国务院调查组认定11•15火灾五大问题
电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；
装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；
施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；
事故现场使用易燃材料，导致大火迅速蔓延；
有关部门安全监管不力，致多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位
国务院调查组：胶州路728号工程违法违规层层分包
事故原因： 起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。
五大问题：
一、电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；二、装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；三、施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；四、事故现场使用易燃材料，导致大火迅速蔓延；五、有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。
上海佳艺建筑装饰工程公司成立于1989年。
1995年，上海市静安区建筑总公司向佳艺注资500万元人民币，成为后者最大且唯一股东。
之后，上海佳艺前法人代表李荣保离职，黄佩信成为企业负责人，并任职至今。
黄佩信，男，生于1954年4月12日，上海徐汇人。目前，黄佩信已被警方带走协助调查。
11月17日，常德路618弄21号，一名男子在关佳艺公司的大门。
赵佳峰 制图
早报讯
记者从17日上午召开的国务院上海“11•15”特别重大火灾事故调查组全体会议上获悉，发生火灾的胶州路大楼工程建设涉及的总包、分包、施工、监理等有关情况均已查明。
事故调查组表示，将严格依法依规开展调查，严肃追究事故责任，深刻总结事故教训，推动整个安全生产工作。
招标确定总包方分包方
2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。
事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳在会议上说，事故发生后，党中央国务院高度重视，上海市委、市政府认真贯彻落实中央决策部署。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声同志和上海市委副书记、市长韩正同志在第一时间率领市委、市政府有关负责同志，以及公安、消防、安监、卫生等有关部门人员赶赴事故现场，认真贯彻落实中央的决策部署和指示精神，全力组织灭火、抢救、救治和善后等各项工作。整个抢险救援工作是及时、有利、有序、有效的。上海市委、市政府还成立了高层次的事故善后处置领导小组，各项善后工作正在有序全面推进。
记者在会议上获悉，“11•15”火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施今年的静安区政府实事工程——节能综合整治项目。静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。2010年11月，静安区建交委选择上海市静安建设工程监理有限公司承担项目监理工作，上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。
此工程部分作业分包情况为：脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工，搭设方案经公司总部和监理单位审核，并得到批准；节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。
严肃彻查依法追究责任
这起事故是一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故，也是一起不该发生的、完全可以避免的事故。
骆琳说，根据目前掌握的情况，经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。
这起事故还暴露出五个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场使用易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。
骆琳表示，这起事故是一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故，也是一起不该发生的、完全可以避免的事故。他说，事故调查组的全体同志要以对党和人民事业高度负责的精神和态度，通过扎实有效的工作，严肃认真彻底查清事故原因，依法依规严肃追究有关责任人的责任，给遇难者家属和受伤人员一个交代，给全社会一个交代。同时，还要深刻总结事故教训，用事故教训推动整个安全生产工作，切实维护广大人民群众的生命财产安全。
国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11•15”特别重大火灾事故调查组组长由国家安全监管总局局长骆琳担任，国家安全监管总局副局长梁嘉琨，监察部副部长郝明金，公安部副部长刘金国，住房和城乡建设部副部长郭允冲，全国总工会副主席、书记处书记张鸣起，上海市副市长沈骏担任事故调查组副组长。
