崔宇
昨天(3月3日),一位平素不关心政治的朋友打来电话,问,两会要开多少天?为了完美地回应他难得的政治热情,我决定详细查阅一下两会会期,不想以“十来天吧”搪塞过去。
还算顺利。我很快找到了“全国政协第十一届四次会议”和“第十一届全国人民代表大会第四次会议”的官方网站。全国政协会议的会期是2011年3月3日-13日,但截至2011年3月4日上午11点04分,全国人大会议的会期还不可知,只知道2011年3月5日开幕。
3月4日,在“十一届全国人大四次会议新闻发布会”上,大会发言人李肇星终于在11点04分宣布,“会议将于3月5日上午开幕、14日上午闭幕,会期9天半”。会期9天半?还有零有整的,顿时我对历届两会到底开了多少天产生了浓厚的兴趣。
相信大多数体制外的人,对于“两会”是既熟悉又陌生的,比如,是什么时候开始叫“两会”的?历届“两会”都开了多少天?里面有没有玄机?也还算顺利,我在人民网找到了“历届两会数据库”。于是,就有了下面这幅图。
![](http://cn.wsj.com/photo/NPC_cuiyu.jpg)
先简单介绍一下在这个图上看不到的背景资料。
全国政协第一届一次会议是1949年9月21日-30日召开的,看过电影《建国大业》的应该会有印象。当时通过的《中国人民政治协商会议组织法》规定,“在普选的全国人民代表大会召开以前,执行全国人民代表大会的职权”,也就是说,全国政协是国家最高权力机关。第一届全国人大一次会议是1954年9月15日-28日召开的,制定了新中国的第一部《宪法》,从此,全国人大取代全国政协成为国家最高权力机关。
1954-1959年之间,全国政协会议和全国人大会议的召开时间是错开的,而且,全国政协会议比全国人大会议要提前一届,所以当时没法叫“两会”。1959年4月,这两个会议的召开时间终于同步了,但当时全国政协会议是第三届、全国人大会议是第二届,所以这时可以叫“准两会”吧。但1964年12月底-1965年1月初召开的新一届“准两会”只召开了一次会议,就中止了,其中,全国政协会议直到1978年2月才召开,而全国人大在1975年1月召开了第四届会议,也就是补上了一届。因此,1978年开始,全国政协会议和全国人大会议终于同步了,不仅开幕日期相差在1-3天之内(全国政协开幕在前),而且,届数也同步了(1978年同为第五届),并延续至今。
下面再看看全国政协会议和全国人大会议会期的变迁。
1954-1959年之间,由于全国人大刚刚设立,事务繁忙,全国人大会议的会期都比较长,史上最长的全国人大会议就是在1955年7月5日-30日创造的。而期间全国政协会议却有些“哑火”,史上第二短的全国政协会议就是在这期间诞生的(1954年12月21日-25日),而且,1955年和1958年还没有召开全国政协会议。说句题外话,史上最短的全国政协会议是1953年2月4日-7日召开的全国政协一届四次会议,也许,当时正忙着抗美援朝的收官战吧?
1959年-1964年是一个特殊的时期,因为中国经历了大跃进和三年自然灾害,其中1961年,“准两会”并没有如期召开。这一期间,或许是为了再次弘扬“百花齐放、百家争鸣”的方针,全国政协会议的会期明显要长于全国人大会议,史上最长的全国政协会议就是1962年3月23日-4月18日召开的全国政协三届三次会议。但有意思的是,该次会议上仍然在强调“更高地举起总路线、大跃进、人民公社三面红旗”。
如上所述,1964年-1978年,全国政协会议暂停,而1975年1月13日-17日“补开”了第四届全国人大一次会议,正是这次会议创造了史上最短的全国人大会议,期间还修改了1954年宪法,效率非常高。
1978年之后的情况,从上面的图表中可窥得一二,不再详述了。几个要点是:一、上世纪80年代末90年代初以后,全国政协会议和全国人大会议的会期不断缩短,而且全国政协会议的会期缩短的更快,其中1989年3月召开的全国政协七届二次会议是改革开放后最短的;二是,无论全国政协还是全国人大,历届召开“一次会议”时,会期均相对长一些,但每次“五年(计)规划”交接的年份,“两会”的会期并没有如我想象的那样会加长;三是,“两会”会期的缩短,虽然体现了“节俭办两会”的精神,但全国人大会议的会期如此之短,给代表听取和审议政府工作报告、审查和批准计划报告、预算报告以及听取和审议全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院工作报告等带来了较大的难度。当然,如果只是坊间传说中的走走过场,那么会期短点也无可厚非,至少北京的交通管制可以早点结束,不至于心里堵,路上也堵。
(本文作者崔宇是《华尔街日报》中文网专栏撰稿人。其撰写的“财经点评”专栏曾获亚洲出版业协会2010年度“最佳评论奖”。文中所述仅代表他的个人观点。您可以写信至yu.cui#dowjones.com或通过新浪微博与作者联系。)
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