作者：何恩林
2月最后一天，疫情确诊数字正以几何级数上升，特首林郑月娥戴著红色保护头盔，站在一排米白色组装屋前，手持大声公向围绕在她身旁的工人喊话，“在短短7天，你们为香港创造了一个奇迹，为我们的抗疫工作注入一支强心针，也为我们展示了中国能力，今天是首战的胜利！”
这里是刚刚落成的青衣方舱医院——港府称中央“援建”的8个社区隔离设施之一，以非常规的大陆速度，在一星期内建成。
香港第五波疫情数字接连创下纪录，迄今累计42万人感染，占整体人口5.7%；逾七成安老院舍及近六成半残疾院舍中招。根据香港大学医学院最新推算，截至2月28日，香港已有170万人确诊，即平均每4.35人便有一人染疫；如短期内没有有效措施应对疫情，估计4月底总感染人数更会高达430万人，即占全港人口58%，死亡人数将多达4645人。
“动态清零”的目标距离香港越来越远。根据专家预测，疫情未达高峰。在青衣方舱医院完工当日，林郑还发表了预先录制的视频讲话，“为了应对第五波疫情，特区政府不断投入大量资源加强各个抗疫环节的能力，但病毒扩散速度之快，已远远超过特区政府自身可以处理的能力。”这是港府官员首次公开表达政府能力已力不从心。
事实上，自2月起，以中央为“后盾”、港府负上“主体”责任的抗疫新模式，正式在香港展开︰公共房屋供不应求的香港土地上，一夜之间开动数个大型隔离设施工程；港府动用紧急条例，豁免引入大陆医护、检测人员、护理员，以求撑起摇摇欲坠的抗疫人力网络；对于全民强检的可行性，港府态度摇身一变，从“不可行”转向推行强制全民检测，而根据最新财政预算案，政府为全民强检报备了港币220亿元。
一时之间，大陆抗疫模式和速度笼罩香港，港府则频频感谢大陆“援港”，网民戏称香港官员的记者会变成“感谢祭”。到底香港动态清零的目标将如何实现？在港府“打仗”时期，香港暴露了什么社会结构性问题、大陆模式在香港将输出什么产物、又会为未来埋下什么隐患？
全民强检：从“口号式的建议”到中央“助力”
香港全城最近闹得最热哄哄的话题，莫过于是否要进行全民强制检测，以及是否需要配合禁足令等。翻查资料，自COVID-19疫情于2020年初爆发以来，大陆多个城市已推行过全民检测，而这种需要付诸大量人力和成本的检测方式，在港府眼中曾是不切实际。
早在2020年8月，港府曾推出自愿性的“普及社区检测计划”，最终只有140万人进行检测，仅有32位确诊者浮出水面，另循此追踪到10个确诊个案；不计中央政府承担的实验室开支，当时单是港府支出为港币5.3亿元，被评为成效不彰。
2020年11月，林郑月娥表示强制全民检测只是“口号式的建议”，无法达到清零目标。1年多后第五波疫情出现，林郑月娥2022年1月12日出席新一届立法会首次会议，回应有关全民强检的提问，那时还提及“普及社区检测”成效较低，并指“本港应该采取切合本地实际情况的检测政策，不能够盲目跟随其他地区的检疫手法。”
转捩点在2月，疫情跌入失控的漩涡，中央官员纷纷南下驻扎“前线”深圳，港府不敢怠慢，官员二度前往深圳参与疫情讨论会，此前，曾接下港府大订单进行“普及社区检测计划”、华大基因旗下的华升诊断中心董事长胡定旭，继续从旁协助港府解话，称港府向中央提出希望协助增大检测量，其中一个做法是考虑采用大陆的“十合一混样测试”，可将每日检测量提升至100万。
2022年2月22日，旺角麦花臣游乐场的市民冒雨排队检测。摄：林振东/端传媒
22日，林郑宣布，在中央“助力”之下，将于3月推行全民强制检测，计划短时间内进行3轮、每次强检期间个人需要作快速检测，每轮强检会覆盖740万人；同时，相关检测具备法律效力及处罚机制，当时强调不会禁足。不过检测地点数量、分布，所涉及的人力，以至每日检测量等具体细节安排，于截稿前仍未向社会公布。
关于全民强检的日期讨论众说纷纭。曾有媒体引述消息称将于3月下旬进行，不过，政府专家许树昌则建议，在疫情高峰期过后、即4月回落时再进行全检，不仅能找到潜在个案，也有足够设施隔离；另一政府专家顾问袁国勇则指，若没有足够隔离设施，全民强检效果会很差。
有关香港全民强检的时间和意义，也许取决于究竟中央希望介入多少。在习近平“指示”港府落实抗疫“主体”责任后，港府多次表示将自行带领抗疫工作。3月3日，目前在港的国家卫健委最高级别官员梁万年接受传媒访问时仍称，国家队专家目前在港仍处于了解疫情的阶段、“辅助港府”。
“辅助”香港防疫的前提，可先由中央如何在大陆进行全民检测的经验说起。
全民检测一直是大陆应对疫情的常用手段。2020年5月，武汉是中国大陆首次进行全民检测的城市，因耗时10日被称为“10天大会战”，动用医护逾5.7万人次、社区人员28.8万人次，全市设立检测点单日最高量超过2900个。根据当时武汉市统计局，2019年武汉市常住人口数量达到1121.2万。全民检测人数最终为989.98万。
根据端传媒梳理，曾进行全民检测、常住人口数量超过1000万人的城市，往往能迅速设立4000至5000个采样点，发动数万名医护人员和志愿者协助进行核酸采样。在大陆做全民检测，只要官方一声令下，调动人力不是难事；若一个城市需要全民检测，通过一夜时间便可实现外市人员调配，翌日就可进行检测。根据2021年9月国家卫健委公布的新版《全员新型冠状病毒核酸检测组织实施指南》，500万人口以内的城市，应在2天内完成全民检测，500万人口以上的城市则为3日，若有需要可从省或全国申请支援。
港人对于全民强检非常抗拒，认为既扰民又无实际效能；然而，在语境截然不同的大陆，不少人民却非常拥戴“清零” 政策下的全民强检模式，认为对管控疫情有帮助。
生活在南方城市的沈莉萍（化名），曾参与过数次全民检测，“一旦有人染疫，当天就会安排全民检测。”同时，沈莉萍所在城市会关闭娱乐休息场所，例如酒吧、KTV等容易聚众的场所需要暂停营业。沈莉萍觉得检测是个很方便的事情，由于检测点分布广泛，所有人几乎不用搭乘交通工具，只需走路十几分钟，就能找到离他最近的检测点。对她而言，上班期间做检测，更像是个“放风的休息时刻”，“老板会在上班时间告诉我们哪里不用排队，20分钟就能做完。”
她指出，普通市民能从多个渠道接收突发全民检测的通知，例如微信上的社区群组通知，电讯运营商亦会根据用户的位置，发出短信提醒，不过，她偶尔也能收到隔壁城市的通知。基层人员是迅速推动全民检测的力量，居委会人员常挨家挨户上门通知做检测。沈莉萍是共青团团员，她的社区组建了团员群组，疫情发生时，有人会主动报名做全民检测的志愿者。
根据《全员新型冠状病毒核酸检测组织实施指南》，全民检测的组织机制为做到“无遗漏”，“以居民小区楼宇、自然村组、学校、机关事业单位、企业、公司、市场、宾馆等为最小单元”。指南还写道，1000人至1500人设置一个采样点，500人至1000人是一个采样台，原则上以“小区”为单位设置采样点，应保证居民排队时间不超过半小时。
不过，全民检测并不意味著能做到百分百检测率。例如在2021年河北石家庄和河南郑州的全民检测中，检测居民的人数和常住人口的差距均超过100万，差距差不多占常住人口一成。
2020年5月15日，武汉一名医务人员在社区替市民进行检测。图：Getty Images
在大陆，倘若不参与全民检测也未必会被发现，只不过科技手段会让没做检测的人士迎来出行不便的后果——健康码会被标为黄码（编注：健康码系统是中国大陆常态化防控疫情的手段，用户需要提交详细个人信息和手机定位，将人群以“红、黄、绿”分类，绿码通行，黄码和红码需要按规定隔离或采取其他措施），这会导致出行不便，例如无法搭乘公共交通，进入商场、文化、体育、娱乐场所等均受到限制。
沈莉萍说，她也曾有过缺席全民检测的经历，有次她错过某个检测点的截止时间，尽管还有未关闭的检测点，但天色已晚，害怕走夜路的她决定直接回家。
曾在大陆参与多次全民检测的医生方晖（化名）介绍，大陆城市做全民检测时会分高、中、低风险地区，一般该城市的医护会负责中高风险区域，省内其他城市来支援的医护则负责低风险区域。不同风险区的检测方式不同，低风险区采用“十合一混采检测”或“五混一”方式，高风险则采用单采单检。
而所谓“十合一”混检，指的是将检测人群以10人分为一组，将10个采集样本放在一个采集管中进行核酸检测，若出现阳性，再对这10人进行复检。方晖说，“十合一”的检测方式速度很快，也是大陆能迅速完成全民检测的关键。不过，由于大陆往往在有零星确诊个案的时候就迅速决定做全民检测，她认为以香港目前庞大的确诊量，“十合一”混采并不可行，“还是要看当地情况吧，确诊的太多了，混采可能增加工作量。”
以某次全民检测为例，方晖和同事前往外地支援，大概每人每日负责约560次采检，一整天工作下来，扣去休息和更换防护服的时间，大概工作了7小时，即每人每小时可做80个采检。如香港同样采用大陆的咽喉拭子采检方式，750万人3日内要完成一次全民强检、而每人每日平均工作7小时计算，则每日需要约4500名采检人员去完成任务。
不过，港府尚未公布将会推行的全民强检，到底是采用香港2020年普及检测所用的鼻腔拭子和咽喉拭子采检，还是大陆的口咽拭子和鼻咽拭子采检；而由于混检须在确诊人数不多、属低风险的情况下才适用，未知香港届时将采用单管单检还是混检模式。
2022年2月23日﹐港铁上戴口罩的乘客。摄：林振东/端传媒
有媒体在2月22日的记者会上问到，有关全民强检的样本会否送到大陆进行化验、又是否涉私隐问题，林郑月娥则回应指，部份检测样本会送往内地化验，而样本瓶上只有条码，不会涉及私隐问题，至于有否涉及法律问题，则需再研究。27日，国家卫健委李大川接受无线电视访问时表示，若港府要求，可将样本送往广东做检测，广东省单日检测量达120万至150万次（以单管计）。至28日，食物及卫生局局长陈肇始再一次指出，香港本地目前的检测量或无法完成全民强检的样本，重申部分或全部样本，或将送大陆处理，细节仍在处理中。
香港大学于3月3日发出新闻稿指出，火眼实验室重启后，香港的检测能力大约是每天30万支单管。至3月中，港大及其他大学合作的研究团队估计，在中央政府调动的流动实验室的支持下，检测力可提升至每天70万支单管。
团队同时指出，检测池若以5人一组，可把350万人纳入测试；在采样时，每位居民会同时收集配对的两份样本：一份样本用于第1阶段的混合测试，另一份用于必要时（若第1阶段为阳性）第2阶段的确认测试。
事实上，全民强检涉及的政府公共开支不菲，在大陆发动全民检测，至少需要在医学实验室、检测人员、协同场所、PCR系统平台搭建等多个方面花钱。一位内地医药行业的人士表示，一座城市在没有爆发疫情时，政府在日常防疫措施上的花费已经十分高昂，尤其是人口流动较大、国际航班往来频繁的城市，一旦要做全民检测，对地方财政的压力不言而喻。
在香港推行全民强检所需费用细项尚且未能预估，林郑指不吝啬任何开支，“用了钱能够赚回来”。根据2022/23年度最新财政预算案，抗疫措施开支不菲，尚未有细项的全民强检预估220亿，食卫局采购快速测试剂和配套服务需220亿，建设抗疫措施则要120亿。
截止3月5日，港府还未宣布全民强检的具体细节，仅有消息指，将设立500个检测点。在港府信心满满多番感谢中央支援的同时，民间氛围显然有温差。3月初，禁足令的消息流出后，恐慌情绪再次于社区里弥散。连日来，超市清早排起长龙，市民连日抢购、储粮，食品价格抬高，货架仍被一扫而光，商店开始推出限购令。港府多次称供港食品充足，但似乎毫无安抚作用。
尽管港府一直感谢中央“助力”，但梁万年3月5日接受香港电台访问时则说，自己难有发言权说甚么时候推行及怎样做，相信港府正研究全民强检可行性。
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