目录
一、舆情综述
二、传播情况
三、焦点问题
(一)政策执行进度不统一，复工流程繁琐、“证证难求”问题突出
(二)中小微企业抗风险能力差损失严重，政策红利辐射效应未显现
(三)汽车等制造业复工较早，物流问题待解、员工长期闭环管理需持续关注
(四)“离沪潮”引发舆论争议，需警惕降薪、裁员等言论唱衰上海发展前景
(五)正面引导失焦加剧舆论场不满，“造词”宣传再度引发争议
一、舆情综述
5月16日，上海市疫情防控工作新闻发布会通报全市16个区已有15个区实现社会面清零，疫情得到有效控制，防控取得阶段性成效。接下来上海将分阶段安排复工复产、复商复市和复学。16日起，先集中恢复产业链供应链，再逐步扩大复工复产的范围;非生产性的企业，继续倡导居家办公。历经一周多时间，梳理期间舆论场声音发现，围绕上海复工复产工作，舆论反馈一些突出问题，需相关部门进一步调适政策、补齐缺口，帮助企业恢复元气，提振市场主体信心:一是政策执行进度不统一，复工流程繁琐、“证证难求”问题突出;二是中小微企业抗风险能力差损失严重，政策红利辐射效应未显现;三是汽车等制造业复工较早，物流问题待解、员工长期闭环管理需持续关注;四是“离沪潮”引发舆论争议，需警惕降薪、裁员等言论唱衰上海发展前景;五是正面引导失焦加剧舆论场不满，“造词”宣传再度引发争议。
二、传播情况
据人民网舆情数据中心监测显示，5月16日至5月23日，上海复工复产相关报道中，网媒报道97129篇，占比37.63%，客户端文章78336篇，占比30.37%，微博37816条，占比14.65%，微信文章34629篇，占比13.42%，论坛文章8336篇，占比3.23%，纸媒文章1638篇，占比0.64%，博客文章160篇，占比0.06%。
从舆情走势来看，上海复工复产话题受到舆论高度关注，连续多日处于高位运行，并呈现周期性波动，主要与政策信息发布有关。5月16日，上海市疫情防控工作新闻发布会通报上海将分阶段安排复工复产、复商复市和复学，相关话题迅速走热。此后上海相继发布《上海市重大工程建筑工地复工复产“白名单”》、《上海市检察机关关于服务保障本市复工复产的意见》、上海海关支持企业扩大复工复产相关举措等政策信息，使上海复工复产话题连续多日处于高位运行。因周末(5月21日、5月22日)影响，公众关注度有所转移，舆情总量小幅下降。5月23日，上海发布《上海市农业生产单位复工复产疫情防控要点(第二版)》，相关话题再获舆论关注，信息总量出现上升。
三、焦点问题
(一)政策执行进度不统一，复工流程繁琐、“证证难求”问题突出
一是政策落地效果问题，基层落实情况与市级政策规定存在偏差，导致企业无法正常复工，或使在沪企业面临效益和口碑双难处境。第一财经发文称，绿地全球商品贸易港集团相关负责人表示，上海市级的政策发布和各区、各街道的执行落地，还是存在一定的时间差以及细则上的差异。不少网民也表示，发布会宣布上海复工复产，但小区仍未解封，企业未能正式复工。如“需要用快递无法下单的截图证明没有复工，没办法这关乎到是否认定合同违约”“我怎么跟外国客户解释?客户要方案，我说还不能出小区，你说他们信新闻还是信我?”“供应商都来找我付钱，因为听说上海复工复产了”。有网民建议“有很多居委会的文件，建议足不出户。在网上找几份，给客户发过去。告诉对方就这么个情况”。上下不同步的复工复产政策让上海本地企业经营效益持续受损，而官方通报“复工”与实际情况不符，更让不少在沪企业对合作方的解释口径难被采信，导致企业口碑受损、外部压力增加。期间在沪企业、商户与市民在线上现身说法驳斥上海复工复产进展，也进一步挫伤官方公信力。
二是企业申请复工复产流程繁琐，“证证难求”问题突出，舆论质疑官方流入形式主义。凤凰网发文称，一位大型零售企业内部人员表示，返岗要完成比较复杂的手续，如提供上海市商务委的相关文件、保供单位的相关文件、复工申请书、48小时核酸检测获取证明、自己做一次抗原检测并拍照保留结果、与所在小区和街道签订一份承诺书，保证由单位提供之后的吃住并在本轮疫情结束之前不再返回小区。中间任何一个环节出现问题就难以返岗。还有网民表示“小微企业申请复工有做不完的文档，复工审核了一个月，上海复工存在形式主义”“出门证、通行证、复工证、核酸证、抗原证、证证难求”。复杂繁琐的复工流程、多证并行下的复工复产要求，引发舆论质疑上海推进复工复产工作的决心与态度。
(二)中小微企业抗风险能力差损失严重，政策红利辐射效应未显现
一是中小微企业抗风险能力差，受疫情影响严重，损失较大，“复工即破产”观点暴露企业主对未来信心不足。《中国小微经营者2022年一季度报告暨二季度中国小微经营者信心指数报告》称，一季度小微经营整体表现有所下滑。近四成小微经营者的现金流仅能维持不到一个月。具体到上海，自本轮疫情反弹以来，上海多区域静态管理近2个月，且中小微企业多处在复工复产的第二、三阶段，企业复工仍需等待，中小企业的现金流难以抵御长时间的停摆。有网民表示，对于中小微企业及从业人员来说，复工即会面临破产和失业，“今天看到6月开始复工了，几个创业的朋友都说已经没路可走，店面房东都催着要支付房租，基本上开工就直接宣布公司破产解散，复工即失业”“同为创业者，复工后要面临的是铺天盖地的烂摊子”“中小企业如果有银行贷款、客户欠款，基本就死。房租、工资、社保公积金、供应商货款，现金流一断，可以解散了。我也是创业者，已经解散”。若大量中小微企业“复工即破产”，易对社会心态造成冲击，导致不稳定因素增加，提示政策还需精准对接和帮扶。
二是中小微企业享受政策红利较少，复工复产形势严峻。上海在推进复工复产过程中，曾出台一系列金融纾困政策，强调加大对保供企业、受困主体和群体的金融支持力度。但是舆论认为中小微企业目前获得的帮助有限，或难以应对疫情带来的冲击。@经济观察报发文称，小微企业本来就是薄利企业，大部分公司也没有抵押物可以进行抵押贷款，其
次信用贷额度有限且利率高。因此这些金融方案对于中小企业来说都比较“鸡肋”，根本无法真正解决中小微企业融资难融资贵的问题。也有网民表示中小微企业难以享受到租金减免等优惠，复工复产形势严峻，如“国企租金减免，能有多少小微企业能租国企，还不是那些关系户才有资格，大部分中小微企业都是民营租户。退税，首先得能活得下去交得出税，多少企业熬不过第二季度”“制造业小微企业还不是最惨的，服务业小微企业，餐饮旅游等，以及农民是本轮疫情受伤最为惨重的行业，贷款、房租，农产品等，灭顶之灾”。政策红利“门槛”高，大量中小微企业不在辐射范围，或有声音据此质疑政策落地性。
(三)汽车等制造业复工较早，物流问题待解、员工长期闭环管理需持续关注
一是物流不畅成制造业复工复产核心痛点，时间成本和运输成本增加，导致供应链和产业链受影响。中国企业家杂志报道称，复工复产的进度加快，但对车企而言，上游供应链保障和物流运输，仍是当下复工复产中两个最大的阻碍。日经中文网报道称，上海日本商工俱乐部5月5日公布的调查结果表明，在上海市拥有工厂的日资企业中，63%处于停工状态，主要原因是封闭造成物流网中断等。此外，还有业内人士表示，由于进、出上海只能和供应商点对点联系，采用专车，成本和过去相比增长“不是一个数量级”，对时间和精力的消耗也非常大。《中国新闻周刊》报道称，记者探访上海复工汽车工厂，相关负责人表示，目前最大的困难还是物流供应链问题。较多网民也表示，物流不畅影响复工进度，“复工也没用，物流不恢复，运不出去，送不进来”。
二是部分制造业复工复产时间较早，员工长期处于闭环管理状态，身心健康需关注，尤其要警惕发生极端个案。不少网民反映长期在单位居住，正常生活受影响，如“汽车行业，一线工人在单位住了有一个月了”“为世界级一流企业提供仓储物流的仓库在4月底复工，就是不能回家、都住仓库”。当前社会心态和情绪相对紧绷，长时间处于较封闭状态，发生群体事件和极端个案的可能性也增大，还需引导企业通过安排员工轮岗等形式调节压力，及时关注员工身心健康。
(四)“离沪潮”引发舆论争议，需警惕降薪、裁员等言论唱衰上海发展前景
一是“离沪潮”引发舆论争议。其一，在推进复工复产的紧要关头，舆论担忧“离沪潮”造成服务行业劳动力缺口。5月16日起，上海开始分阶段有序放开社会活动，加开铁路、航班数量。微博平台上有不少视频显示，大量人员在上海虹桥站排队，准备离沪。有声音担忧，在复工复产推进的紧要关头，是否会出现劳动力缺口，如“流水线工人、菜贩、服务员、建筑工人等基础性工作者对上海的粘性比所谓职场人低多了，哪里都能找到差不多的工作，这些人都是小微企业的命根子，很难想象小微企业解封后会面对怎样一个情况”“会不会造成短期内劳动力大量缺失”。其二，有声音将“离沪潮”与上海抗疫工作关联，认为上海城市形象在此次防控工作中大打折扣。“上海的封城所产生的后遗症太多了，感觉没几年治不好”“不会全部跑步撤离，跑一部分是肯定的，主要是封控期间的混乱无序，一句‘物资只分上海户籍’得罪了人，寒了心”。需注意舆论场中上海网民对“离沪潮”的嘲讽或进一步加剧群体割裂，同时也要警惕境外势力借“离沪潮”炒作上海国际经济重镇地位被动摇。
二是上海商企受挫严重，需警惕降薪、裁员等声音频出引发经济形势消极讨论，特殊时期劳动者维权风险更加突出。网传B站、小红书、贝壳找房、理想汽车等企业批量裁员，《上海疫情下的普通人:封控一个多月后遇到了降薪和裁员，太难了》《上海疫情还没解封，我被小红书裁员了》《一家上海小微企业的漫漫求生路:在倒闭与裁员间扛过5月》等文章广泛传播，目前虽有不少企业已经发文回应，称裁员系正常调整及优化，但在社会经济形势消极的大环境下，舆论仍对上海经济发展及就业形势表达出较强烈的担忧。企业经营问题将进一步传导为民生就业问题，今年就业难、失业潮等话题热度也较高，在防疫心态疲惫、经济压力过大等多重因素影响下，各类型失业人员采取极端方式维权的可能性也升高，对社会稳定造成挑战。
值得注意的是，“上海鼓励高校毕业生自主创业”等话题也引发较大舆论争议，被质疑系“政策话术，本质还是‘毕业即失业’”。不少网民表示，疫情之下创业形势不乐观，此时积极宣传毕业生创业是一种“不负责任”，如“鼓励创业，普通大学生一没经验二没资金，挥霍自己的青春筑一座债台?而且大环境也不像十年前了，风口已经没了”“现在这个环境还鼓励人去创业，真是呵呵”“小企业倒闭，大企业裁员。就业环境非常难，今年尽量不要创业，勒紧裤腰带，能搬砖就搬砖”。还有声音将鼓励自主创业解读为鼓励从事新业态工种，如“自主创业这个词听起来好听，但多半不是让你当老板，而是注册个体工商户，跑跑快递外卖啥的”。毕业季、求职季临近，今年应届毕业生人数再创新高，上海高校众多，应届毕业生就业率及流向问题，或被关联上海发展前景持续受到关注，长期看还可能影响城市人才基本盘。
(五)正面引导失焦加剧舆论场不满，“造词”宣传再度引发争议
一是上海复工复产正面宣传效果不佳，“上海烟火气正在回来”等博文评论区“翻车”严重。部分自媒体发文质疑官方宣传作假，如微信公众号“我会永远在你身后”发布文章《听说我们被上海发布解封了?》，通过多张上海网民发布的朋友圈、微博截图反驳上海解封言论。文章称，上海官方报道的受众仅为上海以外的网民，报道内容与实际封控情况相差甚远，讽刺上海实现“意念解封”。此外，“上海的烟火气正在回来”相关话题引发舆论争议，网民普遍认为该话题与上海现实生活严重割裂，是脱离实际的宣传。有网民称“烟在手上，火在心里，人在家里”“凭什么你们镜头下极小部分人的外出、买菜、开店、复工，算是烟火气。而我们大部分人只能静默、静态、足不出户。当大部分人都没法出小区的时候，你们的报道还有意义吗?你们的菜市场真的存在吗?你们有序恢复的商户真的供应了当地的物资吗?”上海在复工复产起步阶段高调宣传恢复“烟火气”，但较多点位市民仍未恢复常态，官方报道与上海民众实际观感不符，“偏差式报道”不仅招致大量网民不满，还加剧了主流媒体与民众间的“信任丧失”。
二是上海推进复工复产工作过程中，“点式复工”“气泡式管理”等“造词”再度引发舆论争议。上海疫情防控期间，“静态管理”“集中隔离点”“压茬”“社会面基本清零”等措辞曾受到舆论诟病。复工复产阶段，“点式复工”“气泡式管理”等再度引发舆论热议。网民调侃称“半闭环运行，点式复工，气泡式管理，国考必学词，别怪老师给的卷子太难”。一方面，频繁抛出新名词增加受众信息获取成本，变相增大抗疫共识达成成本，如不少网民表示不理解“气泡式管理”，也有网民提出“‘气泡式管理’，用‘企业闭环管理’或者‘企业和居住地的两点一线管理’就足够说明问题”。另一方面，网民对新词汇的解构和调侃，也易干扰舆论对上海复工复产工作的认知，如有网民表示“吹个肥皂泡，这还不明白”“气泡好危险的，一戳就破”。
免责声明
人民网舆情数据中心出具的各类网络舆情分析报告均是基于互联网上的各类公开信息数据撰写，数据中心力求但无法保证上述信息数据的完整性、真实性和准确性;人民网舆情数据中心提供的各类网络舆情分析报告仅作为贵单位舆情工作的参考素材，并不构成对贵单位的决策建议，请贵单位自行斟酌并决定是否需要呈送相关领导。
