公务员行为失范源于扭曲的角色认知
肖雪慧
继中国伦理学会慈孝委员会“百万小孝子工程”横空出世之后，国务院公务员局发布《公务员职业道德培训大纲》，宣布“十二五”期间，全体公务员将接受不少于6学时的职业道德培训。这个《大纲》的出炉，透出对公务员行为失范的焦虑。但“培训”二字用在道德上——依据不同职业特性和要求形成的职业道德也不例外——，背后的思路是道德问题可以通过速成班来解决，这跟用搞工程、定指标的思路批量生产孝子一样令人啼笑皆非。
然而，人所诟病的公务员队伍中存在的行为失范，远非职业道德能涵盖。其中，暴露最频繁也最惹众怒的，是相当部分公务员对自我角色的扭曲认知——公务员中源源不断爆出睥睨大众、口吐牛言、飞扬跋扈，都是角色扭曲的显现。
图1：涪陵“秘书”违章停车拒不挪车口出狂言：“你还是没认到我是哪个！我是区政府秘书，曾经还是秘书长！”有网友11月2日发帖称，在涪陵遇到一个违章停车的牛人，该男子身上戴着党徽，更是不听交巡警劝告，拒不挪车，与现场群众对骂，声称自己曾是秘书长。与图中秘书类似的行径和狂言不胜枚举，这位不过冰山一角。
角色扭曲认知不过是权力在来源、运作、考核评判标准等一揽子问题上的折射。而公务员享有越来越多特权，则既是制约缺失情况下权力自肥表现，同时也加剧这个群体扭曲的角色认知。其中，一定级别官员和某些部门的特供，直接挑战社会公正的底线。这样性质的问题，根本不是职业道德范围内能解决的。
除角色认知问题，权钱、权色交易，买官卖官，公款嫖赌，包养情妇、面首，猥亵女下属、砸场撒野之类腐败、流氓行径，在公务员队伍中也并非个别。如果无德伪装有德，这是虚伪，却也可看成无德向有德致敬，至少表明还知道有善恶判断标准存在，还不敢公然蔑视道德。但如今频繁出现的上述现象，属于连装都懒得装、甚至根本不屑言及道德。这种无底线现状，职业道德根本无能为力。
图2，今年五月的一次酒席上，江西省瑞金市旅游局主持工作的副局长钟胜桢口出狂言：瑞金市正科级以上的干部谁敢承认自己带伙计(当地土话，带伙计指包养情妇)？我就敢承认，你们敢吗？据调查，两年前钟胜桢因为虚开土地证明、接受金钱和性混乱被免职。——图文来源于微博
培训，承载不起解决公务员队伍失范的任务。技能可以通过培训获得，但道德不行，不论私德、公德还是职业道德，都不是培训出来的。更重要的是，如上所述，公务员队伍首先要解决的问题是端正角色认知，这需要在根本处着眼和下功夫。至于存在于这个队伍中部分人的无底线行径，跟社会上其他行业一样，该怎么处理就怎么处理。
职业规范当然必不可少。事实上，人事部2002年就颁布了《国家公务员行为规范》，虽说跟欧美日韩等国相比，务虚成分重，可操作的规范少，且有悖公务员规范应有的政治中立性，但其中一些内容还是很明确的，如：“忠于职守，爱岗敬业……做人民公仆”、“依法行政……按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，依法办事，严格执法，公正执法，文明执法，不滥用权力，不以权代法”。这些都具有不容误读的确定性。既然已经颁布有国家公务员行为规范，不同部门便可根据不同的职能要求制定出更细化、更具操作性的规范，公务员入行就约法三章，以公务员普遍具有的学历，自行理解这个职业须遵守的规范，不该有障碍，无须再耗时耗财耗人力搞培训。说穿了，确立规范，严格监督考评机制，接受公众监督，建立公正透明、随时可以启动的问责程序，才是正途。违反公务员行为规范的，该行政处罚的作行政处罚，该开除的开除，触犯刑律的由司法处理。我国每年百万“考公”大军，有的是人才可供更新。该处理而不处理，别告诉人们因为“干部是国家宝贵财富”。一个国家，工人、农民、科学研究、技术工程人员、教师，各行各业，跟公务员一样，没有一行可以缺少。每个行业尽职尽责的人，都是国家宝贵财富！如果说公务员角色认知问题从根上着手尚有待时日，但去除这种暗含职业等级意味而视公务员为特殊阶层，将其与其他公民划分开而视其为内部人、助长其优越感的观念和做法，有利于端正公务员的角色认知。
《培训大纲》把“中国古代官德”列为培训内容之一，也值得注意。作为参考，并无不当，如果寄望于古代官德，将其当成解决公务员失范的灵丹妙药，未免荒唐，未免把古代吏治和官风浪漫化。既暴露出对专制皇权的吏治本质和那个时代官风中腐朽一面的无知，也回避了现今官德不张的根本原因。古代官员服务于皇权政治，领的皇家俸禄，现代的公务员无论角色身份还是由此引出的规范，都跟古代官员有根本区别，不可不察。
2011年11月4日星期五
载今日南方都市报，刊出时有删节
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