监督保障教育经费，两手都要硬
文/魏英杰
央视记者在安徽界首市发现一个奇怪的现象：一些农村学校在校学生人数和上报统计表的人数对不上。一个通过虚报在校生人数套取义务教育保障资金的现象，因此被曝光了。
这问题一点都不奇怪。读过历史就知道，清朝治理河道的官员还会故意使坏，让河道决堤，这样才好贪污朝廷的治河费用。毕竟，钱上面又不会写，这是保障义务教育的经费，不能乱动。只要是钱，如果没有严格的审计、监督程序，就很难提防经手部门及相关人员伸出黑手。
所以，发生这类现象，首先只能从资金管理和监督上找原因。
当地套取国家补助的手段其实很拙劣，形同公开化。因为，实际学生人数和报表数字不符，只要稍加核对，谁都能看得出来。这表明，有关部门要么是有意睁一眼闭一眼，要么就是睡着了。为何会出现这种情况？这大概是因为，义务教育保障资金虽由国家和地方按比例分担（东部地区按财力状况分省确定比例），但在资金管理上只能是以地方为主，这就给地方相关部门提供了合谋骗取国家补助的机会。
2005年国务院下发通知，要求安排农村义务教育经费要做到公开透明，向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督。各级有关部门要加强监督检查，真正使农村义务教育经费保障机制改革成为德政工程、民心工程和阳光工程。如果能够做到这几点，套取国家补助的现象肯定会大为减少。如今看来，相关改革不仅让广大农村孩子受益，由于不够“阳光化”，还让有关部门和人员搭了便车。对此，国家相关部门必须高度重视，采取切实措施加以遏制。否则，最终受损的不光是国家财政，还会是近年来推行的农村义务教育新政。
除了从监督管理上找原因，还应进一步审视相关改革，并加以完善。农村义务教育经费保障机制改革的大方向是对的，加大财政投入当然也是“实现真正意义的免费义务教育”（温家宝语）的必要措施。但怎样才能让地方不仅有决心、而且有能力落实相关措施，在具体做法上值得考量。目前做法已考虑到中西部和东部的财力状况不同，即便如此，还是可能出现部分地方因财力不足而侵占、骗取国家补助的做法。这就需要加大改革力度，让地方政府充分保障义务教育经费预算与投入。
界首市教育主管部门套取国家补助的做法，已经涉及违法违规。话说回来，这些钱既可能被相关部门侵占瓜分，却也可能是在上级部门默许下，拿来填补教育经费亏空了。这种情形即使没有发生在当地，却有可能存在于其他地方。毕竟，地方财力不足或教育投入不到位，就很容易发生类似情况。因此，做好教育保障资金监督管理，让地方加大教育经费投入，这两手都要抓，两手都要硬。这样的话，才能真正贯彻相关改革精神，让免费义务教育走得更好。
应该说，一旦地方政府充分保障教育经费投入，除非相关部门利欲熏心，否则也就没必要去骗取国家教育补助了。
2012年1月8日
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