陈卫

中国人民解放军七大军区

                                                                                                                                                                              中国人民解放军成都军区 司令员  李世明上将(1948.12-,四川三台人) 政治委员  田修思中将(1950.02-,河南孟州人) 副司令员  李作成中将(1953.10-,湖南安化人)  舒玉泰中将(1950.07-,云南寻旬人)  阮志柏中将(1950.12-,安徽全椒人)  方殿荣空军中将(1949-,黑龙江穆陵人) 副政治委员  赵开增中将  刘长银中将(1952-,湖北大悟人)   司令部 参谋长  艾虎生中将(1951.10-,河南禹州人) 副参谋长  曾 冉少将(重庆垫江人)  苏 巍少将  王秋生少将(1955.05-)  张 兵少将   政治部 主任  柴绍良少将(1954.10-,安徽太湖人) 副主任  朱新民少将(1952.06-)  郑道光少将(1952-,山东枣庄人) 联勤部  部长 张 烨少将(1953.12-,山西沁县人)  政治委员 张建华少将(1953-,广西玉林人) 装备部  部长 王业明少将(1954.11-,安徽六安人) 陆军第13集团军 (重庆,77100部队)  军长 许 勇少将(1959-,陕西宝鸡人)  政治委员 刁国新少将(1958.12-,江苏泰兴人) 陆军第14集团军 (云南昆明,77200部队)  军长 周小周少将(1956.10-,安徽巢湖人)  政治委员 黄集骧少将(1962-,安徽合肥人) 重庆警备区  司令员 朱和平少将(1957-,江西万载人)  政治委员 梁冬春少将(1955.12-,浙江温岭人)* 四川省军区  司令员 凌 峰少将  政治委员 叶万勇少将(1953-,湖北大冶人)* 云南省军区  司令员 张肖南少将(1955-,广东揭西人)  政治委员 杨成熙少将(1955-,贵州遵义人)* 贵州省军区  司令员 李亚洲少将(1955.12-,重庆开县人)  政治委员 石 晓少将(1957-,云南大理人)* 西藏军区  司令员 杨金山中将(1954.08-,河南息县人)*  政治委员 郎友良中将(1952.05-,河北迁安人) 昆明陆军学院  院长 王世平少将(1953.12-,山东禹城人)  政治委员 刘华荣大校(1959-)                                                                                                                                                                               中国人民解放军广州军区 司令员  徐粉林中将(1953.07-,江苏金坛人) 政治委员  张 阳上将(1951.08-,河北武强人) 副司令员  郑 勤中将(1951.10-,河南新县人)  吕丁文中将(1951-,江西南昌人)  王治民中将(1953-,陕西商洛人)  邢书成少将(1952.12-,山东文登人)  蒋伟烈海军少将(1955-,江苏武进人)  张建平空军少将(1956.04-,江苏常州人) 副政治委员  刘良凯中将(1949.06-,湖南澧县人)  田义功中将(1949.12-,山东寿光人)  黄嘉祥海军中将(1949.01-,江苏启东人)  王玉发空军中将(1949.01-,河南南召人)   司令部 参谋长  贾晓炜中将(1953.04-,北京市人) 副参谋长  韩林枝海军少将(1952.03-,江苏东台人)  孔 见少将(1952-,江苏江都人)  黎仕林少将(1953-,广东紫金人)  王郡里少将  周松和少将   政治部 主任  郑卫平中将(1955-,山西万荣人) 副主任  韩 伟少将(1954-,广西合浦人)  吴社洲少将(1958-,湖北汉川人) 联勤部  部长 王玉仁少将(1954-,山东莱芜人)  政治委员 周为民少将(1954.11-,河北平泉人) 装备部  部长 闫力平少将(1954.04-,山西五台人)   陆军第41集团军 (广西柳州,75110部队)  军长 刘小午少将(1960.01-)  政治委员 陈平华少将(1957.06-,湖北仙桃人) 陆军第42集团军 (广东惠州,75200部队)  军长 尤海涛少将(1958.01-,河南光山人)  政治委员 岳世鑫少将(1954-,湖北宜昌人) 湖北省军区  司令员 汪金玉少将(1953.03-,吉林扶余人)*  政治委员 陈大民少将(1956-,河南扶沟人) 湖南省军区  司令员 张永大少将(湖北人)  政治委员 李有新少将(1954.10-,湖南平江人)* 广东省军区  司令员 刘联华少将(1953.04-,山东烟台人)*  政治委员 黄善春少将(1957.04-,广西北流人) 广西军区  司令员 龙义和少将(1954.01-,湖南湘阴人)*  政治委员 白念法少将(1956-,山东淄博人) 海南省军区  司令员 谭本宏少将(1958-,湖南慈利人)  政治委员 刘鼎新少将(1952.08-,湖南攸县人)* 驻香港部队  司令员 张仕波中将(1952.02-,浙江诸暨人)  政治委员 王增钵中将(1950.11-,河北深州人) 驻澳门部队  司令员 祝庆生少将  政治委员 许进林少将                                                                                                                                                                               中国人民解放军南京军区 司令员  赵克石上将(1947.11-,河北高阳人) 政治委员  陈国令上将(1947.06-,辽宁庄河人) 副司令员  王洪光中将(1949.08-,山东新泰人)  王教成中将(安徽来安人)  宋普选中将(1954.03-,山东文登人)  秦卫江少将(1955.12-,湖北红安人)  苏支前海军少将(1955.08-,福建惠安人)  乙晓光空军少将(1958.06-,江苏沭阳人) 副政治委员  徐德学中将(1949.08-,安徽亳县人)  吴 刚少将(河北满城人)  丁海春海军少将(1955-,湖南益阳人)  宋 琨空军少将(安徽人)   司令部 参谋长  杨 晖少将(1962-,山东青岛人)  副参谋长  陈卫国少将(江苏南通人)  王海涛少将(河南新县人)  郑 和少将   政治部 主任  吴长海少将(1954.02-,辽宁新民人) 副主任  郭礼云少将(1954.06-,江苏扬中人)  汪晓荣少将(安徽泾县人) 联勤部  部长 杨建华少将(1953-,湖南醴陵人)  政治委员 周明贵少将 装备部  部长 孟昭斌少将(1953.12-,山东单县人) 陆军第1集团军 (浙江湖州,73011部队)  军长 蒋谟祥少将(1954-,湖北松滋人)  政治委员 王 平少将(1955.04-,陕西清涧人) 陆军第12集团军 (江苏徐州,73061部队)  军长 韩卫国少将(1956.01-,河北井陉人)  政治委员 白 吕少将(1961.09-,山西应县人) 陆军第31集团军 (福建同安,73111部队)  军长 马成效少将(1964.03-)  政治委员 姜 勇少将(1956.06-,辽宁盖县人) 上海警备区  司令员 彭水根少将(1953.11-,湖北黄石人)  政治委员 朱争平少将(1953.02-,江苏海门人)* 江苏省军区  司令员 孙心良少将(1954.12-,江苏泗阳人)  政治委员 李笃信少将(1954.09-,山东章丘人)* 浙江省军区  司令员 傅 怡少将(1953.11-,江苏南京人)  政治委员 林恺俊少将(1952.05-,江苏海安人)* 安徽省军区  司令员 许 伟少将(1955.02-,河北三河人)  政治委员 宋海航少将(1955.05-,河南武陟人)* 福建省军区  司令员 汪庆广少将(1954.01-,江西樟树人)  政治委员 朱生岭少将(1957.11-,江苏东台人)* 江西省军区  司令员 郑水成少将(1954.06-,湖北仙桃人)  政治委员 陶正明少将(1953.10-,湖北大悟人)* 南昌陆军学院  院长 黄新炳大校   政治委员 李 弘大校(江西宜春人)                                                                                                                                                                               中国人民解放军济南军区 司令员  范长龙上将(1947.05-,辽宁东沟人) 政治委员  杜恒岩中将(1951.07-,辽宁大连人) 副司令员  冯兆举中将(1949.09-,山东莒县人)  刘沈扬中将(1951-)  王 军少将(1953-)  田 中海军中将(1956.12-,河北黄骅人)  郑群良空军少将(1954.01-,辽宁瓦房店人) 副政治委员  王 健中将(1954.06-,河南汝南人)  吕建成少将(1956.03-,河南漯河人)   司令部 参谋长  赵宗岐中将(1955-,黑龙江宾县人) 副参谋长  马秋星少将(1953-,浙江建德人)  张祁斌少将(1953.11-,河北深县人)   蒋建军少将   政治部 主任  张烈英少将(1952.12-,辽宁庄河人) 副主任  张建华少将  吕民松少将(1956.06-,山东海阳人) 联勤部  部长   政治委员 张建设少将(1952.09-,山东乐陵人) 装备部  部长 郎剑钊少将(1954-,河南上蔡人) 陆军第20集团军 (河南开封,71320部队)  军长 徐经年少将(1957-,安徽庐江人)  政治委员 杨玉文少将(1955-,山东新泰人) 陆军第26集团军 (山东潍坊,71146部队)  军长 马宜明少将(1957-,河南邓州人)  政治委员 李景文少将(河南太康人) 陆军第54集团军 (河南新乡,71521部队)  军长 戎贵卿少将(1961-,河南尉氏人)  政治委员 徐远林少将(江苏如皋人) 山东省军区  司令员 荣森之少将(1957.08-,山东文登人)  政治委员 刘从良少将(1954-,河南信阳人)* 河南省军区  司令员 刘孟合少将(1953.03-,河南滑县人)  政治委员 周和平少将(1955.09-,湖北公安人)                                                                                                                                                                               中国人民解放军兰州军区 司令员  王国生上将(1947.02-,吉林大安人) 政治委员  李长才上将(1949.01-,安徽合肥人) 副司令员  郭洪超中将(1949.10-,山东冠县人)  朱锦林中将(1950.03-,浙江杭州人)  赵建中中将(1950.10-,河北海兴人)  庄可柱空军少将(1955.02-) 副政治委员  张国栋中将(1950.05-,吉林梨树人)  李国辉中将(1950.06-,山东陵县人)   司令部 参谋长  刘粤军中将(1954.09-,山东荣成人) 副参谋长  李 星少将  王振国少将(1954.11-,陕西蒲城人)  田民洲少将(陕西人)   政治部 主任  苗 华少将(1955.11-,江苏如皋人) 副主任  李炳仁少将(1952.09-,甘肃白银人)  王文杰少将(1954-,辽宁辽阳人) 联勤部  部长 占国桥少将(1953.12-,浙江萧山人)  政治委员 邓瑞华少将(甘肃武威人) 装备部  部长 高 亢少将(河北人) 陆军第21集团军 (陕西宝鸡,68210部队)  军长 何清成少将(1958-,四川蓬溪人)  政治委员 刘 雷少将(1957.01-,山东东阿人) 陆军第47集团军 (陕西临潼,68310部队)  军长 曹益民少将(1962-,四川蓬安人)  政治委员 范长秘少将(1955.06-,山东乐陵人) 甘肃省军区  司令员 陈知庶少将(1954.01-,湖南湘乡人)*  政治委员 傅传玉少将(1955.09-,山东烟台人) 陕西省军区  司令员 郭景洲少将(1953.07-,陕西华县人)  政治委员 段进虎少将(1952.07-,陕西韩城人) 宁夏军区  司令员 昌业廷少将(1955.12-,山东齐河人)  政治委员 王志宏少将(1955-,陕西彬县人)* 青海省军区  司令员 张书领少将(1952-,安徽淮南人)*  政治委员 武玉德少将 解放军边防学院  院长 马慧祥大校  政治委员 高荣根大校   新疆军区 司令员  彭 勇少将(1954.01-,河北石家庄人) 政治委员  王建民中将(1951.11-,甘肃庆阳人) 副司令员  来策义少将(1953.02-,陕西礼泉人)  万宗林少将(1952.07-,河北涞水人)  赛买提·买买提少将(1956.11-,新疆吐鲁番人,维吾尔族)  王聪民少将(1954.02-,山东日照人) 副政治委员  邓宁峰少将(甘肃庆阳人)  王全生少将(1954.04-,陕西周至人)  马合木提·库尔班少将  邓长宇少将(1954-,山东聊城人) 参谋长  王聪民少将(兼) 政治部主任  张福基少将(甘肃天水人) 联勤部  部长 赵志丹大校  政治委员 金科俊少将(1955.07-,甘肃榆中人) 装备部  部长 魏满湖大校   南疆军区  司令员 张建胜少将  政治委员 林淼鑫少将(1955-,湖南人) 新疆生产建设兵团军事部  部长 高龙福少将(1956.07-)  政治委员 王兴国少将(1956.09-,湖南衡阳人)                                                                                                                                                                               中国人民解放军北京军区 司令员  房峰辉上将(1951.04-,陕西咸阳人) 政治委员  刘福连中将(1953-,安徽来安人) 副司令员  黄汉标中将(1950-,广东揭东人)  李少军中将(1949.11-,江苏睢宁人)  张宝书中将(1950.10-,吉林长春人)  段端武中将(1949.08-,安徽涡阳人)  江建曾空军中将(1949.01-,湖北红安人) 副政治委员  黄建国中将(1955.03-,陕西乾县人)  程童一少将(1954.06-,山东昌乐人)   司令部 参谋长  王 宁少将(1955.08-,山东荣成人) 副参谋长  高建国少将(1955-,河北元氏人)  李 平少将(1952-,湖北红安人)  武燕生少将(1954.07-,山东肥城人)  陈 建少将  杜克明少将(1955.03-,江西吉安人)   政治部 主任  崔昌军少将(1954-,山东枣庄人) 副主任  李忠义少将  康春元少将  廖可铎少将(1958.02-,湖北鄂州人) 联勤部  部长 董明祥少将(1953.09-,安徽来安人)  政治委员 王海儒少将(1955-,山东长清人) 装备部  部长 王小京少将(1953.06-,北京人) 陆军第27集团军 (河北石家庄,66276部队)  军长 薛爱国少将(1958.05-)   政治委员 薛凝冰少将 陆军第38集团军 (河北保定,66393部队)  军长   政治委员 邹运明少将(1962-,河北河间人) 陆军第65集团军 (河北张家口,66455部队)  军长 许林平少将(1957.03-,湖南石门人)  政治委员 刘 建少将 北京卫戍区  司令员 郑传福少将(1951.06-,安徽凤阳人)*  政治委员 高东璐少将(1954-,河北霸州人) 天津警备区  司令员 董泽平少将(1954.03-,江苏溧阳人)  政治委员 谢建华少将(1953.10-,山东黄县人)* 河北省军区  司令员 史鲁泽少将(1957.02-,安徽滁州人)*  政治委员 张彦欣少将(1951.11-,河北安国人) 山西省军区  司令员 刘云海少将(1954-,河北青县人)  政治委员 张少华少将(1954.12-,山西河曲人)* 内蒙古军区  司令员 刘志刚少将(1955.07-,河北易县人)*  政治委员 吴合春少将(1951.12-,河北任邱人) 机械化步兵学院 (河北石家庄)  院长 王 东大校  政治委员 李喜群少将                                                                                                                                                                             中国人民解放军沈阳军区 司令员  张又侠上将(1950.07-,陕西渭南人) 政治委员  褚益民中将(1953.07-,江苏如皋人) 副司令员  石香元中将(1952.06-,河北赞皇人)  钟志明中将(1952.09-,四川荣县人)  王晓军少将(1952.09-,河北馆陶人)  周来强空军中将(1950.01-,江苏淮安人) 副政治委员  马丙泰中将(1950.09-,河北卢龙人)  侯贺华少将(1954.06-,山东滕州人)   司令部 参谋长  侯继振少将(1955-,山东夏津人) 副参谋长  孙福林少将  周汉江少将(1956-)  刘志明少将   政治部 主任  高建国中将(1954.10-,山东胶南人) 副主任  秦保中少将(1953.09-,山西长治人)  黄永贤少将(黑龙江绥化人) 联勤部  部长 李文纲少将  政治委员 宋凤鸣少将(1953.03-,吉林长春人) 装备部  部长 王升山少将(1952.04-,辽宁辽阳人) 陆军第16集团军 (吉林长春,65301部队)  军长 高光辉少将(1963.04-,吉林东丰人)  政治委员 王 群少将 陆军第39集团军 (辽宁辽阳,65521部队)  军长 潘良时少将  政治委员 张书国少将 陆军第40集团军 (辽宁锦州,65631部队)  军长 彭 勃少将(1955.10-,河南洛宁人)  政治委员 刘念光少将(1957-,辽宁建平人) 辽宁省军区  司令员 鲍铁印少将(黑龙江富锦人)  政治委员 张 林少将(黑龙江绥化人)* 吉林省军区  司令员 陈红海少将(1955.05-,江苏宿迁人)  政治委员 常 跃少将(1953.04-,重庆人)* 黑龙江省军区  司令员 高 潮少将(江苏阜宁人)  政治委员 马学义少将 类别: 军事   查看评论

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七个大军区

                                                                                                                                                                              中国人民解放军成都军区 司令员  李世明上将(1948.12-,四川三台人) 政治委员  田修思中将(1950.02-,河南孟州人) 副司令员  李作成中将(1953.10-,湖南安化人)  舒玉泰中将(1950.07-,云南寻旬人)  阮志柏中将(1950.12-,安徽全椒人)  方殿荣空军中将(1949-,黑龙江穆陵人) 副政治委员  赵开增中将  刘长银中将(1952-,湖北大悟人)   司令部 参谋长  艾虎生中将(1951.10-,河南禹州人) 副参谋长  曾 冉少将(重庆垫江人)  苏 巍少将  王秋生少将(1955.05-)  张 兵少将   政治部 主任  柴绍良少将(1954.10-,安徽太湖人) 副主任  朱新民少将(1952.06-)  郑道光少将(1952-,山东枣庄人) 联勤部  部长 张 烨少将(1953.12-,山西沁县人)  政治委员 张建华少将(1953-,广西玉林人) 装备部  部长 王业明少将(1954.11-,安徽六安人) 陆军第13集团军 (重庆,77100部队)  军长 许 勇少将(1959-,陕西宝鸡人)  政治委员 刁国新少将(1958.12-,江苏泰兴人) 陆军第14集团军 (云南昆明,77200部队)  军长 周小周少将(1956.10-,安徽巢湖人)  政治委员 黄集骧少将(1962-,安徽合肥人) 重庆警备区  司令员 朱和平少将(1957-,江西万载人)  政治委员 梁冬春少将(1955.12-,浙江温岭人)* 四川省军区  司令员 凌 峰少将  政治委员 叶万勇少将(1953-,湖北大冶人)* 云南省军区  司令员 张肖南少将(1955-,广东揭西人)  政治委员 杨成熙少将(1955-,贵州遵义人)* 贵州省军区  司令员 李亚洲少将(1955.12-,重庆开县人)  政治委员 石 晓少将(1957-,云南大理人)* 西藏军区  司令员 杨金山中将(1954.08-,河南息县人)*  政治委员 郎友良中将(1952.05-,河北迁安人) 昆明陆军学院  院长 王世平少将(1953.12-,山东禹城人)  政治委员 刘华荣大校(1959-)                                                                                                                                                                               中国人民解放军广州军区 司令员  徐粉林中将(1953.07-,江苏金坛人) 政治委员  张 阳上将(1951.08-,河北武强人) 副司令员  郑 勤中将(1951.10-,河南新县人)  吕丁文中将(1951-,江西南昌人)  王治民中将(1953-,陕西商洛人)  邢书成少将(1952.12-,山东文登人)  蒋伟烈海军少将(1955-,江苏武进人)  张建平空军少将(1956.04-,江苏常州人) 副政治委员  刘良凯中将(1949.06-,湖南澧县人)  田义功中将(1949.12-,山东寿光人)  黄嘉祥海军中将(1949.01-,江苏启东人)  王玉发空军中将(1949.01-,河南南召人)   司令部 参谋长  贾晓炜中将(1953.04-,北京市人) 副参谋长  韩林枝海军少将(1952.03-,江苏东台人)  孔 见少将(1952-,江苏江都人)  黎仕林少将(1953-,广东紫金人)  王郡里少将  周松和少将   政治部 主任  郑卫平中将(1955-,山西万荣人) 副主任  韩 伟少将(1954-,广西合浦人)  吴社洲少将(1958-,湖北汉川人) 联勤部  部长 王玉仁少将(1954-,山东莱芜人)  政治委员 周为民少将(1954.11-,河北平泉人) 装备部  部长 闫力平少将(1954.04-,山西五台人)   陆军第41集团军 (广西柳州,75110部队)  军长 刘小午少将(1960.01-)  政治委员 陈平华少将(1957.06-,湖北仙桃人) 陆军第42集团军 (广东惠州,75200部队)  军长 尤海涛少将(1958.01-,河南光山人)  政治委员 岳世鑫少将(1954-,湖北宜昌人) 湖北省军区  司令员 汪金玉少将(1953.03-,吉林扶余人)*  政治委员 陈大民少将(1956-,河南扶沟人) 湖南省军区  司令员 张永大少将(湖北人)  政治委员 李有新少将(1954.10-,湖南平江人)* 广东省军区  司令员 刘联华少将(1953.04-,山东烟台人)*  政治委员 黄善春少将(1957.04-,广西北流人) 广西军区  司令员 龙义和少将(1954.01-,湖南湘阴人)*  政治委员 白念法少将(1956-,山东淄博人) 海南省军区  司令员 谭本宏少将(1958-,湖南慈利人)  政治委员 刘鼎新少将(1952.08-,湖南攸县人)* 驻香港部队  司令员 张仕波中将(1952.02-,浙江诸暨人)  政治委员 王增钵中将(1950.11-,河北深州人) 驻澳门部队  司令员 祝庆生少将  政治委员 许进林少将                                                                                                                                                                               中国人民解放军南京军区 司令员  赵克石上将(1947.11-,河北高阳人) 政治委员  陈国令上将(1947.06-,辽宁庄河人) 副司令员  王洪光中将(1949.08-,山东新泰人)  王教成中将(安徽来安人)  宋普选中将(1954.03-,山东文登人)  秦卫江少将(1955.12-,湖北红安人)  苏支前海军少将(1955.08-,福建惠安人)  乙晓光空军少将(1958.06-,江苏沭阳人) 副政治委员  徐德学中将(1949.08-,安徽亳县人)  吴 刚少将(河北满城人)  丁海春海军少将(1955-,湖南益阳人)  宋 琨空军少将(安徽人)   司令部 参谋长  杨 晖少将(1962-,山东青岛人)  副参谋长  陈卫国少将(江苏南通人)  王海涛少将(河南新县人)  郑 和少将   政治部 主任  吴长海少将(1954.02-,辽宁新民人) 副主任  郭礼云少将(1954.06-,江苏扬中人)  汪晓荣少将(安徽泾县人) 联勤部  部长 杨建华少将(1953-,湖南醴陵人)  政治委员 周明贵少将 装备部  部长 孟昭斌少将(1953.12-,山东单县人) 陆军第1集团军 (浙江湖州,73011部队)  军长 蒋谟祥少将(1954-,湖北松滋人)  政治委员 王 平少将(1955.04-,陕西清涧人) 陆军第12集团军 (江苏徐州,73061部队)  军长 韩卫国少将(1956.01-,河北井陉人)  政治委员 白 吕少将(1961.09-,山西应县人) 陆军第31集团军 (福建同安,73111部队)  军长 马成效少将(1964.03-)  政治委员 姜 勇少将(1956.06-,辽宁盖县人) 上海警备区  司令员 彭水根少将(1953.11-,湖北黄石人)  政治委员 朱争平少将(1953.02-,江苏海门人)* 江苏省军区  司令员 孙心良少将(1954.12-,江苏泗阳人)  政治委员 李笃信少将(1954.09-,山东章丘人)* 浙江省军区  司令员 傅 怡少将(1953.11-,江苏南京人)  政治委员 林恺俊少将(1952.05-,江苏海安人)* 安徽省军区  司令员 许 伟少将(1955.02-,河北三河人)  政治委员 宋海航少将(1955.05-,河南武陟人)* 福建省军区  司令员 汪庆广少将(1954.01-,江西樟树人)  政治委员 朱生岭少将(1957.11-,江苏东台人)* 江西省军区  司令员 郑水成少将(1954.06-,湖北仙桃人)  政治委员 陶正明少将(1953.10-,湖北大悟人)* 南昌陆军学院  院长 黄新炳大校   政治委员 李 弘大校(江西宜春人)                                                                                                                                                                               中国人民解放军济南军区 司令员  范长龙上将(1947.05-,辽宁东沟人) 政治委员  杜恒岩中将(1951.07-,辽宁大连人) 副司令员  冯兆举中将(1949.09-,山东莒县人)  刘沈扬中将(1951-)  王 军少将(1953-)  田 中海军中将(1956.12-,河北黄骅人)  郑群良空军少将(1954.01-,辽宁瓦房店人) 副政治委员  王 健中将(1954.06-,河南汝南人)  吕建成少将(1956.03-,河南漯河人)   司令部 参谋长  赵宗岐中将(1955-,黑龙江宾县人) 副参谋长  马秋星少将(1953-,浙江建德人)  张祁斌少将(1953.11-,河北深县人)   蒋建军少将   政治部 主任  张烈英少将(1952.12-,辽宁庄河人) 副主任  张建华少将  吕民松少将(1956.06-,山东海阳人) 联勤部  部长   政治委员 张建设少将(1952.09-,山东乐陵人) 装备部  部长 郎剑钊少将(1954-,河南上蔡人) 陆军第20集团军 (河南开封,71320部队)  军长 徐经年少将(1957-,安徽庐江人)  政治委员 杨玉文少将(1955-,山东新泰人) 陆军第26集团军 (山东潍坊,71146部队)  军长 马宜明少将(1957-,河南邓州人)  政治委员 李景文少将(河南太康人) 陆军第54集团军 (河南新乡,71521部队)  军长 戎贵卿少将(1961-,河南尉氏人)  政治委员 徐远林少将(江苏如皋人) 山东省军区  司令员 荣森之少将(1957.08-,山东文登人)  政治委员 刘从良少将(1954-,河南信阳人)* 河南省军区  司令员 刘孟合少将(1953.03-,河南滑县人)  政治委员 周和平少将(1955.09-,湖北公安人)                                                                                                                                                                               中国人民解放军兰州军区 司令员  王国生上将(1947.02-,吉林大安人) 政治委员  李长才上将(1949.01-,安徽合肥人) 副司令员  郭洪超中将(1949.10-,山东冠县人)  朱锦林中将(1950.03-,浙江杭州人)  赵建中中将(1950.10-,河北海兴人)  庄可柱空军少将(1955.02-) 副政治委员  张国栋中将(1950.05-,吉林梨树人)  李国辉中将(1950.06-,山东陵县人)   司令部 参谋长  刘粤军中将(1954.09-,山东荣成人) 副参谋长  李 星少将  王振国少将(1954.11-,陕西蒲城人)  田民洲少将(陕西人)   政治部 主任  苗 华少将(1955.11-,江苏如皋人) 副主任  李炳仁少将(1952.09-,甘肃白银人)  王文杰少将(1954-,辽宁辽阳人) 联勤部  部长 占国桥少将(1953.12-,浙江萧山人)  政治委员 邓瑞华少将(甘肃武威人) 装备部  部长 高 亢少将(河北人) 陆军第21集团军 (陕西宝鸡,68210部队)  军长 何清成少将(1958-,四川蓬溪人)  政治委员 刘 雷少将(1957.01-,山东东阿人) 陆军第47集团军 (陕西临潼,68310部队)  军长 曹益民少将(1962-,四川蓬安人)  政治委员 范长秘少将(1955.06-,山东乐陵人) 甘肃省军区  司令员 陈知庶少将(1954.01-,湖南湘乡人)*  政治委员 傅传玉少将(1955.09-,山东烟台人) 陕西省军区  司令员 郭景洲少将(1953.07-,陕西华县人)  政治委员 段进虎少将(1952.07-,陕西韩城人) 宁夏军区  司令员 昌业廷少将(1955.12-,山东齐河人)  政治委员 王志宏少将(1955-,陕西彬县人)* 青海省军区  司令员 张书领少将(1952-,安徽淮南人)*  政治委员 武玉德少将 解放军边防学院  院长 马慧祥大校  政治委员 高荣根大校   新疆军区 司令员  彭 勇少将(1954.01-,河北石家庄人) 政治委员  王建民中将(1951.11-,甘肃庆阳人) 副司令员  来策义少将(1953.02-,陕西礼泉人)  万宗林少将(1952.07-,河北涞水人)  赛买提·买买提少将(1956.11-,新疆吐鲁番人,维吾尔族)  王聪民少将(1954.02-,山东日照人) 副政治委员  邓宁峰少将(甘肃庆阳人)  王全生少将(1954.04-,陕西周至人)  马合木提·库尔班少将  邓长宇少将(1954-,山东聊城人) 参谋长  王聪民少将(兼) 政治部主任  张福基少将(甘肃天水人) 联勤部  部长 赵志丹大校  政治委员 金科俊少将(1955.07-,甘肃榆中人) 装备部  部长 魏满湖大校   南疆军区  司令员 张建胜少将  政治委员 林淼鑫少将(1955-,湖南人) 新疆生产建设兵团军事部  部长 高龙福少将(1956.07-)  政治委员 王兴国少将(1956.09-,湖南衡阳人)                                                                                                                                                                               中国人民解放军北京军区 司令员  房峰辉上将(1951.04-,陕西咸阳人) 政治委员  刘福连中将(1953-,安徽来安人) 副司令员  黄汉标中将(1950-,广东揭东人)  李少军中将(1949.11-,江苏睢宁人)  张宝书中将(1950.10-,吉林长春人)  段端武中将(1949.08-,安徽涡阳人)  江建曾空军中将(1949.01-,湖北红安人) 副政治委员  黄建国中将(1955.03-,陕西乾县人)  程童一少将(1954.06-,山东昌乐人)   司令部 参谋长  王 宁少将(1955.08-,山东荣成人) 副参谋长  高建国少将(1955-,河北元氏人)  李 平少将(1952-,湖北红安人)  武燕生少将(1954.07-,山东肥城人)  陈 建少将  杜克明少将(1955.03-,江西吉安人)   政治部 主任  崔昌军少将(1954-,山东枣庄人) 副主任  李忠义少将  康春元少将  廖可铎少将(1958.02-,湖北鄂州人) 联勤部  部长 董明祥少将(1953.09-,安徽来安人)  政治委员 王海儒少将(1955-,山东长清人) 装备部  部长 王小京少将(1953.06-,北京人) 陆军第27集团军 (河北石家庄,66276部队)  军长 薛爱国少将(1958.05-)   政治委员 薛凝冰少将 陆军第38集团军 (河北保定,66393部队)  军长   政治委员 邹运明少将(1962-,河北河间人) 陆军第65集团军 (河北张家口,66455部队)  军长 许林平少将(1957.03-,湖南石门人)  政治委员 刘 建少将 北京卫戍区  司令员 郑传福少将(1951.06-,安徽凤阳人)*  政治委员 高东璐少将(1954-,河北霸州人) 天津警备区  司令员 董泽平少将(1954.03-,江苏溧阳人)  政治委员 谢建华少将(1953.10-,山东黄县人)* 河北省军区  司令员 史鲁泽少将(1957.02-,安徽滁州人)*  政治委员 张彦欣少将(1951.11-,河北安国人) 山西省军区  司令员 刘云海少将(1954-,河北青县人)  政治委员 张少华少将(1954.12-,山西河曲人)* 内蒙古军区  司令员 刘志刚少将(1955.07-,河北易县人)*  政治委员 吴合春少将(1951.12-,河北任邱人) 机械化步兵学院 (河北石家庄)  院长 王 东大校  政治委员 李喜群少将                                                                                                                                                                             中国人民解放军沈阳军区 司令员  张又侠上将(1950.07-,陕西渭南人) 政治委员  褚益民中将(1953.07-,江苏如皋人) 副司令员  石香元中将(1952.06-,河北赞皇人)  钟志明中将(1952.09-,四川荣县人)  王晓军少将(1952.09-,河北馆陶人)  周来强空军中将(1950.01-,江苏淮安人) 副政治委员  马丙泰中将(1950.09-,河北卢龙人)  侯贺华少将(1954.06-,山东滕州人)   司令部 参谋长  侯继振少将(1955-,山东夏津人) 副参谋长  孙福林少将  周汉江少将(1956-)  刘志明少将   政治部 主任  高建国中将(1954.10-,山东胶南人) 副主任  秦保中少将(1953.09-,山西长治人)  黄永贤少将(黑龙江绥化人) 联勤部  部长 李文纲少将  政治委员 宋凤鸣少将(1953.03-,吉林长春人) 装备部  部长 王升山少将(1952.04-,辽宁辽阳人) 陆军第16集团军 (吉林长春,65301部队)  军长 高光辉少将(1963.04-,吉林东丰人)  政治委员 王 群少将 陆军第39集团军 (辽宁辽阳,65521部队)  军长 潘良时少将  政治委员 张书国少将 陆军第40集团军 (辽宁锦州,65631部队)  军长 彭 勃少将(1955.10-,河南洛宁人)  政治委员 刘念光少将(1957-,辽宁建平人) 辽宁省军区  司令员 鲍铁印少将(黑龙江富锦人)  政治委员 张 林少将(黑龙江绥化人)* 吉林省军区  司令员 陈红海少将(1955.05-,江苏宿迁人)  政治委员 常 跃少将(1953.04-,重庆人)* 黑龙江省军区  司令员 高 潮少将(江苏阜宁人)  政治委员 马学义少将 类别: 军事   查看评论

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爱思想 | 陈卫东:未来五年我国司法体制改革的若干建议

陈卫东:未来五年我国司法体制改革的若干建议 进入专题 : 司法改革    ● 陈卫东       自1978年党的十一届三中全会确定恢复与健全社会主义民主与法制方针以来,30多年风雨兼程,中国的司法建设和改革取得了令人瞩目的成就。从1997年党的十五大确立依法治国的基本方略,到2002年党的十六大进一步提出推进司法体制改革,再到2007年党的十七大提出“深化司法体制改革,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度”直至2008年11月,中共中央政治局通过了《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》,我国司法改革工作一路走来,为社会主义法治事业的逐步发展,为中国经济社会逐步转型提供了强有力的支撑与保障。司法改革是政治体制改革中的重要组成部分,在一个法治传统并不悠久的处于社会主义初级阶段的中国,这一进程在未来相当一段时间内都是一项长期性的、根本性的工作,本文拟对未来五年我国进一步推进司法体制改革的图景进行描绘,期冀着这一改革工程能够继续走向深入。          一、司法改革过程中存在的问题          在充分肯定前些年司法改革工作取得的重大成绩的同时,我们也不得不承认,许多更深层的问题并没有彻底解决,并且面临更大的困难。司法改革本是一项涉及机制设置、权力机关协调等多方位的全面改革,需要一种宏观的、战略性的规划。然而,目前的司法改革措施大多停留在工作机制层面上,深层次的体制改革尚未展开。     第一,司法公信和司法权威的危机在一定程度上蔓延。     一直以来,我国的司法体制改革都是以提高司法公信和司法权威作为改革目标,然而近年来我国的司法公信和司法权威却在一定程度上出现了滑坡。具体表现为,随着我国经济的快速发展,社会转型过程中出现了多元化的利益群体,社会纠纷日益增多,作为纠纷解决重要组成力量的司法机关却因为各种原因而缺位。一方面表现为司法机关内部制定各种立案受理标准,将许多类型的纠纷排除在司法解决之外,使得利害关系人被迫寻求非司法解决的途径,降低对司法解决纠纷的信任度。只有涉法问题都可以向司法机关起诉,涉法问题都应有可诉性,才能提高司法权威,维护社会公平和公正。另一方面表现为司法机关办理案件过程中时有发生的冤假错案和司法腐败现象,进一步加深了司法的信任危机,使得部分公民在发生纠纷时尽可能的通过非司法途径解决。     第二,作为司法体制改革真正主体的公民缺少有效参与。     作为司法体制改革真正主体的普通公民,在司法改革过程中缺少有效参与,导致司法机关对公民的司法诉求与利益吸收不够,造成普通公民既不能根据自己的实际需要和切身利益提出其所关切的实际问题,又不能参与到司法改革的具体讨论与设计过程中。当前,我国司法改革过程中一个严重的问题是,具体司法改革举措的提出、论证与决策过程,决策者很少真正去了解、去聆听普通公民的呼声,这就造成了现实中的法律信仰的普遍缺失,在一定程度上加剧了司法公信的危机,导致公民对司法改革的漠视,影响司法权威的确立。     虽然我国在前一阶段的司法改革过程中已经有人民陪审员和人民监督员等公民参与司法的形式,但是当前的司法改革基本上是权力本位的,以权力运作为主旋律,改革的出发点往往在于便利国家权力的行使,这就造成陪而不审、监而不督,走形式、装门面等现象十分突出。在很大程度上,前一阶段的司法改革举措仍然建立在“限权”、“权力制约权力”等认识层面之上,缺少“授权”、“权利制约权力”等民本意识。我国现有的以提高司法公信和维护司法权威为目标的诸多司法改革举措大多建立在司法的民主性基础上,司法改革的在司法民本性上着力不够,司法改革的部门化、神秘化和精英化,使得司法改革与普通公民的距离越来越远,以至于我国司法的公信和司法的权威仍然停留在较低水平。现代社会,司法应当最大限度地满足公民解决纠纷的需求,应以公民更好地接近正义为目标,然而,多年的改革似乎在司法形象的亲和性、司法服务的可接近性等方面并没有取得实质性的突破。     第三,司法职权配置仍未摆脱行政化、地方化和部门化的窠臼。     首先,法院内部的权力配置不科学而导致司法行政化。上下级法院关系、法院内部决策过程、法官之间的行政化色彩浓厚。其次,法院与地方权力机关的关系不合理而导致司法地方化。由于权力配置的技术性原因,司法实际上依附于行政,造成了法院受制于行政。虽然司法机关的人事任免归各级人大,但是法官的职级待遇、职务升迁、政治命脉都掌握在地方政府或党委,故在审判、执行中不得不考虑地方领导的态度。一些地方的党委在事关本地区局部利益问题上,往往以党委指示来干预法院依法办案,政法委员会往往成了司法机关联合办公的机关。再次,法院与其他权力机关部门利益的冲突而导致司法部门化。以往的改革方案大多是由公、检、法等职能部门自身设计和实施,不可避免地带有部门利益的特征,具有本部门的扩权倾向,而由此产生的矛盾和争议也多是各部门之间权力和利益的冲突。在司法改革过程中,已出现各司法机关因特定的利益、立场衍生出扩张自身权力范围的“屁股指挥脑袋”倾向。多年的司法改革实践表明,司法机关已经将自身的部门利益渗透在了司法改革的进程之中,对于一些改革草案常常从自己利益的角度来理解与展开:在有利于自己的利益时,往往极具改革热情,而在有损自身利益时,则更多是浅尝辄止,甚至使改革方案直接流产。          二、司法体制改革的指导思想          第一,坚持党的领导。     司法体制和工作机制改革是我国政治体制改革的重要组成部分,具有很强的政治性、政策性、法律性,必须在党的统一领导下,科学决策、循序渐进、分步推进。首先,在我国经济快速发展,社会急剧转型,矛盾纠纷多发的情况下,只有在党的领导下,才能从大局角度出发,确保司法体制改革的正确方向,从而有利于维护国家安全和社会稳定,社会主义司法制度的自我完善和发展。其次,司法体制改革作为政治体制改革的重要内容之一,必然涉及重大利益调整,权力重新配置必然涉及部门权力的增加和减少。在这种情况下,司法改革如果由改革对象来设计和主导,就很难达到预期的目的。因此,司法改革要获得突破,一定要有一个超越被改革者利益的部门来主导和推动。只有党才有能力、有魄力去协调我国司法体制改革所涉及的部门之间,中央与地方之间的利益冲突,也只有在党的领导下,才能实现司法体制改革在全国范围内的统筹,维护社会主义法治的统一和权威。     第二,推进公民参与。     我们十几年来所称呼的并致力于的“司法改革”,究其本意应该是“改革司法”,即司法改革的对象应该是司法机关及其相应的司法制度,因此司法体制改革的重要参与者就应当是普通公民。尽管中央决策层、实务界与理论界在司法改革中的作用不可忽视,但是司法体制改革的受益者是普通公民,因此未来的司法体制改革在参与主体方面应做出适当的调整,应当让公民成为司法体制改革的参与者与决定者。司法体制改革改什么,怎么改,必须充分尊重人民的意愿,不能与人民的根本利益相违背,这就要求司法改革方案的确定和实施应当最大限度地满足公民的现实司法需求;对司法改革的评价,也应当以满足公民需要的程度为标准。我们在进行司法体制改革的过程中,应当广泛发动群众,吸收公民参与,把司法体制改革的过程变成培育法治思想和法治精神的过程,重塑司法公信和司法权威的过程。     第三,尊重司法规律。     司法规律是整个司法过程的标尺,司法活动只有围绕司法规律这根标尺开展具体的司法活动,才能保证司法活动的准确性。司法体制改革的实质是要对引发司法职权脱离司法规律要求的因素予以修正,把司法职权配置中不符合司法规律要求的职能和机制加以完善,这就必须要按照司法规律的内在要求设计司法体制改革的整体方案。要使司法规律能够成为指导司法体制改革的标尺,除了要从理论上明确司法规律的控审分离,控辩平等,审判独立、程序正义等基本内涵之外,还必须促使人们在观念上普遍认同司法规律对优化司法职权配置方面的重要作用。这就提醒我们注意司法体制改革过程中出现的一种思想倾向:盲目的闭门主义,即以中国国情和中国特色为托词,无视普适性的司法规律。当然,我们也反对一味的拿来主义,即不探寻国外某一司法制度产生的背景,置中国的司法现状于不顾,直接照搬。          三、未来五年司法体制改革的具体举措          我国司法体制改革已经进入“深水区”,将向纵深发展。目前应该依照司法权的性质和司法制度发展的客观规律,提出总体发展战略和全方位、多角度、深层次的具体部署,面对现实存在的问题,统筹设计未来的整体司法制度构建。     第一,进一步拓宽公民参与司法的途径,扩大参与效果。     为了改变现状,实现司法公正,重塑司法机关的公信力,顺利实现建设法治国家的目标,除了需要司法机关提升自身的司法能力外,让公民参与司法是一条有益的破解之道。     首先,对于公民参与司法,应当作广义的理解。我们不能把它局限在审判或者限于陪审这一块,应该从广泛的意义上,把整个诉讼阶段的参与都纳入到公民参与司法的范围内。就刑事诉讼而言,公民在侦查阶段、检察环节的参与也是参与司法的表现形式。在此种意义上,公民参与司法既包括公民参与行使司法权力,决定司法行为的情形,如陪审员参与审判,决定案件的裁判结果的情形;也应该涵盖协助司法的情形,如见证人制度;还应该包含监督司法,如人民监督员制度,羁押场所的独立巡视制度等。     其次,公民参与司法的功能是多元化的。公民参与司法,不仅体现了司法的民主价值,还体现了司法的公正价值。公民的有效参与,使司法机关受到公民有效的监督,从而促使其更加敬业地办理案件,这样就做到了司法公正,进而提升司法的公信力。在重大、疑难案件上,比如近期发生的几起案件,陕西药家鑫案,云南李昌奎案等等,法院怎么处理都会遭受当事人乃至部分群众的诘难,这样处理有人有意见,那样处理还有人有意见。这就体现了公民在一定程度上不信任司法。如果让公民真正成为司法决策的主体,在重大、疑难案件上,由公民作主,也就是由社会大众自己作主。以这样的方式,就可以化解司法的信任危机,也可以避免这些案件将来可能发生的申诉,上访等问题。重大案件司法决策主体由纯法官主体扩大到由人数多于法官的普通公民和法官共同组成的合议庭最终决定,这种权力的转移本身也就是审判责任的转移,从而让法院从目前司法公信力已经饱受质疑的情况下解脱出来,这也就意味着法院与法官的所承受的维护司法公信与权威的重任得到了分担。此外,公民参与还有解决专业性难题的功能。在很多方面,法官如医疗事故纠纷等,法官欠缺相应的知识储备,处理案件力不从心。通过公民参与司法,就可以吸收专业人士参与到案件的审理过程中,从而化解专业性难题。     第二,进一步优化司法职权配置。     首先,尊重司法规律,规范司法程序,建立控审分离、控辩平等对抗的司法运行模式。按照通行的司法权理论,司法权具有这样一些特征:被动性、中立性、公开性、独立性、终局性、权威性等。     其次,继续推进人民法院改革,优化法院审判职权配置。要明确上级法院和下级法院之间是审级监督关系而非行政领导关系,决不能因为实行司法系统内部的垂直管理而加重司法行政化倾向,各级法院内部党委的领导以及上级法院党委对下级法院党委的领导应当是政治领导而不是业务领导,优化不同层级法院的职权配置,充分发挥基层和中级法院就地解决纠纷的作用,强化最高法院和高级法院的审判监督和指导职能。     为了实现刑事诉讼打击犯罪与保障人权的双重目的,贯彻控辩平等的基本要求,应该将批准逮捕权交由法院行使。批捕是具有裁判性质的权力,批捕权与检察机关所承担的控诉职能存在内在的矛盾和冲突,检察机关的追诉倾向使其不能保持超然态度,很容易漠视或纵容诉讼中出现刑讯逼供等违法行为,打破控辩平衡,使程序正当性缺失。由诉讼中控辩双方之外中立的第三方即法院行使批捕权,有利于体现控辩平衡的刑事诉讼机理,保证批捕的客观性和公正性。     针对实践中有人担心将批捕权交由法院行使可能导致法院或法官出于利益考虑,会尽可能地对已经批捕的案件作有罪判决从而不利于对错捕案件纠正的情况,可以设置治安法官,其专司剥夺或限制人身权利的审查,独立于负责审判的法官。由治安法官负责批捕,还可以解决我国司法实践中广为诟病的不经中立机关审查即剥夺或限制行政违法行为人的劳动教养制度。针对有人担心在现行司法管理体制下,批捕权交由法官行使的效果与交由检察官行使的效果区别不大,这一点可以从司法管理体制和工作机制方面进行改革,详见下文分析。     再次,优化检察权的配置,分离诉讼职能和监督职能。如何协调并化解检察机关的诉讼职能和诉讼监督职能之间的冲突,不仅关乎检察权的优化配置和检察机关未来发展的大方向,更事关司法体制改革的成败,是一个极为重要也不能回避的问题。在刑事诉讼中,检察官所承担的主要职能是控诉职能。公安机关所享有的侦查权以及检察机关所享有的自侦权都是由控诉职能派生而出的,因为控诉的前提是要查清案件事实、收集案件证据,这既是追诉犯罪的前提,也是追诉犯罪的基础。因此,从这个意义上来看,检察机关对侦查活动的监督实质上就是为了更好的完成其诉讼职能的要求。监督的特点首先在于监督应当具有中立性,亦即监督者不能是利益相关者,只有这样的监督才是公正的。检察权的改革,应该朝着诉讼职能与监督职能相分离的方向发展。目前而言,检察权的完善应该从加大审前程序特别是侦查程序的监督着手,许多冤假错案都是因为侦查阶段的问题而造成;同时要弱化直至取消对审判活动的监督,毕竟检察机关可以抗诉权的形式制约审判权,这既是控辩平等的要求,也是审判中立的必然之路。     检察机关的监督也要强调外部力量的监督,尤其是自侦案件的批捕和审查起诉问题。当前只是规定自侦案件的批捕权上提一级,却没有关于审查起诉的规定,对此,应该加大自侦案件的外部制约力量。在这方面,人民监督员制度是一个很好的发展方向,但是要进一步推进,落到实处,要向着社会监督、群众监督的方向发展,让普通公民参与进来,以提升检察监督的公信力。长远来看,针对我国当前处于社会转型、利益多元化时期官员腐败现象突出的情况,为了有效打击腐败,提升党和政府的威信,同时因避免权力关于集中而引发的权力滥用,应该成立专门的反腐败侦查机关,即反腐败侦查局来侦查检察机关目前负责的自侦类案件。反腐败侦查机关可以在纪委、监察和检察院反贪部门的基础上组建,以监视居住或取保候审来替代实践中的“双规”措施,以提高反腐败侦查的法治化水平,侦查终结的案件由检察机关负责批捕和起诉,以形成权力的制约。     最后,逐步推进侦查权的改革。历史的经验已经反复证明,绝大多数冤假错案在侦查环节上已经形成,不公正的侦查制度是错案形成的重要根源。较为稳妥的改革路线图应当是在综合考量秩序、安全与自由、权利的基础上,以平衡两种价值需求的基础上逐步、稳妥地设计、推进相应的改革措施。一方面主要着眼于如何对侦查权进行控制以实现公正,遏制非法取证行为,实现讯问时全程录音录像,犯罪嫌疑人接受讯问时有权要求律师在场等,毕竟刑讯逼供等各种酷刑行为被公认为侦查环节上影响公正的最为突出的问题。另一方面则通过探讨秘密侦查合法化、侦查现代化等重大问题,研究如何在对侦查权进行控制的同时实现侦查效能的提升。     关于未决羁押场所的管理归属问题,长远看来,交由司法行政部门管理更有利于管理的中立性,能够更好的保护在押人员的权利。但是,当前公安部门已经从管理体制和工作机制方面强化了监管队伍的建设,加大了未决羁押人员权利保障力度,提高了他们的日常待遇,并以开放的姿态接受社会的监督,这些努力应该予以肯定;考虑到我国当前正处于社会转型,矛盾多发,犯罪率较高等现实情况,从维护社会安全与稳定的角度来看,未决羁押制度改革应该稳步推进,近期内仍可以由公安部门代管。     第三,改革司法的管理体制和工作机制。     首先,审理权与裁判权合一。在我国目前的司法管理体制下,法官的审理权和裁判权经常是分离的,特别是在重大、疑难、复杂的案件中,案件最终的裁判权在审委会,甚至在当地的政法委。最近法院系统出台的审判管理机制,更是强化了司法管理的行政化色彩,进一步加剧了审者不判、判者不审的现象。要改革现有的司法管理体制,必须从案件的审理权与裁判权由审判者统一行使着手,废除现有的司法审批机制,让有经验的已经成为庭长、副院长、院长的审判员重新回归审判岗位,发挥其审判所长,提升审判的质量。担任庭长、副院长、院长的审判员与一般审判员的差别仅限于其审判经验的积累,而不是行政化的审批权力。审理权与裁判权的统一意味着基于行政职务而产生的行政审批权力不复存在,审委会所拥有的对重大、疑难、复杂的案件的裁判权也不再存在,而是由更多人数组成的合议庭行使。     我国审判管理中所奉行的行政化审批机制源于我国建国之初,掌握社会主义法律知识的审判者不多,担任审判职务的人员一部分是旧法统下掌握国民党法律的司法者,更多的则来自军人、团员、干部等,客观上需要由懂社会主义法律知识的人进行把关,以提高审判质量。改革开放后,由于十年动乱的影响,懂社会主义法律知识的审判者依然匮乏,大批的复员军人进入司法机关,而他们往往没有接受过系统的法律训练,这在客观上使得司法行政化审批机制继续延续。但是自改革开放以来法律教育的恢复,特别是从上世纪90年代以来,司法职业化的改革,以及全国统一司法考试的实施,我国目前的司法人员绝大多数都已经掌握社会主义法律知识体系,加之我国目前所实行的新任司法人员从书记员到助理审判员再到审判员的职业训练,走上审判岗位的司法人员有能力处理日常审判事务。因此,我国目前所实行以行政式审批为核心的审判管理机制已经完成了其历史的使命,应该让其退出历史舞台,取消地方各级法院的审委会所行使的案件裁判权,专门负责司法廉洁事务,切断行政权力干预司法的路径。同时,对于地方政法委,可采取逐级撤销的方式,只保留中央政法委负责全国司法政策、司法改革的决策。     其次,审判的权力与责任合一。当前我国所采用的审判管理机制,是在剥夺了审判者裁判权的基础上,模糊了审判所应该承担的责任界限,形成行使权力却不承担任何责任的漏洞,给行政权力干预司法打开了方便之门。在我国已经发现的冤假错案中,基本上都可以找到这种审判责任漏洞的蛛丝马迹,最后承担责任的往往是没有裁判权的审理者,而真正的决定者却因为制度漏洞而得以脱身。这不仅损害了司法的公信与权威,还在一定程度上鼓励了那些掌握行政权力之人继续利用漏洞行干预司法,因此,应该让审判者的权力与责任统一,堵住这个审判责任承担方面的漏洞。     最后,司法事务与行政事务分离。     一是法官的考核、晋升与惩戒与行政式的考核脱离。由法官代表组成的审委会负责初审,以多数意见通过,报当地人大或人大常委会批准,审委会的成员每半年或每一年定期轮替,以免对审判事务造成较大影响,同时又可以保障对法官评价的公平。三是法院的后勤保障单列。如经费、装备、辅助人员(如司机,安全保障人员,司法警察,司法统计人员等)任用与辞退、人员交流等行政事务应该由法官以外的人员负责处理,该类行政事务人员按照政府公务员管理,由当地政府负责招录和考核。四是生效裁判的执行与审判分离。将裁判的执行交由司法行政部门负责,法院系统的执行机构划归司法行政部门管理。     第四,加强司法队伍建设和司法保障。     当前我国司法公信力不高,权威不够,除了上述司法行政化管理体制因素之外,另一个重要原因则是当前的司法队伍建设和司法保障的力度不够。要提升司法的公信和权威,一是需要注重提高司法队伍的素质,特别是业务素质以外的司法理念,树立社会主义法治信仰。在司法的过程中,让司法人员敢于坚持依法得出的正确意见,公平对待诉讼各方,刚正不阿、不畏权势,维护法律权威,维护社会主义法治。在认定案件事实和适用法律时,司法人员敢于秉持不偏不倚、居中裁判,以事实为依据,以法律为准绳的态度,抵制权势、金钱、人情、关系等因素对司法活动的干扰。二是需要加大司法保障的力度,司法队伍的招录和管理与政府公务员分离。这不仅是司法依靠的是长期经验积累的特殊要求,更是维护司法公信和司法权威的必要保障。一方面司法任职年限应该逐步放宽到终身任职,司法人员的考核和奖惩应该由地方人大及其人大常委会负责,除违纪或健康原因不适宜继续担任司法职务的,司法人员不能被调离工作岗位。另一方面司法人员应该享受比相同工作年限的政府公务员更高的工作待遇,以增强其自身抵御司法腐败的能力,保障司法廉洁,提高司法公信。     此外,律师作为司法活动的重要参与者,其对司法改革中的问题和出路,不乏深刻的见解。同时,作为法律职业共同体的一员,律师与司法制度有着天然的关系,忽视律师群体的意见,意味着忽视了其背后可能代表着的广泛的委托人利益。下一步司法体制改革应当重视改善律师的执业环境,加大对律师群体的执业保障力度。对于律师群体反映强烈的刑法第306条问题,从司法大局来看,该现阶段有保留的必要,但是对于其在司法实践中的适用应该提高门槛,以避免司法机关滥用权力打击、报复执业律师。一个可供参考的方案是,司法机关以刑法第306条拟对执业律师进行诉讼的,需要由省一级的律协认定该执业律师执业中存在违规行为为前提。这样一方面可以提高启动的门槛,避免司法机关肆意对执业律师提起诉讼,加大对律师执业的保障力度,由省一级的律协负责调查则可以避免当地可能存在的不当干预,提高违规行为调查的中立性。另一方面应当强化规范律师的执业行为,建立对执业律师违法行为自律与惩戒机制,创设律师服务质量评价体系,提高律师辩护与代理的质量,在保障律师执业权利和提高律师素质之间实现价值的平衡。          陈卫东,中国人民大学法学院教授、博士生导师。    进入专题: 司法改革    文章分享到 : 新浪微博 QQ空间 人人网 抽屉网 腾讯微博 豆瓣 百度搜藏 更多 本文责编: frank 发信站:爱思想网(http://www.aisixiang.com ) ,栏目: 天益学术 > 法学 > 法学时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/51619.html    

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维权网 | 系狱民主维权人士陈卫会见家属

(维权网信息员蒋理报道)今天(3月21日)四川遂宁系狱的民主维权人士陈卫在南充监狱与前去探望的妻子与弟弟会见,监狱会见大厅40个会见室,在陈卫与亲人会见时,其他前往会见者都不被允许进入大厅,因而整个大厅显得特别空旷安静,这使会见场面显得特别紧张而诡秘。 今天上午陈卫太太王晓燕女士与陈卫的弟弟陈兵一块前往南充监狱探视陈卫,由于陈兵的身份证丢了,只好带着户口本与护照,并在当地派出所开出与陈卫兄弟关系的证明。但监狱看到这些合法证件后,一再向上面请示,最后在上午近11点钟,王女士与陈兵已经到了会见厅,并且监狱也已经将陈卫带出,但就是不给里面与外面通话。后来只好将会见又安排到下午。 下午2点半的时候,王女士与陈兵再次前往监狱,监狱方出来一名干部对陈兵证件反复查验后,才让一名工作人员带领王女士与陈兵前往会见大厅。一批前来会见的人见到有人前往会见厅,于是就跟着上去,结果到会见厅门口时,监狱工作人员只让王女士与陈兵领了40号的会见室进入,却将跟在后面的会见者全部拦在门外。王女士与陈兵进入大厅会见时是2点50左右,整个会见持续的半个小时中,大厅中居然只有他们一家会见,监控室中警察在监听着,这使会见显得很特别。从外表来看,陈卫显得比以前黑瘦了些,可能是刚进监狱处于严管集训阶段,每天早上5点多起床,晚上8、9点才能回到住宿地方。 陈卫自从上月被送到南充服刑后,2月21日陈卫生日当日,王晓燕女士赶往监狱会见,当日会见并无任何异常,可以说非常顺利,但一个月后的今天,会见却是如此显得紧张而有些诡秘,不知其中究竟是何原因。

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自由亚洲 | 中国继续被无国界记者组织列入“互联网公敌”名单

3月12日“世界反对网络审查日”当天,缅甸、中国、朝鲜等再次被无国界记者组织列入“互联网公敌”名单。 总部设在法国巴黎的“无国界记者”组织星期一公布2012年度“互联网公敌”以及“监视下的国家”名单。与2011年度的报告相似,缅甸、中国、古巴、伊朗、朝鲜、沙特阿拉伯、叙利亚、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和越南再次榜上有名。因国内舆情控制程度恶化,本年度的名单还新增巴林和白俄罗斯两个国家。 “无国界记者”组织驻美国首都华盛顿的负责人阿尔冈女士当天接受本台记者采访时表示,这份报告旨在强调目前世界范围内的网络审查对新闻自由以及对互联网使用者知情权的威胁: “值此‘世界反对网络审查日’,我们发布‘互联网公敌以及‘监视下的国家’报告。该报告基于一年来的调查。那些被视为‘互联网公敌’的国家通过严厉的网络内容过滤或利用网络追踪定位并骚扰、抓捕网络异议人士,也同时进行舆论导向性的“五毛”宣传。这份报告也可以被视为反映出了当今全球网络信息自由的最新动态”。 阿尔冈女士指出,中国虽然在过去一年出现了网民数量增加以及微博使用的普及,但在“阿拉伯之春”时期,中国当局屏蔽政治信息以及要求互联网公司实施自律并通过网络实名制等方式强化信息过滤等等,都显示中国的网络信息控制状况正日趋恶化: “我们没有看到中国有任何改进,甚至在网络信息自由方面还出现了更多的限制。尤其是在‘阿拉伯之春’后,中国国内类似‘茉莉花’等关键词也被屏蔽。而我们确实看到,虽然中国利用先进的防火墙技术屏蔽敏感信息,但显然中国网民对此的反抗,也使得当局的控制日趋困难。” “无国界记者”组织的报告表示,网民在2011年成为了阿拉伯世界的政治变革核心,他们与职业记者一道,曾试图拒绝检查,报道真相,因而付出了高昂的代价。2011年,全球因言论被捕的博客作者和网民达到200余名,比前一年增加30%。同时,一些提供网络服务的供应商也正被迫扮演着互联网警察的角色。 曾被美国“华尔街日报”誉为中国公民记者的周曙光表示,中国的网络信息审查主要集中于政治敏感事件,而网民对信息封锁的突破也体现出当前中国网络控制与反控制状态: “在一党专政的国家里面它需要制造民意,所以他通常会审查一些对他们的批评。现在的趋势是有越来越多的网民意识到信息审查了,比如说他们在讨论一些热点事件的时候发现不能讨论了,发现搜索不到了;另外一个趋势就是网民会越来越多,他们会寻找各种各样的方法去突破审查。” 根据中国官方公布的数字,中国互联网用户在去年底达到5.13亿,微博用户超过2亿。以互联网形式进行信息交流和公共舆情传播,迫使官方在发生温州动车、艾未未及广东乌坎村抗议等重大事件后,不得不做出回应。但另一方面,中国异见人士陈西、陈卫和李铁等人发布网络文章,被处以“颠覆国家政权罪”的现象,也凸显中国网络审查状况的恶化。 美国民间的“全球网络自由联盟”组织发言人、新泽西州立罗格斯大学计算机教授周世雨指出,中国当局监控网络信息的目的还是在试图控制人民的思想。而在当今的中国社会,封锁的信息一旦进入中国网络,往往会产生广泛的影响: “中共的统治就像毛泽东所说的枪杆子、笔杆子嘛,控制人们的思想,控制信息的流动。所以它对网络的控制是不遗余力的。在这种情况下,人们对信息的渴望也到了空前的程度。一旦有人翻墙之后,他会把他看到的信息在中国微博上或者是其它的平台上去发表,造成这种协同效应。” “无国界记者”组织星期一发布的报告还呼吁各地保护信息自由的人们团结起来,并在“世界反对网络审查日”向那些冒着生命危险保卫公众知情权的普通公民表示敬意。 以上是自由亚洲电台记者何平的报道。

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