公民

中国的远程军事目标：与美国平起平坐 法国政治学院学者皮埃尔•哈斯奈尔认为，中俄印增加军费有各种原因，可能由此产生的后果也各不相同，再加上一个重新武装的巴西，然后把这种情形拿来与美国尤其欧洲大举减少军费的趋势比较，新型经济体扩军的整体大轮廓就凸显出来，形成一个十分醒目的现象。 哈斯奈尔认为，解释中国的情况比较简单。中国在攀升为经济大国的同时也要成为军事大国，军力提升的步伐加快的同时伴随着相应的修辞。对中国而言，远程目标就是与美国平起平坐，眼下的目标则是保证能够掌控周边海域。不过，中国的军费开支虽然难以用准确的数字表达，但似乎仍然相对较少。 俄罗斯的情况要复杂得多。格鲁吉亚战争暴露了俄罗斯武力十分蹩脚，该国因而从2008年以来启动军队现代化计划。普京最近宣布要增加双倍军费以及他使用的杀气腾腾和反西方的语言却有着双重的政治意义。面对大选临近和国内骤然掀起的反政府浪潮，普京要显示的是，自己在充满敌意的世界面前是一个强人，要起身保卫陷于危险的祖国，要恢复昔日苏维埃的“荣光”。这深刻地符合了普京持续显露的要迫使西方不能忽视自己的那种个性和野心，哪怕这种表现有害无益。这也同时显示了普京所谓与美国和欧洲进行战略合作的幻想性质。 印度的情形有点类似欧盟，它是一个强大的经济体，但其防卫和安全的效率却与这个国家潜在的能力不符。它与欧盟，甚至与中国和俄罗斯不同，这些国家没有受到任何人威胁，但印度在安全方面需要应对多重挑战。印度与中国关系暧昧，与巴基斯坦可以说处于对抗状态。同时，印度也希望成为全球性的强权而非区域强权。但是，印度缺少的更多的不是武备，而是国家和社会的组织效率，以及如何减少贪腐。 大西洋两岸的军费开支几乎占全球一半 法国战略研究学院的佛洛朗指出：的确很容易从巴西、印度、俄罗斯和中国2000年以来的军费开支觉察出一种称霸的野心和挑衅的姿态。从2000到2010年，巴西军费开支增加50%，俄罗斯增加102%，印度增加60%，中国增加256%。的确，由于投入大量资金，使得他们各自的军事工业加速现代化，武备更新。这样一种情形使我们不容易自动认为国际关系将会呈现出和平的远景。但是，佛洛朗提醒说，全球国防工业的重心始终在美国和欧洲一边，在军费开支层面，大西洋两岸的军费开支几乎占了全球军费的三分之二。在军事工业领域，同样是跨大西洋两岸的这些国家拥有技术最尖端，引领军事领域潮流的企业。全球前十名军备供应商没有一个出自大西洋两岸以外的其它地区。 作者的结论是，从金砖国家的军事装备趋势来看，距离所说的军备竞赛还很遥远。他们扩充军备更多地体现了追赶先进军事技术以及建立地区性霸权的雄心。 中国的军事挑衅姿态与当局的不确定感相对应 在所有金砖国家中，最受关注的仍然是中国军力提升的情况。法国战略研究基金会瓦莱雅•尼科特认为，中国表现出的挑衅姿态恰好与中国政府的不安全感相对应。她指出：最近简氏防务周刊公布的报告显示，预估中国的国防预算到2015年要增加两倍，达到2382亿美元，也就是说每年的军费增长达到18.75%。这其实是一种趋势的继续延伸。从1990 开始，中国每年军费开支的增加都是两位数，接近15%。 作者提醒人们，除了军费预算增长，在分析中国军力提升的长远目标时要注意到两个重要的因素：第一个因素是中国的民用工业和军事工业交错，民用工业开发出来的高科技以及相当的人力资源也被用于发展和提升军力；第二个因素体现在中国当局的姿态上。当局在回答外界有关军事开支透明化以及如此提升军力是否合理的质询时选择了一种猛烈进攻的立场。如果说中国2011年公开的军费预算为915亿美元，比海外公开的预估要低得多，但就此也把中国明确无误地推上了全球第二大军费开支国的位置。尽管中国仍远远落后于美国，但却远远领先于其它亚洲邻国，也包括日本在内。远远领先于俄罗斯，并且越来越领先于欧洲的军事强国。因此，中国的军事努力是令人震惊的。更令人忧虑的是，这一军事努力伴随着的是军费开支的不透明，不仅仅是军费开支数字，更是那种被普遍视为挑衅性的战略姿态。 作者认为，从2000年代末页开始，中国的这一倾向越来越突出。中国宣布不会放弃核心利益，并且现在把这一概念扩大到了海域。北京以不断重申的声明、以越来越多的海上事故以及频繁的海上军事演习挑战东亚的周边国家，同样它还向希望维持海上自由通道的强权挑战，比如美国。中国的这种新的骄傲，以及民族主义的诉求，更多的是与官方鼓吹的有关保护海上通道、以及中国在国际舞台要扮演的强权角色的一套话语相伴相生。勾勒出北京的新野心的还有胡锦涛在2004年所做的一番演说，他在演说中要求人民解放军完成新的使命。正是这些因素对人民中国提升和开发军力起到了决定性的作用。 但是，作者认为，这种更富挑衅性和矛盾的姿态，其实与中国政府的不确定感相对应。对国内事务的不确定感，以至于中国的维稳经费今天超过了军费。面对美国重返亚洲的新战略从而对国际事务产生的不确定感。一边要应对重返亚洲的美国，一边要增加对付台湾的手段，北京选择了一种不对称战略。其目的就是一旦美国军事干预，使其为其干预付出巨大的成本。即使北京的这一目标从相当大的程度上来说具有幻想性质，但恰恰就是为了实现这一目标，北京进行了巨大的军费投资。 亚洲出现了一种补课性质的军备竞赛 作者认为，面对北京的这一变化，在亚洲出现了一种形式的军备竞赛，至少可以说是要弥补不足。首要的目标就是回应中国军力的强力提升。这正是越南的情况，同样也是印度的情况，在印度，“中国因素”构成加大军事预算的最重要的理由。 对印度来说，现在要做的就是面对中国，要使自身的核武力更具威慑力，同时还要保护自己在印度洋的领袖角色。如果说，整个新型经济体都在准备把一部分经济增长贡献到发展和提升军力上面，但是，在亚洲这个同时是全球经济增长最快的地区却存在着围绕着中国强力上升而产生的特别担心，这种担心对全球而言可能是一种潜在的不稳定的因素。 亚洲武装自己 欧洲裁减军备 法国国际战略关系研究所副所长让-皮埃尔•莫尔尼则认为金砖国家重新武装非常矛盾。他指出：亚洲在武装自己，欧洲却在裁减军备，从最近全球公布的军费开支就会得出清楚无误的结论。普京计划从2012至2020增加5900亿欧元的军费，简氏防务称中国从现在起到2015年军费要扩增两倍，印度继续把年度军费增长保持在10%。但在欧盟方面，2010年度军费开支仅为1800亿欧元，而2008年时是还有2000亿欧元。 哪么是不是就应该得出俄中印在开展军备竞赛，从而会威胁到一个逐渐裁军的欧洲呢？现实要复杂得多。具体而言，印度面临中国和巴基斯坦的双重威胁，中国则要弥补国防尖端技术方面的缺失。虽然中国的经济增长迅猛，并且持续增长，但在军事层面却落后于他真正想与其竞争的国家—美国。如果说中国已经开发出第五代战机的样机，但在未来许多年并不可能投入使用。中国军力的提升是现实的但并非是立即的。而俄罗斯显得非典型，普京正在竞选，他的竞选承诺能够兑现吗？从俄罗斯目前的经济增长来看，短期内是不可能兑现的，而且俄罗斯军工企业的现状也无法在短期内开发新式武器。作者最后指出，矛盾的是，金砖国家扩充军备从一方面来看像是一种威胁，但另一方面也许对欧盟军工企业来说是一个机会。 金砖国家扩充军备是其经济分量加重的反射 不过，法国国家尖端技术学院研究人员勒诺•贝莱什则认为金砖国家扩充军备是这些国家经济分量日益吃重的反射。他认为，金砖国家扩充军备是不可否认的事实，但与其说这构成了军备竞赛的威胁，不如说更多地是他们自身经济分量加重、以及他们在全球角色日趋重要的反映。 他认为金砖国家的国防支出与其经济分量、人口和地理因素比起来相对而言仍然是微弱的。巴西的军费开支只有250亿欧元，低于人口比他少两倍的德国，俄罗斯444亿，只与英国不相上下，印度的军费差不多等同于法国的国防开支。 只有中国不同，从1997年以来，中国的军费开支增加了四倍。但是这也必须要把中国的军费增加放到其人口和经济分量的前景下考量。如果与国民生产总值相比较，金砖国家的军费数字是微不足道的，这一点对中国更真实。2009年的中国军费开支只占到国民生产总值的2.2℅，这个数字与1997的1.7%比较起来增长的微不足道。更不能和五角大楼相比，五角大楼2009年的军费开支占美国国民生产总值的4.8℅。 因此，作者认为担心出现了新一场全球范围内的军备竞赛有点夸张。作者指出，金砖国家的军费开支透露了战略地理的重心在向新兴经济体强权偏移。那么，金砖国家能否有能力担当起全球稳定的角色而非不稳定的源泉呢？至少从中期来看，一个不可忽视的威胁是，一旦金砖国家内部出现对抗和竞争，他们在军备上付出的努力就会最终导致走向军备竞赛。