作者：信力建
在近日的广东两会上，民进广东省委提案称，50所省属高校一年还银行利息7亿元，认为高校负债主因是政府的扩招任务所导致的，建议政府承担高校合理负债，退还本息。财政厅回应称多年来对高校投入已近200亿，高校应知足，自己解决问题。债务皮球被踢来踢去，谁也不愿意承担责任。
近年来，高校扩建从风变成“疯”。所追求的不仅要大还要美，更要有气势，连校门的雄伟度都互相攀比，一流大学建不成，五星级校园倒比比皆是。而地方政府没有制止这种变味扩张的蔓延，反而不惜投巨资开发“高校园”、“大学城”， 甚至还为学校借了巨额款项。地皮、贷款、担保、学校规模，该办的基本包办，希望利用高等教育的发展拉动一个区域的经济发展。从而导致高校巨额债务如雪球一样越滚越大，仅仅是每年的利息，已经让不少学校透不过气来。如今撒手不管，高校怎能愿意？
但问题的根源并不在于扩招，而在于权责不清。随着知识时代的全盛来临，学校的扩招是应时所需，本来如果刚开始便产权清晰、市场运营，高校的发展只会质量和效益双好。但政府的过度包办，让高校成为温室花朵，四肢不勤、五谷不分，无力面对外来竞争，更不可能承担难以承受的债务之重，欠了一屁股债不说，还赔上了自己的诚信，招致一片骂声。堂堂学术殿堂，不得不为五斗米折腰，何其可惜！
解决之道就在于“管办分离”。长期以来，我国都是世界上财政性教育经费占GDP比重最低的国家之一，去年好不容易实现了4%，但面对代表对“去年广东只占2.57%”的质疑，财政厅回应称“中央有另一套指标”，皮球又被踢得远远的。但是不管你理不理，问题都在那里。根据市场、法治的原则，政府在教育上更多的是义务而不是权力，政府有义务对公民的纳税进行合理使用和回馈，其中就包括教育资源，而教育的内容、方式，则更多地应由社会来决定。也就是说，“管办分离”要将学校变政府所有为公共所有，政府主要是起到财政拨款到位和行政监督的作用，而学校拥有充分自主权。
比如，财政部的拨款不应通过地方政府或教育行政部门，而应按照一定程序直接拨到各个大学，按照学校实际强弱情况，进行合理化的拨款。政府只负有监督之责，不得对学校进行不合理的行政干预。
另一方面，高校要成为真正意义上的独立法人，应先成立财务管理基金和学校理事会，讨论学校经营管理方略、债务偿还办法。学校理事会就是校长的防火墙，校长首先是对董事会负责，家长及社会参与管理，多管齐下。
学校应该开成“超级市场”，懂得开源节流，也让“顾客”有所对比和选择。政府也不应锦上添花，而应雪中送炭，说来说去无非援弱和放权而已。但高校负债会否最后成为一笔烂账，结局是不是由政府和稀泥解决，使问题继续存在并反复循环，也很难说。
（文章发表于2013.1.29《新快报》）
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