能源政策应树立科学发展观
作者：刘植荣
中国政府这几年为解决能源问题着实出台了不少政策，有的取得了一定收效，但也不乏一些政策收效甚微，有的甚至与“节能减排”的大方向背道而驰，违背了“科学发展观”。
例如，《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》就是个浪费能源、增加碳排放的政策。世界很多国家都在鼓励使用公共交通，限制家庭轿车的使用，我们却在鼓励使用家庭轿车。由于家庭轿车不是商业运客，很少有满载的时候，平时一辆轿车也就运载一到二人，能源浪费极大，运送50人，使用家庭轿车的油耗是大客车的20倍左右。所以，要想
“节能减排”，应该首先免费的不是小型客车，而是大客车，以鼓励人们使用公共交通。
外国的做法恰好与我们相反，它们鼓励人们使用公共交通，鼓励人们使用自行车，有的国家总理、部长等政府高官带头乘坐地铁或骑自行车上下班。笔者在法国读书时，就见巴黎街道不断有新增加的自行车道，这就是为了方便自行车出行。欧洲还有一些城市公交免费，免费向市民提供自行车。也有的国家通过征收碳排放税和交通拥堵费的政策，诱导人们尽量使用公共交通。挪威、瑞典等很多国家都对燃油征收碳排放税，用此税来治理被污染的环境。
这几年，中国不少城市的自行车道却在变窄，有的路段干脆取消了自行车道，这些政策都被西方发达国家证明是错误的，它们过去也曾取消自行车道，但现在又开始逐步恢复。外国在纠正过去犯下的错误，可我们却在“复制”外国过去犯下的错误。
中国的能源战略，应重点放在节能上，因为我们的能源使用效率太低。根据国务院发布的《“十二五”时期主要节能指标》，2010年我国每发一千瓦时的电消耗煤炭333克，而丹麦仅为269克。2010年，我国万元国内生产总值（GDP）能耗为1.034吨标准煤，而1.034吨煤炭发电3105千瓦时，可大致理解为一千瓦时的电生产出2.22元人民币的GDP，按2010年7月1日汇率折合0.33美元，而美国一千瓦时的电可以生产出5.55美元的GDP，照此粗略计算，美国的能源效率是中国的17倍。
我们的产业能耗太大，甚至高于泰国、印度和埃及等一些发展中国家。所以，节能减排的关键还是“节能”，鼓励人们节约能源，提高效率，“节能”的必然结果就是“减排”，减少了各种污染物质和温室气体的排放。
鼓励开发和使用新能源和可再生能源，这是世界各国政府的共同目标。中国政府这些年来通过政策扶持，扩大了新能源的使用，但从政策的具体执行看，有些政策具有极端性和片面化，存在缺陷。
例如，中国把电动汽车列入新能源汽车给予政策性支持，认为电动汽车是零排放。从表面上看，电动汽车不用燃油，省了汽油，减少了污染。可是，电动汽车靠电驱动，那电是哪里来的呢？中国电力80%以上来自煤电，发一千瓦时的电要燃烧333克煤，排放813克二氧化碳。电动汽车需要充电，充电过程就是排污过程，虽然没有在充电的地方排放，但却在发电的地方排放了。
关于新能源补贴政策，也存在不少负面效应，如有的企业骗取补贴问题。国家补贴新能源的钱还是来自百姓的纳税，决不能让百姓的这笔钱被“腐败”掉。
同时，能源补贴如果执行不当，还会涉嫌违反世贸规则。市场经济最重要的规则就是公平竞争。政府给企业补贴，那就相当于降低了企业的生产成本，使产品更有竞争力。例如，中国企业和美国企业都生产晶体硅光伏电池，假定生产一块光伏电池的成本为100元，在市场上至少要卖到100元才不赔本。要想在光伏电池市场上站住脚，就必须进行科技研发，设法降低生产成本，只有这样才能降低价格，取得竞争优势。
如果中国对光伏电池生产企业实施补贴，假如一块电池补贴20元，那中国企业就可以在国际市场上以80元的价格出售光伏电池，这就把那些没有补贴的光伏电池生产企业给打败了，这就是不公平竞争，因为不是靠科技进步和生产管理的优化取胜，而是靠政府的补贴取胜。
政府补贴企业，虽然能在短期内促进新产业的发展，但补贴的负面效应也不可低估。从某种意义上说，补贴就是养活“低能企业”，有了政府的补贴，企业产品可以在市场上轻松取得竞争优势，企业“养尊处优”，不求上进，没有竞争和危机意识，就怠慢了科研和新技术开发，这样的企业就慢慢失去“造血功能”，只有坐等倒闭。
再有，如果政府对出口产品进行补贴，就相当于用纳税人的钱补贴外国人消费，但外国却不会因此领情，他们会用世贸规则来惩罚我们，让我们“赔了夫人又折兵”。例如，近日，美国就对中国的光伏产品征收高达254%的惩罚性关税；欧盟、印度、墨西哥、巴西、土耳其、印尼、阿根廷等多个国家和地区都曾对中国的补贴出口产品进行惩罚或调查。
还要看到，在补贴“红利”诱惑下，大量资本突然涌入新能源行业，使风电和光伏产能严重过剩，造成巨大浪费，华锐风电等部分企业已经停产或部分停产。
综上所述，我们有必要重新审视过去颁布的一些能源政策，改进不足，弥补漏洞，防止一些政策负面效应的扩大，冲乱国民经济的合理产业布局，给环境带来不可逆转的破坏。(本文发《新金融观察》2012年11月26日第06版）
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