比喻称：“这种做法堵住了以身犯法者的门，又给他们留出了一扇窗。”对于民间要求公务员财产公示的诉求，澳门官方积极回应，澳门廉政公署对财产申报法律展开检讨和修订。 2013 年 1 月 3 日，澳门立法会全票通过公务员财产公示法案，从而堵住了公务员贪腐的“门”和“窗户”。   5. 谁该公示财产   从各国立法实践看，公务员财产公示是“由上而下”推行的，先从高级公务员和议员（人大代表）开始，然后逐步推广到普通公务员。这是因为，高级公务员掌握着更大的权力，他们一旦腐败，给公共利益造成的损失也更大。俗话讲“正人先正己”，财产公示从高级公务员开始，领导以身作则，自然便于把这项制度贯彻下去。 世界银行报告显示，在建立公务员财产公示制度的国家里，规定高级公务员必须公示财产的国家占 100% ，规定内阁成员必须公示财产的国家占 93% ，规定议员（人大代表）必须公示财产的国家占 91% ，规定高级司法人员必须公示财产的国家占 62% 。 公务员财产公示，并非限于公务员自己，还应包括公务员的配偶、子女，甚至还包括父母，而不管其国籍如何。这是因为，如果只公示公务员自己的财产，他可以把贪污、受贿的财产放到配偶、子女和父母名下，甚至转移到海外，这就让公务员财产公示流于形式，起不到遏制腐败的作用。 俄罗斯总统普京在 2012 年 12 月 12 日发表国情咨文时强调，公务员财产公示要从高级领导人做起，例如总统、总理和他们的家人。普京说：“如果一名官员在公开赞许俄罗斯伟大的同时，却将资产转移到海外，人们如何信任他？” 俄罗斯必须公布财产的公务员分文职部门、军事部门和其他联邦部门，大致是局级以上的领导，腐败风险大的部门职务相应降低。国有企业、基金会的高管也纳入财产公示范围。 除了公示财产外，俄罗斯还禁止公务员及其家属在境外拥有任何财产和银行账户。 2012 年 12 月 23 日，俄罗斯国家杜马以 437 票赞成、 1 票弃权的表决结果一致通过一项法案，禁止所有公务员、军人及其配偶和未成年子女在境外拥有任何财产和开设银行账户，禁止购买或持有外国公司的有价证券。如违反上述规定，判处 5 年以下有期徒刑，并课以 500 万— 1000 万卢布的罚款， 3 年之内不得担任公职。国家杜马制宪和国家建设委员会第一副主席维亚切斯拉夫·雷萨科夫说：“公职人员不允许一条腿在这里，在俄罗斯，另一条腿在国外。” 韩国 1981 年 12 月 31 日通过了《韩国公职人员伦理法》，规定申报义务者为四级以上的公务员及相关人员、所有法官和检察官、上将以上的军官、总监以上的警官、政府企业高管、高等院校的正副校长和学长，此外，接受中央政府或地方政府出资的机关、团体的任职人员也要申报财产。需要申报的财产不仅限于公务员本人，也包括配偶 ( 含长期同居者 ) 和三代直系亲属的财产，但出嫁的女儿和外祖父母、外孙子女除外。 巴西 1993 年 11 月 10 日颁布的《高级公务员财产申报法》规定，必须申报财产的官员包括 : 总统、副总统、部长、议员、联邦法官、联邦检察机构成员、在联邦各权力机关的一切人员。 土耳其 1983 年出台的《公务员财产申报法》规定，需要申报财产的公务员包括所有通过选举进入公务员队伍的人员，包括村长和村委会成员、公证员、国企管理层等人员。   6.

许耀桐 傅晋豫：比较政治研究中发展主义范式的理论分析 ——以理论层次与理论抱负为视角 进入专题 ： 比较政治 发展主义    ● 许耀桐 （ 进入专栏 ）   傅晋豫   　　 　　摘要：在批判传统主义研究的基础上，发展主义比较政治学通过提出抽象概括的分析范畴，构建可以对世界各国政治体系展开分析的理论框架，对数量众多的新兴国家的政治发展或政治现代化展开了比较研究，并对这些国家的政治进程形成了重大的影响。特定时代赋予比较政治学者们以宏大的理论抱负，他们所构建的理论自然也就具有了明显的宏大特质。这种宏大理论在追求宽大的解释面方面获得巨大成功的同时，却由于忽视了新兴国家政治的多样性和复杂性，从而呈现出了解释力的匮乏，最终日趋式微。取而代之的诸多新的理论方法开始以建构“中层理论”为取向，把解释力的强度作为追求的目标，形成了众多的“理论岛”。 　　关键词：发展主义 宏大理论 中层理论 理论抱负 　　 　　在比较政治学的发展史上，20世纪50—70年代兴起的发展主义研究具有重要的地位，其构成了比较政治学研究的“黄金时代”。发展主义比较政治学研究不仅在理论上构建了宏大的理论框架，而且对当时的社会政治实践，特别是新兴国家探索实现政治现代化的活动也形成了重大的影响。发展主义理论在理论层次上有怎样特征，该理论框架是在怎样的理论抱负下形成的，其最终为什么日趋式微，这与其理论特征具有怎样的关系，本文就试图在理论层次与理论抱负的视角下对这些问题给予回应，以促进我们对发展主义比较政治研究的理解。 　　 　　一、分析视角：理论层次与理论抱负 　　 　　理论的建构都是基于对事实的理解和思考而产生的。即使是基于相同的事实，由于理论的侧重点各有偏差都呈现出自身的特点来。因此，对理论的分析也就可以从不同的角度展开，形成不同的理论分析进路。其中有由于理论所关注的事实具有不同的内容涉及不同的领域而形成的理论分野，也有由于对事实进行研究的方法不同，如科学分析与哲学思辨的不同而形成的分野。此外，理论的分野还有一个重要的面相涉及到其分析层次的高低和涉及内容的宽广，对这种不同我们用“理论层次”对之进行概括。这就形成了所谓的“宏大理论”与“中层理论”。从这个意义上对理论进行区分的来源于社会学家罗伯特·默顿的《社会理论与社会结构》。他在反思当时的社会理论后认为传统社会中的完整的普适性理论框架正受到越来越大的挑战，因此需要建立一种不同于阐释“统一性理论”的新的理论框架，即间于帕森斯式的巨型理论与低层命题之间，可以说明有限范围的现象之间关系的“中层理论”。[1](p194)“宏大理论”（grand theory）与“中层理论”(middle-range theory) 进入人们分析理论的视野。 　　不同层次理论的最大区别在于对事实的解释面有所不同。“宏大理论”着眼于对广阔空间与久长时间中的事实给予解释，而“中层理论”则着眼于对时间和空间相对狭小范围的事实给予思考。以比较政治学研究为例，宏大理论通常指的是那种提出了大问题、甚至是终极问题的研究，而且个案几乎涵盖了世界上所有的政治体系。而中层理论则关注单一地区、某一地理区域、或逻辑上相互关联的国家集团等单位性的政治实体。宏大理论试图通过对普遍性的分析，对所有的事实给予解释，而中层理论则强调对有限范围内的事物进行考察。需要强调的是，解释面与解释力是完全不同的两个概念，解释面所描述的是理论所试图解释的事实的内容，一般用“宽广”与“狭窄”进行判断，而解释力所描述的是理论对事实解释的透彻程度，一般用“强”与“弱”进行判断。解释面宽广的理论其解释力不一定强，而解释面狭窄的理论其解释力也不一定弱。同时，宏大理论与中层理论的区别还表现在理论范畴的抽象程度和概括程度的不同。宏大理论一般都构建出概括性极强，涵盖面极广，因此抽象程度也极高的基本概念或分析框架，以此为基础上展开理论分析。最具代表性的就是帕森斯的“模式变量”的理论范畴，他通过“归属”与“成就”，“特殊主义”与“普适主义”，“功能混淆型”与“功能专门化”的模式变量把人类社会进行了“传统”与“现代”的划分。这些模式变量具有高度的概括性，可以指涉政治、经济、文化等社会生活的方方面面。相比之下，中层理论的概括性和抽象性就狭窄的多。比如当代西方政治科学中盛行的政策研究、决策分析、政治社会化理论、集团理论等都属于中层理论的范畴。[2](p521) 　　理论层次是对理论本身的一种分析，与之相关联的是从另一个分析角度则涉及到理论建构的选择，即选择构建何种层次的理论，是试图构建宏大理论，还是试图构建中层理论。因为理论层次是理论构建选择的结果，因此分析理论层次就必须给予理论构建选择以一定的关照。作怎样的理论建构选择反映出理论建构者的“理论抱负”来。所谓理论抱负反映的是理论构建者对其构建的理论所试图解释的事实的内容宽广与层次高低的一种期望。如果说理论层次是对理论自身的分析范畴，那么理论抱负就是对理论构建者的一种描述。宏大的理论抱负与较高的理论层次具有高度的相关性，其进行理论建构的目的就是要对宽广空间和久长时间的事实给予理论回应；而与较低层次的理论相关度较高的理论抱负的理论建构目的就是要对相对比较狭小范围内的事实给予理论回应。引入理论抱负的分析变量，有助于我们结合理论建构者这一要素对理论层次展开分析。由于任何理论都得理论建构者对对事实的理解和思考而产生的。理论建构者由于所处的时代背景，所面临的理论要求，所形成的问题意识等条件的不同，形成了不同的理论抱负，要对不同范围的事实给予理论回应，由此就产生出了不同层次的理论。因此，脱离理论建构者的理论抱负仅仅就理论本身作理论层次的分析就显得比较单薄，只停留在“知其然”，而不知其“所以然”的层次上。这一点对理论变革时代的理论进行分析时尤为重要。因为只有结合特定时代下理论建构者的理论抱负才能够更为全面的把握其之所以会发生变革，之所以如此变革的理由。 　　正是基于以上的原因，本文选择理论层次和理论抱负作为基本的分析视角对比较政治学研究中最辉煌的发展主义理论进行分析。期望通过对不同层次的理论及其构建者的理论抱负的分析，能够对发展主义比较政治学的理论特征、兴起的基本原因及其最终导致其走向衰落的因素有更为深入和全面的把握和理解。 　　 　　二、比较政治学研究中发展主义理论的兴起 　　 　　比较政治学研究有着悠久的历史，可以说随着政治学的诞生以比较的视角进行政治研究就出现了。概括而言，比较研究在政治学的发展进程中大体经历了传统主义、发展主义和多元理论研究这些重要的阶段。传统主义的比较政治学研究从亚里士多德在对古希腊的政治体制进行研究开始一直延续到20世纪50年代，其间虽然也产生了诸如孟德斯鸠、托克维尔等大师，但是比较政治学研究的最辉煌的时代却是在批判传统主义研究的基础上开始的。 　　1955年罗伊·马克里迪斯发表了《比较政府研究》一书，书中对已经开始受到学术界批评的比较政治学传统主义研究方法进行了尖锐而激烈的批评。他认为传统主义的比较政治学研究有如下五个方面的缺陷：（1）视线是狭隘的，只关注欧洲而不考虑其他地区；（2）研究是停留在描述阶段，而不是真正分析的；（3）形式主义的、法律主义的，而不关注政治中非制度性但恰恰充满了活力和更为真实的过程；（4）事实上并不注重比较，主要被个案研究占据了主导地位；（5）充满了零碎的事实，缺乏系统性。[3](p45) 他以这种“是或不是”的语言风格对传统主义的批判将已经形成的对传统主义的批判推向了高潮，在学术界引起了广泛争论，在对传统主义缺陷的理论回应中，“比较政治学强调重心经历了一个巨大的转变。”比较政治学终于超越了“静态的”“比较政府”的研究阶段进入了真正的比较政治学阶段。这些比较政治学研究者们在对传统主义研究进行全面批判的同时，也就指明了比较政治学发展的新方向。由此开启了比较政治学研究的发展主义阶段。 　　比较政治学的发展主义研究的黄金时代是20世纪的60—70年代。在二十多年的研究中涌现出一大批诸如阿尔蒙德、科尔曼、维巴、派伊等学术大师，大量的年轻学者在发展主义的研究框架下展开对政治的研究，研究没有仅仅停留在理论的演绎层面，而是建立在对亚洲、非洲、拉美和中东的政治实际研究基础上的。富有影响的学术研究团体和机构纷纷成立，大量的富有发展主义的学术著作出版发行。“20世纪60年代中期出版的一本文献参考中竟包含了两千多条同发展主题相关的条目。”发展主义在政治学研究中的地位由此可见一斑，它已经成为“比较政治学领域内唯一的、主导的研究方法”。[4](p63) 这二十多年对比较政治发展的研究也成为西方政治学研究中最为辉煌的时代。发展主义在比较政治学中的研究是以政治发展与政治现代化为基本的理论框架对他们认为的主要集中于亚洲、非洲和拉丁美洲地区的传统国家如何实现向现代的转变而展开的。在发展主义范式基础上展开的比较政治学研究涉及到政治发展或政治现代化的方方面面。在这一时段虽然出现了众多的学术流派，提出了纷繁的理论观点，不同流派与理论观点之间多有争论，但是他们却拥有共同的逻辑起点，关注的是同样的理论主题，其分歧远小于其共同之处。而这些共同之处在很大意义上就是因为其都在不同程度上具有某些宏大理论的特征。 　　 　　三、宏大理论：发展主义比较政治研究的理论特质 　　 　　比较政治学的发展主义研究阶段是其最辉煌的时代，这种辉煌与其在理论建构层次上的宏大特征是分不开的。发展主义的宏大理论在学术研究上试图通过构建解释面宽大的概念范畴和分析框架对世界范围内的所有社会政治体系给予理论关照，在政治实践中试图为众多的发展中国家提供走向现代化指明前进的道路。因此，其在比较政治学乃至社会科学研究的历史上都是绝无仅有的。 　　1．传统——现代的宏观分析框架 　　比较政治学研究的发展主义范式进行理论建构的基点是对社会政治进行传统与现代的二元划分。传统与现代是两种截然不同的存在状态，社会发展就表现为一个从传统到现代的转变过程。这种划分可以追溯到马克斯·韦伯的社会政治理论，西方比较政治学者奇尔科特认为韦伯对欧洲资本主义理性化的描述方式构成了对比较政治学有很大影响的一种发展模式。科层制的合理化，政教分离之导向的世俗化，以及议会主义的逐步体制化都成为该模式的组成部分。[5](p139) 而帕森斯则通过引进“模式变量”的分析范畴使传统社会与现代社会的分野有了清晰的概括，一切社会都被纳入到“传统—现代”的二元分析架构之中，从而形成了20世纪社会科学研究中最为引人注目的“宏大理论”建构。这种宏大理论的分析框架对几乎所有学科的研究都形成了理论根基上的冲击。理论建构的着重点由不同国家、地域、文化、民族、经济等多元要素转移到了传统与现代的二元划分。传统—现代的分析框架打破了一切既有的理论分界，所有的社会政治因素都可以也必须在这个简单的二元框架中寻找自己的位置——非传统即现代，非现代即传统。在此分析框架中形成的比较政治学研究的发展主义自然也就具有了宏大理论的特征。在发展主义者看来，政治发展的过程就是社会政治摆脱传统因素，获得现代要素的过程。这些现代要素包括专门化分殊的社会政治结构，以成就为基础的社会政治关系，以及平等、民主等普世的社会政治价值等等诸多方面。一切社会政治要素不论处于怎样的国家地域中，处于怎样的社会文化基础上，凡是与这些特征不同的都被视为传统的要素，并被判明是处于一种落后的状态，其必然要成为变革的对象，这种变革的过程就被赋予了现代化和发展的进步意义。然而这些衡量指标的设定是以西方国家的标准展开的，所以现代化就成为亚洲、非洲和拉丁美洲所谓不发达国家的主题，这些国家自然也就成为比较政治学者进行研究的“实验室”，他们就是要探求这些传统国家如何走向现代国家的一般规律和基本逻辑。而西方国家则不存在所谓的政治发展问题。也正是这种意义上，在传统—现代二元发展框架下探究所谓不发达国家的政治发展的任务、实现政治现代化的发展阶段与政治发展最终所要达至的目标都被赋予了进步的涵义。 　　2．结构——功能主义的系统分析模型 　　在比较政治学研究的发展主义阶段，阿尔蒙德扮演了极为重要的角色，这不仅因为他领导的比较政治学委员会是发展主义最为重要的学术领导机构，也不仅因为他主持编写了在发展主义研究中颇具影响力的系列丛书，更为重要的是他创设了一个具有宏大理论特征的研究发展的框架。该框架在整合当时政治发展研究中最具创新性理论的基础上，提出了可以对世界范围内不同政治体系进行分析的纲目，( 点击此处阅读下一页 ) 共 3 页： 1 2 3 进入 许耀桐 的专栏    进入专题： 比较政治 发展主义   

公务员财产公示是国际惯例 作者： 刘植荣 自英国 1695 年通过《腐败行为法案》以来，世界绝大多数国家出台了公务员财产公示法。   从政必须放弃财产隐私权   公务员财产公示是从政的最基本要求。想当公务员，就必须放弃财产隐私权；不想放弃财产隐私权，就别当公务员。 俄罗斯在出台公务员财产公示法规时遇到的阻力很大，针对一些官员以“隐私权”、“条件不成熟”等借口阻挠财产公示立法，普京气愤地回击道：“如果政府中谁不愿意公示自己的财产，那他一定是个贪官，是禽兽不如的东西！” 建立公务员财产公示制度有利于保护公务员。有了财产公示制度，就相当于给公务员戴上了“紧箍咒”，任何以权谋私行为都会受到监督，并被及时揭露，这就防止公务员在贪欲的驱使下由小贪到大贪，逐步走向罪恶的深渊。   财产公示是国际惯例   公务员财产公示是政府“透明化”的要求，是反腐的有效手段。同时，公务员财产公示也是诚实的表现，很容易以此取得公众对政府的信任，便于政府各项政策的顺利贯彻执行。 世界银行金融市场透明局局长吉恩·佩斯姆：“财产公示制度使腐败官员掩盖犯罪活动或隐匿非法所得更加困难。公众和反腐机关应支持 20 国集团呼吁的公务员财产公示制度，因为这是把公务员盗贼诉诸法律审判的一个有效措施。 ” 截止到 2010 年底，在世界银行数据库中的 176 个国家中，有 146 个国建立了公务员财产公示制度，占 83% 。经合组织（ OECD ） 34 个成员国全部实施公务员财产公开法规，拉丁美洲、加勒比、东欧和中亚实施公务员财产公示法规的国家占 90% ，南亚、东亚、太平洋和撒哈拉南部非洲占 65% 以上，中东和北非为 60% 。 在过去 20 年中，公务员财产公示这一趋势有所加快，尚未建立这一制度的少数国家都在积极立法，估计在未来几年内，建立公务员财产公示制度的国家会到达 90% 以上。   谁该公示财产   从各国立法实践看，公务员财产公示是“由上而下”推行的，先从高级公务员和议员（人大代表）开始，然后逐步推广到普通公务员。这是因为，高级公务员掌握着更大的权力，他们一旦腐败，给公共利益造成的损失也更大。俗话讲“正人先正己”，财产公示从高级公务员开始，领导以身作则，自然便于把这项制度贯彻下去。 世界银行报告显示，在建立公务员财产公示制度的国家里，规定高级公务员必须公示财产的国家占 100% ，规定内阁成员必须公示财产的国家占 93% ，规定议员（人大代表）必须公示财产的国家占 91% ，规定高级司法人员必须公示财产的国家占 62% 。 公务员财产公示，并非限于公务员自己，还应包括公务员的配偶、子女，甚至还包括父母，而不管其国籍如何。这是因为，如果只公示公务员自己的财产，他可以把贪污、受贿的财产放到配偶、子女和父母名下，甚至转移到海外，这就让公务员财产公示流于形式，起不到遏制腐败的作用。 俄罗斯总统普京在 2012 年 12 月 12 日发表国情咨文时强调，公务员财产公示要从高级领导人做起，例如总统、总理和他们的家人。普京说：“如果一名官员在公开赞许俄罗斯伟大的同时，却将资产转移到海外，人们如何信任他？”俄罗斯必须公布财产的公务员分文职部门、军事部门和其他联邦部门，大致是局级以上的领导，腐败风险大的部门职务相应降低。国有企业、基金会的高管也纳入财产公示范围。俄罗斯还禁止所有公务员、军人及其配偶和未成年子女在境外拥有任何财产和开设银行账户，禁止购买或持有外国公司的有价证券。国家杜马制宪和国家建设委员会第一副主席维亚切斯拉夫·雷萨科夫说：“公职人员不允许一条腿在这里，在俄罗斯，另一条腿在国外。” 韩国 1981 年 12 月 31 日通过了《韩国公职人员伦理法》，规定申报义务者为四级以上的公务员及相关人员、所有法官和检察官、上将以上的军官、总监以上的警官、政府企业高管、高等院校的正副校长和学长，此外，接受中央政府或地方政府出资的机关、团体的任职人员也要申报财产。需要申报的财产不仅限于公务员本人，也包括配偶 ( 含长期同居者 ) 和三代直系亲属的财产，但出嫁的女儿和外祖父母、外孙子女除外。 巴西 1993 年 11 月 10 日颁布的《高级公务员财产申报法》规定，必须申报财产的官员包括 : 总统、副总统、部长、议员、联邦法官、联邦检察机构成员、在联邦各权力机关的一切人员。 土耳其 1983 年出台的《公务员财产申报法》规定，需要申报财产的公务员包括所有通过选举进入公务员队伍的人员，包括村长和村委会成员、公证员、国企管理层等人员。   该公示哪些财产   公务员应该公示的财产应包括一切收入、投资收益、动产、不动产、所收礼品、受到的款待等。 美国规定，公务员必须报告的财产信息包括所有收入及累计超过 100 美元的酬金，要详细写明来源、时间和数额。对从亲属以外的人那里获得交通、住宿、食品、消遣等，也要折合成货币价值，累计超过 250 美元就要报告。收到的任何礼品按市场价格超过 35 美元，则必须报告。 乌克兰规定，公务员必须在每年 4 月 1 日前如实提交个人上一年度在世界范围的所有财产、收入、支出等财务状况资料，包括所有本币和外币银行账户，国家税务部门负责对财产报告进行审查，如报告不实，则辞退公务员。公民竞聘公务员职位也必须提交财产报告，报告失实则失去竞聘资格。 土耳其规定，公务员应公示的财产包括公务员自己、配偶及子女名下的所有不动产、各种收入、债券、黄金、珠宝等。 韩国规定，公务员应公示的财产包括事实上拥有的境内外所有财产和向非营利机构捐赠的财物，也包括首饰、古董、珠宝、艺术品和会员券等。   如何公示   “公示 ” 与“申报 ” 是有区别的。“公示”是把自己家庭的所有财产、收入和支出信息向公众展示，任何人都可以查阅，其目的就是落实民主监督制度。而“申报”只是把自己家庭的财产信息向上级报告。 财产公示一般每年进行一次，少数国家在公职人员参选前申报，任职时公示一次，卸任时再公示一次，如果任职期间财产有重大变动，也需及时公示。乌克兰则要求高级公务员在离职 10 年内仍须每年报告个人财产。 美国规定，公务员财产报告从当年的 5 月 15 日起的 15 日内向全社会公开，任何人都可以查阅这些信息。公众出于公共利益和反腐的目的，也可索取公务员财产报告的复印件。报告持续公示 6 年，满 6 年后，销毁这些信息，但正在进行调查的继续保留。 法国规定，需要公示财产的公务员在任职后的 15 天内提交财产报告，任职期间财产有重大变化要及时提交报告，任期届满前最早 2 个月、最迟 1 个月内，或在辞职、被解职等原因停止职务后的 15 天内重新提交财产报告，公务员的财产报告在《法兰西共和国政府公报》上公示。   严惩不如实申报财产的公务员   土耳其规定，如果应该公示财产的公务员任职期间未按规定时间提交财产报告，将被解职，并可处以 3 个月至 1 年的监禁。提供虚假报告者被处以 6 个月至 5 年的监禁，并判罚金 500 万至 1000 万里拉，没收非法所得，如果非法所得被转移或使用，则用合法财产补足差额。对获刑的公务员，刑满后终身不得录用公职。 韩国的公务员伦理委员会审查公务员的财产报告，如财产报告有隐瞒造假嫌疑，通知司法机关对财产报告人进行调查或搜查。规定时间内不提交财产报告或提交的报告有欺瞒行为者，视情节轻重，可判处 1 年以下拘禁或 1000 万韩元以下的罚款。     青春就应该这样绽放    游戏测试：三国时期谁是你最好的兄弟！！    你不得不信的星座秘密