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戴建业：北大校长的底气 进入专题 ： 周其凤    ● 戴建业 （ 进入专栏 ）       这六十年来，北大在自然科学上没有什么建树，在人文社会科学上没有出什么大师。不过北大也不必为此脸红，中国没有一所大学在科学研究上有什么突破，这几十年大家都在比烂而已——没有最烂，只有更烂。否则，钱学森临终前就不会发出失望甚至绝望的感叹：“我们为什么培养不出杰出人才呢？”否则，前人大校长纪宝成昨天也不会恶声恶气地指责中国大学“要钱不要脸，要钱不要命”。     但北大现任校长周其凤却觉得自己有头有脸。     北大虽然在世界科技界默默无闻，但它的校长周其凤先生却风头出尽。这位弄化学的中国当代院士，虽然没有弄出什么化学成就，但他那首《化学歌》足以获得诺贝尔化学奖，大家要不先来听听这首美妙的歌词，那将是你终生的遗憾：          化学究竟是什么 化学就是你 化学究竟是什么 化学就是我     化学究竟为什么 化学为了你 化学究竟为什么 化学为了我     父母生下 生下的你我 lalala是化学过程的结果     你我你我 的消化系统 lalala是化学过程的场所          一看到这首歌词后我马上就发了一条微博：“从这首歌你能感受什么叫‘乏味’，从这首歌你能品味什么叫‘无聊’，从这首歌你还能体验什么叫‘无知者无畏’。”发完微博觉得意犹未尽，接着又发了另一条微博：“周校长写出了这么‘美’的歌词，他的水平真让人吃惊；敢把这么‘妙’的歌词拿出来谱曲演唱，他的勇敢真让人佩服！”     我看了这首歌才知道“化学就是你，化学就是我”，我们不是学习和研究化学，原来我们大家“就是化学”，原来孔夫子就是化学，马克思就是化学，毛泽东就是化学，希特勒就是化学，原来伟人和混混都同样是化学，原来社会冲突就是化学分解，社会融合就是化学中和，男女老少不分好坏高矮胖瘦统统都是化学——这真是个伟大的发现！     别走开，还有更伟大的发现在后头！“父母生下”你和我原来“lalala是化学过程的结果”。无爹可拼的青年朋友们，既然父母本身也不过就是化学，既然自己不过是化学过程的结果，我们干嘛多此一举要认自己的父母呢？周校长这一发现可谓石破天惊，它将推翻人类的伦理基础，改变人类自身的繁衍方式。     尽管周校长在化学上的这一发现空前绝后，但他写的这首歌词实在丑陋不堪。“化学就是你，化学就是我”这种东西，即使一个普通初中生大概也羞于拿出来见人，一个十三亿人口大国的“太学”校长，居然将它被之管弦在舞台上歌唱，而且居然自我感觉还飘飘然。到底是北大校长，还真有底气！     昨天这位周其凤校长显得底气更足，他在长沙四大名校对中学生进行演讲时称：“我认为美国的教育一塌糊涂，他们的每一任总统都不懂得尊重人，总是把自己的意愿强加于别人，如此看来，他们的教育是一塌糊涂的。”     原来“美国的教育一塌糊涂”！美国这六十年的诺贝尔奖获得者都是中国大陆培养出来的，美国人用的计算机是北大首创，美国的宇宙飞船发动机也是从中国进口，微软只是中国一个不起眼的国营企业，比尔•盖茨、乔布斯是中国的国企老总，波音公司是中国上海的一个分公司，美国的教育真他妈的“一塌糊涂”！     美国的教育为什么“一塌糊涂”呢？周其凤校长的逻辑实在新颖独特：因为美国的“每一任总统都不懂得尊重人，总是把自己的意愿强加于别人，如此看来，他们的教育是一塌糊涂的”。美国历届总统“总是把自己的意愿强加于别人”，与“美国的教育一塌糊涂”之间有什么逻辑关系呢？这个大概只有上帝和魔鬼才能弄明白。     “美国每一任总统都不懂得尊重人，总是把自己的意愿强加于别人”，这个我倒是早有耳闻：美国每个青少年不得不把自己的青春，浪费在无用又无聊的政治学习上，他们中考、高考、研究生考试都要考那些只有鬼才信以为真的政治题，美国总统总是强迫青少年相信某种思想，不准他们相信另一种思想，所有美国人都没有言论自由，所有美国大学都没有学术独立，所以美国还这么落后，所以美国人还这么愚昧！     “美国的教育一塌糊涂”，周校长反复告诉同学们说：“北大是中国最好的一所大学，如果错过北大，真的很亏。”周校长真的太谦虚了，“美国的教育一塌糊涂”，哈佛、耶鲁、麻省、加州理工……全是一堆大学垃圾，只有北大才是世界上“最好的一所大学”。这里虽然没有获得诺贝尔奖，但人家获得过“五个一工程奖”，这里虽然没有科学大师，但人家有懂得“父母生他是个化学过程”的周其凤！中国最傻的是那些高干子弟，他们从小就放弃北大这所“最好的大学”，到“教育一塌糊涂”的美国去留学。     今天从凤凰网上读了周校长有关“美国的教育一塌糊涂，总统都不懂尊重人”的演讲词后，我又忍不住手痒发了一条微博说：“看到周其凤《化学歌》‘化学就是你，化学就是我’，才知道什么叫‘无聊’；看到他说‘中国的教育很成功’，才知道什么叫‘搞笑’；看到他说‘每一任美国总统都不懂得尊重人，总是把自己的意愿强加于别人’，才知道什么叫‘幽默’；看到他说‘美国的教育一塌糊涂’，才知道什么叫‘节操’！”     今年初，德国一位科学家接受采访时说，美国是当代世界科学中心，大多数有雄心壮志的科学家都向往美国。我相信，这位德国科学家不了解中国北大，更不了解周其凤其人，如果他了解这一切，他一定会改口说当代世界科学中心在中国，中国的科学中心在北大，最有雄心壮志的科学家就是周其凤！     周其凤让他的《化学歌》谱曲歌唱的时候，我一直就纳闷周校长为什么有如此大的胆量和底气？今天圣诞节看了他宣称“美国的教育一塌糊涂”以后，我对他的胆量和底气更佩服得五体投地。     有才气的人有底气不值得大惊小怪，没有才气的人有底气那才算真本事！敢把自己的《化学歌》拿出来演唱，而且还自我感觉良好；只知道“化学就是你，化学就是我”的校长，敢骂“美国的教育一塌糊涂”，连几千年前的今天诞生的基督，也要为他的底气拍案叫绝！     周其凤校长的底气说不准也是化学过程的结果，谁要是能研究出周其凤的底气从何而来，谁要是能写出周校长底气的化学方程式，谁就准能拿到诺贝尔化学奖。     刚才和朋友们一起讨论周校长的底气来源，有人说来于无知，有人说来于无畏，有人说来于无耻，谜底只有周其凤校长才知道，所以只有周其凤校长才能获这个诺贝尔化学奖。     我们等着。          北大校长周其凤的言论，参见凤凰网：     http://news.ifeng.com/mainland/detail_2011_12/25/11548915_0.shtml     另见新浪网：     http://finance.sina.com.cn/roll/20111225/075211057509.shtml          2011年12月25日圣诞节      进入 戴建业 的专栏    进入专题： 周其凤    文章分享到 ： 新浪微博 QQ空间 人人网 抽屉网 腾讯微博 豆瓣 百度搜藏 更多 本文责编： jiangxl 发信站：爱思想网（http://www.aisixiang.com ) ，栏目： 天益学术 > 语言学和文学 > 语言学和文学专栏 本文链接：http://www.aisixiang.com/data/51533.html 文章来源：作者授权爱思想发布，转载请注明出处（http://www.aisixiang.com）。    

陈卫东：未来五年我国司法体制改革的若干建议 进入专题 ： 司法改革    ● 陈卫东       自1978年党的十一届三中全会确定恢复与健全社会主义民主与法制方针以来，30多年风雨兼程，中国的司法建设和改革取得了令人瞩目的成就。从1997年党的十五大确立依法治国的基本方略，到2002年党的十六大进一步提出推进司法体制改革，再到2007年党的十七大提出“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度”直至2008年11月，中共中央政治局通过了《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》，我国司法改革工作一路走来，为社会主义法治事业的逐步发展，为中国经济社会逐步转型提供了强有力的支撑与保障。司法改革是政治体制改革中的重要组成部分，在一个法治传统并不悠久的处于社会主义初级阶段的中国，这一进程在未来相当一段时间内都是一项长期性的、根本性的工作，本文拟对未来五年我国进一步推进司法体制改革的图景进行描绘，期冀着这一改革工程能够继续走向深入。          一、司法改革过程中存在的问题          在充分肯定前些年司法改革工作取得的重大成绩的同时，我们也不得不承认，许多更深层的问题并没有彻底解决，并且面临更大的困难。司法改革本是一项涉及机制设置、权力机关协调等多方位的全面改革，需要一种宏观的、战略性的规划。然而，目前的司法改革措施大多停留在工作机制层面上，深层次的体制改革尚未展开。     第一，司法公信和司法权威的危机在一定程度上蔓延。     一直以来，我国的司法体制改革都是以提高司法公信和司法权威作为改革目标，然而近年来我国的司法公信和司法权威却在一定程度上出现了滑坡。具体表现为，随着我国经济的快速发展，社会转型过程中出现了多元化的利益群体，社会纠纷日益增多，作为纠纷解决重要组成力量的司法机关却因为各种原因而缺位。一方面表现为司法机关内部制定各种立案受理标准，将许多类型的纠纷排除在司法解决之外，使得利害关系人被迫寻求非司法解决的途径，降低对司法解决纠纷的信任度。只有涉法问题都可以向司法机关起诉，涉法问题都应有可诉性，才能提高司法权威，维护社会公平和公正。另一方面表现为司法机关办理案件过程中时有发生的冤假错案和司法腐败现象，进一步加深了司法的信任危机，使得部分公民在发生纠纷时尽可能的通过非司法途径解决。     第二，作为司法体制改革真正主体的公民缺少有效参与。     作为司法体制改革真正主体的普通公民，在司法改革过程中缺少有效参与，导致司法机关对公民的司法诉求与利益吸收不够，造成普通公民既不能根据自己的实际需要和切身利益提出其所关切的实际问题，又不能参与到司法改革的具体讨论与设计过程中。当前，我国司法改革过程中一个严重的问题是，具体司法改革举措的提出、论证与决策过程，决策者很少真正去了解、去聆听普通公民的呼声，这就造成了现实中的法律信仰的普遍缺失，在一定程度上加剧了司法公信的危机，导致公民对司法改革的漠视，影响司法权威的确立。     虽然我国在前一阶段的司法改革过程中已经有人民陪审员和人民监督员等公民参与司法的形式，但是当前的司法改革基本上是权力本位的，以权力运作为主旋律，改革的出发点往往在于便利国家权力的行使，这就造成陪而不审、监而不督，走形式、装门面等现象十分突出。在很大程度上，前一阶段的司法改革举措仍然建立在“限权”、“权力制约权力”等认识层面之上，缺少“授权”、“权利制约权力”等民本意识。我国现有的以提高司法公信和维护司法权威为目标的诸多司法改革举措大多建立在司法的民主性基础上，司法改革的在司法民本性上着力不够，司法改革的部门化、神秘化和精英化，使得司法改革与普通公民的距离越来越远，以至于我国司法的公信和司法的权威仍然停留在较低水平。现代社会，司法应当最大限度地满足公民解决纠纷的需求，应以公民更好地接近正义为目标，然而，多年的改革似乎在司法形象的亲和性、司法服务的可接近性等方面并没有取得实质性的突破。     第三，司法职权配置仍未摆脱行政化、地方化和部门化的窠臼。     首先，法院内部的权力配置不科学而导致司法行政化。上下级法院关系、法院内部决策过程、法官之间的行政化色彩浓厚。其次，法院与地方权力机关的关系不合理而导致司法地方化。由于权力配置的技术性原因，司法实际上依附于行政，造成了法院受制于行政。虽然司法机关的人事任免归各级人大，但是法官的职级待遇、职务升迁、政治命脉都掌握在地方政府或党委，故在审判、执行中不得不考虑地方领导的态度。一些地方的党委在事关本地区局部利益问题上，往往以党委指示来干预法院依法办案，政法委员会往往成了司法机关联合办公的机关。再次，法院与其他权力机关部门利益的冲突而导致司法部门化。以往的改革方案大多是由公、检、法等职能部门自身设计和实施，不可避免地带有部门利益的特征，具有本部门的扩权倾向，而由此产生的矛盾和争议也多是各部门之间权力和利益的冲突。在司法改革过程中，已出现各司法机关因特定的利益、立场衍生出扩张自身权力范围的“屁股指挥脑袋”倾向。多年的司法改革实践表明，司法机关已经将自身的部门利益渗透在了司法改革的进程之中，对于一些改革草案常常从自己利益的角度来理解与展开：在有利于自己的利益时，往往极具改革热情，而在有损自身利益时，则更多是浅尝辄止，甚至使改革方案直接流产。          二、司法体制改革的指导思想          第一，坚持党的领导。     司法体制和工作机制改革是我国政治体制改革的重要组成部分，具有很强的政治性、政策性、法律性，必须在党的统一领导下，科学决策、循序渐进、分步推进。首先，在我国经济快速发展，社会急剧转型，矛盾纠纷多发的情况下，只有在党的领导下，才能从大局角度出发，确保司法体制改革的正确方向，从而有利于维护国家安全和社会稳定，社会主义司法制度的自我完善和发展。其次，司法体制改革作为政治体制改革的重要内容之一，必然涉及重大利益调整，权力重新配置必然涉及部门权力的增加和减少。在这种情况下，司法改革如果由改革对象来设计和主导，就很难达到预期的目的。因此，司法改革要获得突破，一定要有一个超越被改革者利益的部门来主导和推动。只有党才有能力、有魄力去协调我国司法体制改革所涉及的部门之间，中央与地方之间的利益冲突，也只有在党的领导下，才能实现司法体制改革在全国范围内的统筹，维护社会主义法治的统一和权威。     第二，推进公民参与。     我们十几年来所称呼的并致力于的“司法改革”，究其本意应该是“改革司法”，即司法改革的对象应该是司法机关及其相应的司法制度，因此司法体制改革的重要参与者就应当是普通公民。尽管中央决策层、实务界与理论界在司法改革中的作用不可忽视，但是司法体制改革的受益者是普通公民，因此未来的司法体制改革在参与主体方面应做出适当的调整，应当让公民成为司法体制改革的参与者与决定者。司法体制改革改什么，怎么改，必须充分尊重人民的意愿，不能与人民的根本利益相违背，这就要求司法改革方案的确定和实施应当最大限度地满足公民的现实司法需求；对司法改革的评价，也应当以满足公民需要的程度为标准。我们在进行司法体制改革的过程中，应当广泛发动群众，吸收公民参与，把司法体制改革的过程变成培育法治思想和法治精神的过程，重塑司法公信和司法权威的过程。     第三，尊重司法规律。     司法规律是整个司法过程的标尺，司法活动只有围绕司法规律这根标尺开展具体的司法活动，才能保证司法活动的准确性。司法体制改革的实质是要对引发司法职权脱离司法规律要求的因素予以修正，把司法职权配置中不符合司法规律要求的职能和机制加以完善，这就必须要按照司法规律的内在要求设计司法体制改革的整体方案。要使司法规律能够成为指导司法体制改革的标尺，除了要从理论上明确司法规律的控审分离，控辩平等，审判独立、程序正义等基本内涵之外，还必须促使人们在观念上普遍认同司法规律对优化司法职权配置方面的重要作用。这就提醒我们注意司法体制改革过程中出现的一种思想倾向：盲目的闭门主义，即以中国国情和中国特色为托词，无视普适性的司法规律。当然，我们也反对一味的拿来主义，即不探寻国外某一司法制度产生的背景，置中国的司法现状于不顾，直接照搬。          三、未来五年司法体制改革的具体举措          我国司法体制改革已经进入“深水区”，将向纵深发展。目前应该依照司法权的性质和司法制度发展的客观规律，提出总体发展战略和全方位、多角度、深层次的具体部署，面对现实存在的问题，统筹设计未来的整体司法制度构建。     第一，进一步拓宽公民参与司法的途径，扩大参与效果。     为了改变现状，实现司法公正，重塑司法机关的公信力，顺利实现建设法治国家的目标，除了需要司法机关提升自身的司法能力外，让公民参与司法是一条有益的破解之道。     首先，对于公民参与司法，应当作广义的理解。我们不能把它局限在审判或者限于陪审这一块，应该从广泛的意义上，把整个诉讼阶段的参与都纳入到公民参与司法的范围内。就刑事诉讼而言，公民在侦查阶段、检察环节的参与也是参与司法的表现形式。在此种意义上，公民参与司法既包括公民参与行使司法权力，决定司法行为的情形，如陪审员参与审判，决定案件的裁判结果的情形；也应该涵盖协助司法的情形，如见证人制度；还应该包含监督司法，如人民监督员制度，羁押场所的独立巡视制度等。     其次，公民参与司法的功能是多元化的。公民参与司法，不仅体现了司法的民主价值，还体现了司法的公正价值。公民的有效参与，使司法机关受到公民有效的监督，从而促使其更加敬业地办理案件，这样就做到了司法公正，进而提升司法的公信力。在重大、疑难案件上，比如近期发生的几起案件，陕西药家鑫案，云南李昌奎案等等，法院怎么处理都会遭受当事人乃至部分群众的诘难，这样处理有人有意见，那样处理还有人有意见。这就体现了公民在一定程度上不信任司法。如果让公民真正成为司法决策的主体，在重大、疑难案件上，由公民作主，也就是由社会大众自己作主。以这样的方式，就可以化解司法的信任危机，也可以避免这些案件将来可能发生的申诉，上访等问题。重大案件司法决策主体由纯法官主体扩大到由人数多于法官的普通公民和法官共同组成的合议庭最终决定，这种权力的转移本身也就是审判责任的转移，从而让法院从目前司法公信力已经饱受质疑的情况下解脱出来，这也就意味着法院与法官的所承受的维护司法公信与权威的重任得到了分担。此外，公民参与还有解决专业性难题的功能。在很多方面，法官如医疗事故纠纷等，法官欠缺相应的知识储备，处理案件力不从心。通过公民参与司法，就可以吸收专业人士参与到案件的审理过程中，从而化解专业性难题。     第二，进一步优化司法职权配置。     首先，尊重司法规律，规范司法程序，建立控审分离、控辩平等对抗的司法运行模式。按照通行的司法权理论，司法权具有这样一些特征：被动性、中立性、公开性、独立性、终局性、权威性等。     其次，继续推进人民法院改革，优化法院审判职权配置。要明确上级法院和下级法院之间是审级监督关系而非行政领导关系，决不能因为实行司法系统内部的垂直管理而加重司法行政化倾向，各级法院内部党委的领导以及上级法院党委对下级法院党委的领导应当是政治领导而不是业务领导，优化不同层级法院的职权配置，充分发挥基层和中级法院就地解决纠纷的作用，强化最高法院和高级法院的审判监督和指导职能。     为了实现刑事诉讼打击犯罪与保障人权的双重目的，贯彻控辩平等的基本要求，应该将批准逮捕权交由法院行使。批捕是具有裁判性质的权力，批捕权与检察机关所承担的控诉职能存在内在的矛盾和冲突，检察机关的追诉倾向使其不能保持超然态度，很容易漠视或纵容诉讼中出现刑讯逼供等违法行为，打破控辩平衡，使程序正当性缺失。由诉讼中控辩双方之外中立的第三方即法院行使批捕权，有利于体现控辩平衡的刑事诉讼机理，保证批捕的客观性和公正性。     针对实践中有人担心将批捕权交由法院行使可能导致法院或法官出于利益考虑，会尽可能地对已经批捕的案件作有罪判决从而不利于对错捕案件纠正的情况，可以设置治安法官，其专司剥夺或限制人身权利的审查，独立于负责审判的法官。由治安法官负责批捕，还可以解决我国司法实践中广为诟病的不经中立机关审查即剥夺或限制行政违法行为人的劳动教养制度。针对有人担心在现行司法管理体制下，批捕权交由法官行使的效果与交由检察官行使的效果区别不大，这一点可以从司法管理体制和工作机制方面进行改革，详见下文分析。     再次，优化检察权的配置，分离诉讼职能和监督职能。如何协调并化解检察机关的诉讼职能和诉讼监督职能之间的冲突，不仅关乎检察权的优化配置和检察机关未来发展的大方向，更事关司法体制改革的成败，是一个极为重要也不能回避的问题。在刑事诉讼中，检察官所承担的主要职能是控诉职能。公安机关所享有的侦查权以及检察机关所享有的自侦权都是由控诉职能派生而出的，因为控诉的前提是要查清案件事实、收集案件证据，这既是追诉犯罪的前提，也是追诉犯罪的基础。因此，从这个意义上来看，检察机关对侦查活动的监督实质上就是为了更好的完成其诉讼职能的要求。监督的特点首先在于监督应当具有中立性，亦即监督者不能是利益相关者，只有这样的监督才是公正的。检察权的改革，应该朝着诉讼职能与监督职能相分离的方向发展。目前而言，检察权的完善应该从加大审前程序特别是侦查程序的监督着手，许多冤假错案都是因为侦查阶段的问题而造成；同时要弱化直至取消对审判活动的监督，毕竟检察机关可以抗诉权的形式制约审判权，这既是控辩平等的要求，也是审判中立的必然之路。     检察机关的监督也要强调外部力量的监督，尤其是自侦案件的批捕和审查起诉问题。当前只是规定自侦案件的批捕权上提一级，却没有关于审查起诉的规定，对此，应该加大自侦案件的外部制约力量。在这方面，人民监督员制度是一个很好的发展方向，但是要进一步推进，落到实处，要向着社会监督、群众监督的方向发展，让普通公民参与进来，以提升检察监督的公信力。长远来看，针对我国当前处于社会转型、利益多元化时期官员腐败现象突出的情况，为了有效打击腐败，提升党和政府的威信，同时因避免权力关于集中而引发的权力滥用，应该成立专门的反腐败侦查机关，即反腐败侦查局来侦查检察机关目前负责的自侦类案件。反腐败侦查机关可以在纪委、监察和检察院反贪部门的基础上组建，以监视居住或取保候审来替代实践中的“双规”措施，以提高反腐败侦查的法治化水平，侦查终结的案件由检察机关负责批捕和起诉，以形成权力的制约。     最后，逐步推进侦查权的改革。历史的经验已经反复证明，绝大多数冤假错案在侦查环节上已经形成，不公正的侦查制度是错案形成的重要根源。较为稳妥的改革路线图应当是在综合考量秩序、安全与自由、权利的基础上，以平衡两种价值需求的基础上逐步、稳妥地设计、推进相应的改革措施。一方面主要着眼于如何对侦查权进行控制以实现公正，遏制非法取证行为，实现讯问时全程录音录像，犯罪嫌疑人接受讯问时有权要求律师在场等，毕竟刑讯逼供等各种酷刑行为被公认为侦查环节上影响公正的最为突出的问题。另一方面则通过探讨秘密侦查合法化、侦查现代化等重大问题，研究如何在对侦查权进行控制的同时实现侦查效能的提升。     关于未决羁押场所的管理归属问题，长远看来，交由司法行政部门管理更有利于管理的中立性，能够更好的保护在押人员的权利。但是，当前公安部门已经从管理体制和工作机制方面强化了监管队伍的建设，加大了未决羁押人员权利保障力度，提高了他们的日常待遇，并以开放的姿态接受社会的监督，这些努力应该予以肯定；考虑到我国当前正处于社会转型，矛盾多发，犯罪率较高等现实情况，从维护社会安全与稳定的角度来看，未决羁押制度改革应该稳步推进，近期内仍可以由公安部门代管。     第三，改革司法的管理体制和工作机制。     首先，审理权与裁判权合一。在我国目前的司法管理体制下，法官的审理权和裁判权经常是分离的，特别是在重大、疑难、复杂的案件中，案件最终的裁判权在审委会，甚至在当地的政法委。最近法院系统出台的审判管理机制，更是强化了司法管理的行政化色彩，进一步加剧了审者不判、判者不审的现象。要改革现有的司法管理体制，必须从案件的审理权与裁判权由审判者统一行使着手，废除现有的司法审批机制，让有经验的已经成为庭长、副院长、院长的审判员重新回归审判岗位，发挥其审判所长，提升审判的质量。担任庭长、副院长、院长的审判员与一般审判员的差别仅限于其审判经验的积累，而不是行政化的审批权力。审理权与裁判权的统一意味着基于行政职务而产生的行政审批权力不复存在，审委会所拥有的对重大、疑难、复杂的案件的裁判权也不再存在，而是由更多人数组成的合议庭行使。     我国审判管理中所奉行的行政化审批机制源于我国建国之初，掌握社会主义法律知识的审判者不多，担任审判职务的人员一部分是旧法统下掌握国民党法律的司法者，更多的则来自军人、团员、干部等，客观上需要由懂社会主义法律知识的人进行把关，以提高审判质量。改革开放后，由于十年动乱的影响，懂社会主义法律知识的审判者依然匮乏，大批的复员军人进入司法机关，而他们往往没有接受过系统的法律训练，这在客观上使得司法行政化审批机制继续延续。但是自改革开放以来法律教育的恢复，特别是从上世纪90年代以来，司法职业化的改革，以及全国统一司法考试的实施，我国目前的司法人员绝大多数都已经掌握社会主义法律知识体系，加之我国目前所实行的新任司法人员从书记员到助理审判员再到审判员的职业训练，走上审判岗位的司法人员有能力处理日常审判事务。因此，我国目前所实行以行政式审批为核心的审判管理机制已经完成了其历史的使命，应该让其退出历史舞台，取消地方各级法院的审委会所行使的案件裁判权，专门负责司法廉洁事务，切断行政权力干预司法的路径。同时，对于地方政法委，可采取逐级撤销的方式，只保留中央政法委负责全国司法政策、司法改革的决策。     其次，审判的权力与责任合一。当前我国所采用的审判管理机制，是在剥夺了审判者裁判权的基础上，模糊了审判所应该承担的责任界限，形成行使权力却不承担任何责任的漏洞，给行政权力干预司法打开了方便之门。在我国已经发现的冤假错案中，基本上都可以找到这种审判责任漏洞的蛛丝马迹，最后承担责任的往往是没有裁判权的审理者，而真正的决定者却因为制度漏洞而得以脱身。这不仅损害了司法的公信与权威，还在一定程度上鼓励了那些掌握行政权力之人继续利用漏洞行干预司法，因此，应该让审判者的权力与责任统一，堵住这个审判责任承担方面的漏洞。     最后，司法事务与行政事务分离。     一是法官的考核、晋升与惩戒与行政式的考核脱离。由法官代表组成的审委会负责初审，以多数意见通过，报当地人大或人大常委会批准，审委会的成员每半年或每一年定期轮替，以免对审判事务造成较大影响，同时又可以保障对法官评价的公平。三是法院的后勤保障单列。如经费、装备、辅助人员（如司机，安全保障人员，司法警察，司法统计人员等）任用与辞退、人员交流等行政事务应该由法官以外的人员负责处理，该类行政事务人员按照政府公务员管理，由当地政府负责招录和考核。四是生效裁判的执行与审判分离。将裁判的执行交由司法行政部门负责，法院系统的执行机构划归司法行政部门管理。     第四，加强司法队伍建设和司法保障。     当前我国司法公信力不高，权威不够，除了上述司法行政化管理体制因素之外，另一个重要原因则是当前的司法队伍建设和司法保障的力度不够。要提升司法的公信和权威，一是需要注重提高司法队伍的素质，特别是业务素质以外的司法理念，树立社会主义法治信仰。在司法的过程中，让司法人员敢于坚持依法得出的正确意见，公平对待诉讼各方，刚正不阿、不畏权势，维护法律权威，维护社会主义法治。在认定案件事实和适用法律时，司法人员敢于秉持不偏不倚、居中裁判，以事实为依据，以法律为准绳的态度，抵制权势、金钱、人情、关系等因素对司法活动的干扰。二是需要加大司法保障的力度，司法队伍的招录和管理与政府公务员分离。这不仅是司法依靠的是长期经验积累的特殊要求，更是维护司法公信和司法权威的必要保障。一方面司法任职年限应该逐步放宽到终身任职，司法人员的考核和奖惩应该由地方人大及其人大常委会负责，除违纪或健康原因不适宜继续担任司法职务的，司法人员不能被调离工作岗位。另一方面司法人员应该享受比相同工作年限的政府公务员更高的工作待遇，以增强其自身抵御司法腐败的能力，保障司法廉洁，提高司法公信。     此外，律师作为司法活动的重要参与者，其对司法改革中的问题和出路，不乏深刻的见解。同时，作为法律职业共同体的一员，律师与司法制度有着天然的关系，忽视律师群体的意见，意味着忽视了其背后可能代表着的广泛的委托人利益。下一步司法体制改革应当重视改善律师的执业环境，加大对律师群体的执业保障力度。对于律师群体反映强烈的刑法第306条问题，从司法大局来看，该现阶段有保留的必要，但是对于其在司法实践中的适用应该提高门槛，以避免司法机关滥用权力打击、报复执业律师。一个可供参考的方案是，司法机关以刑法第306条拟对执业律师进行诉讼的，需要由省一级的律协认定该执业律师执业中存在违规行为为前提。这样一方面可以提高启动的门槛，避免司法机关肆意对执业律师提起诉讼，加大对律师执业的保障力度，由省一级的律协负责调查则可以避免当地可能存在的不当干预，提高违规行为调查的中立性。另一方面应当强化规范律师的执业行为，建立对执业律师违法行为自律与惩戒机制，创设律师服务质量评价体系，提高律师辩护与代理的质量，在保障律师执业权利和提高律师素质之间实现价值的平衡。          陈卫东，中国人民大学法学院教授、博士生导师。    进入专题： 司法改革    文章分享到 ： 新浪微博 QQ空间 人人网 抽屉网 腾讯微博 豆瓣 百度搜藏 更多 本文责编： frank 发信站：爱思想网（http://www.aisixiang.com ) ，栏目： 天益学术 > 法学 > 法学时评 本文链接：http://www.aisixiang.com/data/51619.html    

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【5】人民日报：全民免费医疗只能是一种理想状态 人民日报：看病用药必然产生费用，费用不是个人承担，就是财政埋单。即使是财政埋单，钱也是来自针对国民的税收。专家认为，医疗服务如果完全免费，人们付出的边际成本几乎为零，医疗需求将大量释放，势必造成资源浪费、医疗费用高速增长，造成巨大财政压力。 @陈娉舒 ：今晚《新闻1+1》看得人快哭了。关于哈医大一院医生一死三伤事件，某网调查，6000多人次参与，竟有4000多人次选择“高兴”；23日下午悲剧发生，当晚23点多有网友发帖“应该举国欢庆啊，喝点小酒，放起鞭炮……”而3万多人参与此帖评论，转发量5000多次。节目中，白岩松脸色沉重，几欲掉泪。这社会病重！ 【6】中国194人养一名公务员 此前，中国国家公务员局否认中国有一千万公务员，称2010年有689.4万人(未包括参照公务员管理的群团机关、事业单位工作人员)。而2010年全国总人口为133972.5万人。经计算得知，2010年中国的“官民比”为1：194.3。换句话说，中国194人养一名公务员。 【7】你是为人民服务还是为党服务的？ “你是记者，你是党的喉舌人，你是为人民服务还是为党服务的？”贵州省毕节市政府驻贵阳办事处办公室主任文永东，接受采访时爆出“雷语”。“你要采访我必须经过你们常务副台长来亲自过问这个事情，(然后)我可以接受你的采访”。 http://t.cn/zOXMLif “我给你讲，我是一级政府，我是一级政府派驻机构，不是一个部门，你要采访我就必须你们常务副台长来亲自过问这个事情，我可以接受你的采访？开玩笑啊！” 【8】这扶贫工作做得好 @伊能靜 ：一直在自省监督慈善机构和后来引发语言的未审先判是不是正确。质疑和定罪之间，本该有审查的过程。因为相信民主自由，所以更願理性訴求公民监督的权利。但后来演变成对骂，真的非我所愿。我依然不会为任何慈善机构背书，会用自己的脚步行善。我也愿让每个人懂得善的可貴，即使苦口婆心依然被怀疑。 @连鹏 ：伊能静可能出于善意，删除了质疑贵州扶贫助学促进会副会长王刚 @兜率仔仔 的微博。对此不太赞同，必须紧盯，唯有穷追猛打才能挽救慈善事业。有人知道 @贵州省扶贫助学促进会 的背景和该副会长王刚的背景吗？那种嚣张和不成熟，感觉像个富二代，怎么也不像一个专注慈善的人。。 @兜率仔仔 ：我在: #唛歌时尚KTV(淮海中路店)# @WhiteQueen小狐狸 你让我来就是开这眼界 @RedQueen小野猫 就是传说中的齐B小短裙吗 继续求醉 有木有偶遇 【9】教授抄袭本科生作文 法院判赔1000元 卢迪，北京体育大学在读硕士，她在阅读学报时，发现一篇署名洛阳某高校体育部教授的文章涉嫌抄袭自己论文，其中“95%以上内容几乎一模一样”，连实验用的大鼠体重、购买地点、动物许可证号以及动物级别都一模一样。法院判侵权教授赔偿原告1000元。 【10】如果来的专家再出了错，这让狼们情何以堪啊 @雾满拦江 :太搞了，山东枣庄，民警逮到一只母狼。当地动物园工作人员鉴定，该狼为一只五岁左右的母狼。居民王先生抗议，称母狼是他家养的宠物哈士奇，名字叫Lady，今年5岁，性格温顺，是个女孩……后面更搞，动物园不服，又请了专家来鉴定，幸亏来的专家说确实是狗。如果来的专家再出了错，这让狼们情何以堪啊 【11】同一张嘴，6年前～～～6年后～～～ 【12】这TM才叫记者啊！ @李佳佳Audrey ： 梁振英今早前往中联办，出来返回办公室时被一众记者追访问其拜访中联办的目的，他面带微笑不答径直走。此时一记者轻蔑大喊：＂是不是当选了就马上觉得可以不理记者了？！＂梁闻言立即折返，谦恭耐心回答所有问题，解释自己并非＂谢票＂，而是商讨如何用好国家政策发展香港。陡然觉得：这TM才叫记者啊！ @辣姜 ：梁振英当选新一任香港市委书记后，市委办公厅纪委组织部宣传部统战部政法委召开全体党员干部座谈会，并认真传达贯彻新任领导班子调整的大会精神，表示坚决拥护中央决定，在政治上思想上行动上同中央保持高度一致，在以梁振英为港首长的香港市委坚强领导下，以实际行动推动香港科学发展，保持和谐稳定。 【13】看在曾带给大家片刻欢娱，能否值回些人间温暖？ 【晓松体】 @高晓松 ：我们这个行业，卖身卖艺卖青春，用欢笑泪水，献爱与自由。从未********，鱼肉乡里，干过什么伤天害理之事。演好了，鞠躬拜票谢观众，演砸了，诚惶诚恐不成眠。顶三五载虚浮名，挣七八吊养老钱。终归零落成泥，随风散去。观众总会有新宠，不复念旧人。看在曾带给大家片刻欢娱，能否值回些人间温暖？谢谢。 @皕文 ：我们这个行业，卖身卖文卖青春。以屌丝之驱，写人间疾苦。没带头大哥罩着，身边尽是上访户，没干过伤天害理事。写好了，谢天谢地谢党国；写砸了，先检查后除名或身陷囹圄。因被毙文章换来点浮名，四处流窜挣半吊糊口钱。终归零落成泥，随风而逝。看在午夜写稿屡被和谐份上，能否值回些人间温暖？谢谢！ 【14】巅峰对决 @合写社会 ： @罗永浩可爱多 与 @方舟子 之间的巅峰对决。 【15】“恶搞文化、穿越文化不能没有民族低线，不能没有精神之光。” 一幅普通的语文课本插图，最近被网友涂鸦成“杜甫很忙”系列，让诗圣杜甫瞬间成了“微博红人”。河南省诗歌协会会长马新朝说，“如果是有人恶意丑化杜甫形象，说明他是无知的、浅薄的、低俗的。” 【16】据说这是iPod的最新宣传海报。(via @corey ) @大尸凶的漫画 ： #杜甫很忙# 之大尸凶版     关于《奥巴马到访“三八线” 用望远镜眺望朝鲜》的新闻。。。  作者： @谷大白话 【17】美俄首脑私人谈话曝光 美国总统奥巴马26日在首尔核峰会与俄总统梅德韦杰夫的一次私聊中承诺，一旦他再次当选美国总统，将在反导系统等有争议的问题上采取更加灵活的政策。梅氏回应将通报给下任总统普京。奥巴马言论随后遭到共和党批评，称其将在导弹防御问题上向俄屈服。对此奥巴马今天称，国内不稳定的政治环境不利于深入讨论防务和军控等敏感议题。 http://t.cn/zOXXlVZ 【18】朝鲜称其绝不会放弃卫星发射计划 法新社消息，朝鲜周二称其将继续执行广受外界批评的卫星发射计划，并要求美国总统奥巴马放弃“对抗性心态”。朝鲜外交部发言人称：“我们不会放弃和平发射卫星的计划，这是一个主权国家的合法权利，也是经济发展的必由之路”。此前，美日韩等多国要求朝鲜放弃发射。 【19】中国大熊猫在东京动物园成功交配 @日本新闻网微博 ：一年前从中国来到东京上野动物园的大熊猫“力力”和“真真”，昨晚已进行了第一次交配，交配结束后，各自回到了自己的房间。为了不惊扰这对恋人，动物园已暂停熊猫馆参观。动物园说，如此次自然繁殖成功，将成为动物园130年来最大的祝福礼物。（照片：昨日中午摄） 【20】首部狗用座椅电梯 随着生活条件渐好，胖人愈来愈多；啃骨头多了，胖狗狗也越来越多。据预测，到2022年，各国一半以上的狗狗都超重。有些狗狗胖到连楼梯都下不来，想遛狗都难 。怎么办？安装狗狗专用座椅电梯好了！有语云“像狗狗一样行事”，狗狗坐电梯倒真有点“像人一样行事”的意味了。 英国造出世上首部狗用座椅电梯，解决胖狗因肥胖症无法爬梯的难题。这种电梯专门设计了“爪推式”启动按钮，安放在距离地面不远处，狗狗伸腿就能够到。座椅是个塑料篮子，狗狗爬进去后，篮子会上升至离地面数英尺的地方，对接上电梯轨道后，运送狗狗上楼。 【21】时代真的变了，NHK也开始走性感路线了 @徐静波微博 ： 藤原纪香学中文，学的也实在太性感。NHK学中文节目，是不是收视率出问题了？ 【22】这种事原来是真的 阿甘曾说过：“丹中尉帮我买了一家水果公司的股票，他们说我这辈子都不用为钱发愁了。”这种事原来是真的：一位名为马利诺维奇的美国人18岁时用1000美元买了苹果的股票且一直持有至今，17年后的今天，他发现他投资的股票增值超过24万美元，现在苹果还开始分红了~ 【23】传说中的男保姆 海伍德Neil Heywood 【24】我真没用，竟然让你问出这样的问题 @函馆 ：译自日本网友的twitter：针对女孩子“我和工作哪个更重要”的问题，正确的答案是“（紧紧抱住她）我真没用，竟然让你问出这样的问题….…” 对于女性提出的难以回答的问题都可以这样解答。例如：“今天晚上吃米饭还吃面条？” “（紧紧抱住她）我真没用，竟然让你问出这样的问题…….” @叫兽易小星 : “三重门到底是不是你写的？” “（紧紧抱住他）我真没用，竟然让你问出这样的问题…….” 【25】身為【中華兒女】不需要【崇洋媚外】！ @染香 ：香港演员为何能独步大陆市场？……答：这是大陆人崇洋媚外的结果。虽然香港已经回归中国，但在九七之前是属于英国的，大陆人对香港的膜拜一直延续到今天。同理，台湾演员也同样受到膜拜，这是因为台湾是美国的准半殖民地。大陆演员何时才能雄起呢？ @台灣小鐵匠 : 身為【中華兒女】；不需要【崇洋媚外】！我們有5000年的悠久中華文化：我們有《儒家》的倫理思想、我們有《道家》的天地人關係、我們有《釋家》的博愛觀、我們還有《法家》的社會秩序、當然啦；我們還有《墨家》的兼愛。 【26】共产主义是捕鼠器，太多知识人掉进去而无法自拔 战争与革命中的西南联大。读到北大历史系学生王德昭跳火车躲轰炸、从黄河中间跳上漂过的船，顾着不湿脚却丢掉了行李，千辛万苦身无分文到了西安，差点稀里糊涂去了毛的延安，又最终赶到长沙“临大”。一个年轻而没有政治头脑的大学生，几乎不要命的做这一切竟只为了赶在开学前到校。唏嘘感慨。没人想到，这位王先生后来成了著名的历史学家，曾任台湾师范大学、香港中文大学历史系教授。（ @半支鹅毛笔 + @罗不特 ） @西丰客人 : 幸好没被诱惑过去。——波普尔说共产主义是捕鼠器，太多知识人掉进去而无法自拔。当时的延安也是靠着包装出来的理想主义吸引了一大批中国青年，他们的命运至今令人唏嘘。 【27】越长大越想回到小时候 @作业本 ：越长大越想回到小时候，所以看见小时候的事物，心里会开满五颜六色的小花，就像与儿时伙伴重逢在异域街头…..     【28】人生最大的冒险往往是不去冒险。 ——哈维·麦凯 http://t.cn/zOXwQlc （ @喷嚏意图 ）     @sennheiser ：党是人民的男朋友，因为人民和女人一样都爱说这四句话：你怎么都不管我？ 我的事不要你管！你给我一个解释！我不听我不听！ @毛抗美 :党后来一定是与人民结婚了，因为人民和女人一样都爱说这四句话：听说猪肉又涨价了，怎么又要开会？你到底还爱不爱我？当初我真是瞎了眼。   面朝大海，春暖花开，带上心情，”轻”装出发～ http://item.taobao.com/item.htm?id=16019040511   来源： 喷嚏网 综合编辑 友情提示：请各位河蟹评论。道理你懂的 喷嚏新浪围脖： http://weibo.com/dapentizk   、 @喷嚏意图 （新浪）、  喷嚏意图 （腾讯） 喷嚏官方淘宝店： http://shop58267249.taobao.com/     广告联系：dapenti#dapenti.com (# 换成 @) 喷嚏电影频道（beta）: http://www.dapenti.com/v/index.html   打喷嚏链接： http://www.dapenti.com/blog/more.asp?name=xilei&id=59628 用手机上 喷嚏网 ：m.dapenti.com        每天网络精华尽在【 喷嚏图卦 】        喷嚏网官方新浪围脖

羅斯福總統一九三三年的就職演說，激勵人心，從此成為美國國民的文獻。 羅斯福先向國民講述了國家的處境。華爾街大崩圍，經濟蕭條，失業人口暴升，前任總統胡佛一籌莫展。這時，全民選出了羅斯福。美國人的性格充滿陽光，許多是盲目的樂觀主義者，他們以為：以美國的地大物博，享不盡的資源，強大的工業，日子自然「明天會更好」。 什麼是樂觀和盲目樂觀的分別？羅斯福說：盲目的樂觀者，是不知道死到臨頭： Only a foolish optimist can deny the dark realities of the moment，他們處身於黑暗之中，而不知道處境之險。 真正樂觀的人，是必先認識現實的黑暗，但他相信自己的能力和勇氣，能征服黑暗，開拓光明。 羅斯福在演說裏提出了震撼人心的名句：「最須要恐懼的，是恐懼本身。」（ The only thing we have to fear is fear itself）恐懼是人性之常：小時候怕閃電，長大了怕風險，沒有做過的事不敢嘗試，認定命運掌握在別的人手中，生怕一旦有點獨立的主見，就會受到懲罰和報復。 一生都仰人鼻息的人，從沒有嚐過獨立自主的意志帶來的快樂。如籠裏的鳥，一生倚賴主人餵養的粟糧，籠子打開了，飛出去，天地的糧食從此要自己尋覓，暴風驟雨，要蒙受飢腸轆轆的風險。但你看看籠裏的鳥，籠子一打開，牠想也不想，一定飛出去，不再回頭。 因為對於禽鳥，生來一對翅膀，第一的本能是飛翔，而不止是飲食。翅膀與腸胃是一樣的，飛翔足以捕獵，但更重要的是，飛翔的自由，是生命的基本定義。 一隻盲目樂觀的鳥，是堅信只要聽聽話話，關在籠子裏，天天三頓的粟糧必定時供應，明天主人一定伸一隻手過來餵食，但牠永遠不知道牢籠的歲月黑暗。樂觀的鳥，是敢於衝破鳥籠，拒絕擺佈，從此沒有了主子，也沒有了照顧，但牠堅信自己有一對翅膀，能找到蟲子。 羅斯福的演說，美國人誦讀於口，銘記於心，經歷了第二次世界大戰的洗禮，火浴成世界上最偉大的國家。

李满长：从南斯拉夫分裂看多党制的危害 进入专题 ： 多党制 南斯拉夫    ● 李满长       世界上有2000多个民族，每个民族都有自己独特的文化和传统，不同的民族组成不同的国家，不同的国家有着不同的国情，不同的国情需要建立起与其相符合的制度。反之，则大乱。     20年前的南斯拉夫和苏联，由于违反了这一规则，最终导致二战以后欧洲最大的政治悲剧。          一、南斯拉夫的经验          第二次世界大战结束后，南斯拉夫建立起了符合本国国情的社会主义制度，铁托倡导的“兄弟情义和团结友爱”得到了全国30多个民族的拥护，“共产党的领导”和“民族大团结”构成了南斯拉夫统一国家的坚定基石。以铁托为首的南斯拉夫共产党团结和带领全国各族人民，经过探索，创立了“社会主义工人自治制度”，找到了一条适合本国国情的道路，在这条道路上他们大胆创新，对外开放，对内改革，引进外资、先进技术和管理经验，经过几十年的努力，把一个落后的农业国建成了中等发达的工业强国。1950年至1980年，南斯拉夫GDP总量增长了5倍，1960年至1980年，GDP年平均增长率为6.5％，远高于当时西欧的资本主义国家，充分显示了社会主义制度的创造性、优越性和活力。南斯拉夫社会稳定，民族和睦，经济发展，人民幸福，文化繁荣，国家强盛。人民生活水平赶上西班牙、葡萄牙和希腊等国。在社会主义国家中，南斯拉夫是佼佼者。随着国力的提升，南斯拉夫在国际上也发挥着重要的作用，成为西方和东方阵营拉拢的对象。     德国前总理科尔曾向当时的南斯拉夫领导人表示，德国的国土面积、人口数量、经济实力、科技水平等，都是南斯拉夫的数倍，但德国的国际影响和地位远不如南斯拉夫。凡南斯拉夫在国际上想做的事情，基本都能成功，他非常羡慕南斯拉夫!南斯拉夫领导人回答说，正因为南斯拉夫在国家制度和对外政策等方面不同于西方，所以才会有这样的地位和这么多的朋友。     1978年十一届三中全会以后，我国领导人和各领域的专家曾纷纷前往南斯拉夫学习取经，借鉴他们改革开放和建设的经验。          二、南斯拉夫的教训          早在上世纪70年代，西方两次向南斯拉夫表示，欧共体（即现在的欧盟）愿意立即接纳南斯拉夫为其成员国，只要南斯拉夫放弃共产党一党执政即可。铁托两次坚决地拒绝了西方的要求，铁托知道西方这么做的目的，深知多党制将对多民族的国家产生灾难性的后果。之后，南斯拉夫破获了西方的一份情报，其核心内容是，南斯拉夫的发展模式非常成功，已经对西方模式和价值观形成挑战，如果任其继续发展，会有更多国家模仿南斯拉夫的模式，对西方不利，应设法把南斯拉夫纳入西方势力范围。     东欧剧变后，南斯拉夫成为欧洲唯一的社会主义国家，其军事实力为欧洲第4强，当时南斯拉夫受世界经济危机影响，经济发展遇到困难，西方趁机利用“经济援助”换取南斯拉夫“同意实行多党制”，软硬兼施，迫使南斯拉夫共产党接受了西方式的“民主制度”。在不到一年时间内，全国各地就出现了1000多个政党，在首次地方选举中，新成立的政党在4个共和国取代共产党上台执政，共产党只在2个共和国保住了政权。反对党发展迅速的主要原因，一是煽动民族主义，攻击和大骂共产党执政时期的失误；二是得到西方全方位的指导和支持，从政治到资金。     以斯洛文尼亚为例，斯洛文尼亚是南斯拉夫最发达的地区，在社会主义时期每年该共和国要拿出相应的资金支持欠发达地区，为争取民心，反对党提出斯洛文尼亚“不再受剥削”、“斯洛文尼亚首先要过好自己的生活”等口号，而其他几个共和国的政党也纷纷效仿，激进口号层出不穷，他们煽动群众情绪，煽动民族主义，使各个共和国之间、各个民族之间的对立情绪加剧，把社会主义时期几十年精心培育的民族团结、兄弟情义毁于一旦。此时，以斯洛文尼亚为代表的北方和以塞尔维亚为代表的南方矛盾激化，斯洛文尼亚要求扩大共和国的权力，把联邦制的国家建成松散的邦联，而塞尔维亚则要求收回共和国的部分权力，以加强中央的权力。斯洛文尼亚以不满足其要求则独立相威胁，塞尔维亚以“所有塞尔维亚人生活在一个国家里”（其意是：斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑等共和国生活着200多万塞尔维亚族，如这几个共和国宣布独立，塞族也可以独立出这些国家）做回应。在西方明里暗里的支持和帮助下，闹独立的共和国有恃无恐，组建自己的武装，从西方国家得到了10多亿美元的军事援助，在独立道路上越走越远。1991年6月，斯洛文尼亚和克罗地亚相继宣布独立，南斯拉夫联邦政府以这两个共和国的行为破坏了国家宪法为由，派军队接管了与意大利和奥地利的边境，引发与这两个共和国的武装冲突，生活在克罗地亚的40多万塞尔维亚人也宣布成立自己的“国家”，并独立出克罗地亚，民族冲突由此而起。欧共体立即介入南斯拉夫危机，从此，本属于南斯拉夫内政的问题国际化，南斯拉夫联邦政府永远失去了自己解决问题的机会和可能。继斯洛文尼亚和克罗地亚之后，马其顿和波黑也宣布独立，波黑的塞尔维亚人同时也组成“塞尔维亚族共和国”并独立出波黑，波黑的克罗地亚族也成立了自己的“国家”，仅一个波黑就一分为三，从此穆斯林族、塞尔维亚族和克罗地亚族间爆发了一场3年多的波黑战争。这是二战结束后，欧洲大陆时间最长、最残酷、损失最大、伤亡最惨重的一场战争。波黑战争直接损失1000多亿美元，难民100多万，10多万人死亡，40％的桥梁被破坏，公路完全被毁，经济倒退20多年。     自1992年起，西方为了彻底削弱共产党执政的南斯拉夫，采取了外部经济制裁和内部分化瓦解的策略：在南斯拉夫与邻国边界处增派观察员，监督对南斯拉夫的经济制裁和禁运；支持黑山共和国与塞尔维亚闹矛盾和寻求独立，从内部打垮米洛舍维奇。至1999年，美国这一政策的效果微乎其微，由塞尔维亚和黑山组成的南斯拉夫联盟仍是巴尔干地区的大国和强国，政权仍掌控在共产党人米洛舍维奇手里。米洛舍维奇虽然有意改善与美国和西方的关系，但仍继续执行独立的对外政策，拒绝加入北约，拒绝进入西方势力范围。米洛舍维奇政权成为北约和欧盟双东扩的障碍。     1999年3月24日，以美国为首的北约绕开联合国安理会，以保护塞尔维亚科索沃阿尔巴尼亚族的人权为由，对南斯拉夫联盟实行空中打击，在78天的轰炸中，共出动4艘航母，55艘其他战船，1200架飞机，飞机起飞34000多架次，投下了20000多枚炸弹、大量贫铀弹和国际公约禁止使用的集束弹，对军事、民用、电视台、学校、医院、国际列车等目标进行轰炸，对首都贝尔格莱德的轰炸达250多次，造成2000多人死亡，其中近百名儿童和婴儿，6000多人受伤，造成的直接损失约为2000亿美元。这就是美国政府宣传的“西方式民主、自由和人权”，他们保护人权的法则是，夺取一批非亲西方的无辜人的生存权，来实现其不可告人之目的。     为了尽快推翻米洛舍维奇，西方出人、出钱、出力，把塞尔维亚的所有反对党组织起来形成统一阵线，向米洛舍维奇政权发起攻击，要求提前组织大选，同时美国中央情报局和英国军情处也积极出谋划策。为确保反对党在选举中胜利，西方提供了3亿多美元的经费，外加广播、电视、办公和宣传用品等设备，在南斯拉夫邻国匈牙利成立了专门的指挥部，在克罗地亚和马其顿分别举行了军事演习，北约多艘军舰进入亚得里亚海，对南斯拉夫形成大兵压境之势，美国总统克林顿甚至公开表示，如果米洛舍维奇选举后继续执政，全世界人民都不会答应，给南斯拉夫选民制造强大压力和恐怖感。在首轮总统选举中，米洛舍维奇和反对党联盟领导人均未获得过半数的支持，但在西方支持下，反对党联盟已经迫不及待，他们以米洛舍维奇在投票中作弊为由，号召全国各地群众到首都集会抗议，他们冲击议会和政府部门，占领广播电视台等，宣布自己已经取得大选胜利。外部有西方和俄罗斯的压力，国内有几十万人闹事，面对巨大压力，米洛舍维奇被迫宣布下台，交出了政权。     2001年6月28日，米洛舍维奇以反人类罪被送到了海牙国际法庭，2006年3月死在牢内。     2006年5月，黑山举行全民公决，结果多数人支持黑山独立。     2008年，在西方的支持和经营下，科索沃宣布独立。     至此，铁托领导的共产党建立的南斯拉夫已经一分为七，成为7个独立的国家。          三、 西方在南斯拉夫搞多党制的实质          西方着手推翻共产党特权，为把南斯拉夫完全纳入西方的势力范围，西方以多党制为武器，开始对南斯拉夫实施手术。采取的步骤有：     第一，收买南斯拉夫国内部分政治家、亲西方学者和媒体，由他们提出多党制的优势及南斯拉夫引入多党制的迫切性，强调舍此别无他路可寻，不断制造舆论，对南斯拉夫共产主义者联盟形成巨大的内外压力。     第二，压迫南共盟放弃一党执政。西方压制南共盟有两个手段，一是不支持南联邦政府制定的稳定经济纲领，不提供新贷款，同时不断讨要旧债；二是冷淡与联邦的关系，强化与地方、共和国的交往与合作。世界银行、国际货币基金组织要求南斯拉夫改革，欧共体也提出条件，要求南斯拉夫加快政治改革和军队改革，要学习借鉴东欧经验等，一改过去几十年的政策、立场，称世界上最发达、富裕的国家都实行多党制。     第三，用新出现的亲西方的政党攻击南共盟统治时期在政治上和经济上的失误，为击败南共盟并取而代之创造条件。     第四，取消南军队中共盟组织，使军队非政治化，夺取党手中的军队，为彻底击败南共盟和分裂南斯拉夫创造了条件，这是西方分裂南斯拉夫采取的关键一步。     1989年南斯拉夫宣布政治改革，引入多党制。西方在南斯拉夫搞多党制的实质在于：     1. 客观上的事实是把一个完整的社会分成无数个利益团体、民族团体，或者以区域划分，或者以民族划分，让这个社会形不成合力，让大家相互制约，相互反对，相互斗争。形成了三心二意，争权夺利，互不服气的局面。在多民族的国家，如果出现以民族为特点的政党，则不利于民族团结。如果形成以区域为特点的政党，则不利于国家的统一和领土完整。     2. 多党制使非法的政治组织合法化，让极端民族主义分子、极端宗教主义分子、极端分裂主义分子等成为政治家，为这些极端组织生存提供了保护和发展空间。     3. 多党制使非法的要求和非法主张合法化。他们以政党的形式出现，通过媒体合法地宣传他们的主张，蛊惑人心，欺骗不明真相者，寻找支持者。     4. 多党制使少数对社会有仇恨、不满者和有意破坏社会稳定分子很容易形成团伙，他们可以打着政治旗号堂而皇之地出现在社会大舞台，使他们社会化。     5. 在国家经济上，由于各个政党政见不同，所以不可能有长远规划，更不可能形成一个统一的长期战略规划，政府更迭频繁，多则4年，短期的一两年即下台。     6.