维稳

近来，很多地方官员和热心读者给人民论坛杂志来信、来电，反映基层维稳的有关情况，建议我们做一期“特别策划”专题，关注地方维稳工作，探讨地方维稳难题。 　　稳定是社会发展的基础，百姓幸福的前提。我们始终视稳定如生命，但“维护社会稳定”却成为近期多起热门新闻事件的官方辩解：出现蜱虫疫情的河南商城，之所以没有公开疫情，是出于“维稳需要”;紫金矿业瞒报污染，也是出于 “维稳为重”;一些地方搞非法的暴力拆迁，动辄就动用警力，也称之为是“维稳”…… 　　人民论坛杂志社最新调查显示，79%的受调查者认为一些地方政府借“维稳”名义不作为或乱作为现象“较严重”。70%的受调查者认为“维稳目的异化，只保自己官帽，不管群众疾苦”。 　　维稳的目的是什么?很明确是保一方平安，根本在于“维心”，即在得民心。然而现实生活中，一些地方官员却将民众正常的利益表达与社会稳定对立起来，对维稳的刻意强调和片面理解，导致维稳手段出现异化。突出表现为：领导方式异化，大搞“首长挂帅”、“全民动员”，不能坚持依法办事;维稳重心异化，重视事后处理胜过源头预防;治理方式异化，重堵轻疏，公众利益表达机制缺失等。这类现象值得我们高度警惕。 　　采访中，不少官员向人民论坛记者大倒苦水。“费力难讨好，‘两头’常受气”、“担惊受怕，着急上火”等成为基层一线维稳干部的真实感受。一些官员虽然愿意私下表达些意见，但不愿署名公开发表，更有部分官员对这一话题避而不谈、讳莫如深。 　　是什么导致了维稳的异化、造成了维稳的怪圈?这是当前深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会亟需破解的难题。应广大地方干部和读者的要求，人民论坛杂志进行了广泛的调查;搜集整理了不少地方维稳的创新探索;采访了诸多基层干部的维稳烦恼;邀请知名专家学者就“什么导致了不稳定”、“如何解决维稳难题”等问题进行了深入的讨论与分析;并于8月15日上午在全国人大会议中心召开了“化解矛盾，促进和谐——城市化进程中土地纠纷问题研讨会”，与会十多位知名专家学者以“深圳市宝安区N15地块土地合作开发权纠纷”为典型案例，探讨社会稳定的内在机制(相关内容见本期专题)。 　　解决维稳难题有三策：上、中、下三策。上策是制度层面的维稳，中策是体制与政策层面的维稳，下策是警力或暴力层面的维稳。我们不能为稳而稳，那样代价高昂、顾此失彼、收效甚微;不能刚性维稳，那样会变“维稳”为“危稳”。这就需要我们树立科学的稳定观，确立维稳新思维，推进一系列社会改革，使“刚性稳定”转变成“韧性稳定”，进而变 “维稳”为“创稳”。 http://blog.qq.com/qzone/622006436/1285426161.htm

近期，不少地方官员向人民论坛记者透露，虽然在人力、物力、财力投入上逐年增多，但一些地方维稳压力仍然越来越大。面对压力，个别地方相关部门不惜借维稳之名打压上访者、干扰司法、违法行政等，一不小心就掉入“越维越不稳”的怪圈，不仅使当地政府的威信受到损害，更是延误了地方发展。“维稳”渐成一些地方政府和相关部门的最大“烦恼”之一(见9月22日《人民网》)。　 许多人走上上访的道路，是因为自身权益被侵害，自身利益受到损失，有某种冤屈需要表达、需要痛陈、需要地方政府部门拨乱反正。与其相适应应该的是，地方政府应该认真倾听上访者的反映，认真调查上访者所反映的问题。上访者的合法权益被侵害，地方政府就应该维护上方的者的合法权益。上访者的合法利益受到损失，地方政府就应该补偿上访者的合法利益损失。上访者被冤屈，地方政府就应该替上访者伸冤。这是地方政府应尽的政府责任和义务。 而现实是，上访者的权益被侵害，自身利益受到损失，有某种冤屈需要表达。许多地方政府面对这些问题，不是采取积极有效的措施加以疏导和解决，而是采取各种更加严厉的防范措施，在上访人向上反映问题的过程中，运用各种强制手段进行压制、打击和阻挠。上访者需要向地方政府反映问题，解决问题。而地方政府既不想解决访民反映的问题，又想让访民不再向上级机关反映问题，不让访民惊动上面。访民和地方政府之间你攻我防，本来就不在一条道上。也就说上访者的利益能不能得到保障，根本就不在地方政府的考虑范围。 这正如一个人的头被打破了，最好的办法是把他送到医院，对伤口进行清洗、消炎、上药、包扎。而某些地方政府的解决办法则是，不对伤者的伤口进行清洗、消炎、上药、包扎等处理，而只用一块布把伤者的伤口遮挡起来，不管伤者的伤口是否发炎、化脓、溃烂。某些地方政府错误的以为，只要伤者的外表好看了，伤口就会自然而然地痊愈的。任由伤者的伤口发炎、化脓、溃烂，就只能让访民的积怨更加严重地溃烂发酵，直到无法收拾，直到不可收拾。 近年来全国各地对于上访者的维稳“高招”频现，为上访者办学习班、强制拘留上访者，把上访者关进精神病院。在湖北省委门前，副厅长的妻子被打，可见维稳的招数是无所不用的。至今打人者都没有被追究法律责任，可见在该事件背后，还有更大的权力在为其撑腰。在权力面对上访者，只采取压制上访者的上访行为，当不为上访者解决所反映的实际问题，成为权力共识时，上放者也就成为了众多权力的“公敌”。 江西抚州市宜黄县凤冈镇发生的一起因拆迁引发的自焚事件，3人被烧成重伤，其后，一人死亡。而在抚州市召开的信访维稳工作座谈会上，市委书记甘良淼表示，各地、各部门主要负责同志要确保不发生赴京赴省集体上访，确保不发生群体性事件。我真佩服当地政府“未好伤疤先忘痛”的精神。要求不发生赴京赴省集体上访事件，地方政府就要采取强力措施，认真解决访民所反映的问题。访民所反映的问题不解决，访民上访的现象就迟早会发生。而且访民上访是每个公民的合法的权利，这样“确保”是在剥夺公民的合法权利。 确保防民不上访，就要及时解决访民反映的真实问题，切实满足访民合理、合法的要求。如此才能真正化解访民的积怨，消除社会上存在的不安定因素。江西抚州市宜黄县凤冈镇自焚事件发生后，当地的政府部门不是及时安抚家属，而是采取各种强力措施阻挠家属上访。实际上在媒体的讨伐声中，该事件已经尽人皆知，当地的政府还幻想着只要家属不到北京上访，就不会让上级机关知道，就可以顺利平息该事件，这真是一种愚蠢至极的掩耳盗铃的心态。 许多地方政府在维稳上人力、物力、财力投入上逐年增多，可是越维稳就越不稳定。那么请问官员们，地方政府花这么大的投入，解决了几件访民反映的问题，保护了几个访民的合法利益，又让几个访民的冤案得到沉冤昭雪。还是地方政府把这些投入都用在了打击和阻挠访民上访上去了。访民反映的问题不解决，就永远没有稳定，就永远不会稳定，积怨的日积月累就会越积越多，这些积怨的爆发就会产生更大的对于维稳的破坏力。只有社会消除了不公正，访民的合法利益得到真正有效的保障，才会产生真正的稳定。维稳的目的是为了真正解决访民所反映的问题，而不是见到问题绕着走，拼命压制和阻挠访民上访。

我们担忧，驻京办撤了，有安元鼎来效劳，安元鼎倒下了，还有更多个安元鼎崛起，继续通过押送关押访民的勾当牟利。即使“安元鼎模式”倒了，各地还会创造出其他更“巧妙”的替代方案。     媒体报道，长期以来，北京安元鼎保安公司与部分地方政府签订“维稳”协议，负责堵截、押送各地进京上访人员。该公司还在京设立多处“黑监狱”，非法关押访民。安元鼎以押送关押访民为主业，从地方政府收取佣金，利润丰厚。拒信，首都存在多家经营类似业务的保安公司，相互存在竞争。目前，安元鼎公司董事长和总经理因“非法拘禁和非法经营”两项罪名被警方刑事拘留。 南方都市报等媒体9月24日刊出相关报道，次日即有消息称该公司两名老总被刑拘，警方处理事件似乎比较快速，但是，据南都披露，被安元鼎非法关押的访民此前曾多次向辖区警方举报，但最终均石沉大海。此次警方快速反应，不知道是表明对安元鼎非法活动的重视，抑或是对舆论压力的重视。不管怎样，警方的做法值得肯定。 但是，我们仍然对事件后续发展存有一些担心。首先，刑拘两人会不会是虚与委蛇，最终放人，不了了之？南都记者的深度报道，非常扎实，相信经得起推敲，而且此前也有不少媒体报道过截访“黑监狱”。所以臭名昭著的安元鼎的劣迹想必不为虚。警方应该彻查真相，严惩参与非法关押、殴打访民的安元鼎相关人员。 其次，我们还担心，安元鼎会不会成为非法押送关押访民事件的替罪羊，而幕后真正的“雇主”部分地方政府相关人员，最终却逍遥法外。安元鼎非法活动之所以恶劣，就在于地方政府将“公权对外承包”，通过支付佣金，将公权力独享的拘禁权让渡给一家公司（暂且不论拘禁行为是否合法）。安元鼎不是公安局、监狱，却酷似警局监狱，只要各地驻京办等雇主有要求，该公司可以任意抓人、关押、殴打。宪法规定公民享有人身自由，当警方限制公民自由时，必须经过检方或法院的批准，公权限制公民自由的行为受到相关法律的限制。安元鼎公司获得了类似的权力，俨然一个“第二公安局”、“第二监狱”，同时却不受任何法律约束。安元鼎胡作非为的底气何来？就在于他们捏着“雇主”的委托书，认为地方政府已经将处置访民的权力委托给他们。所以，如果仅仅处理安元鼎公司，就是避重就轻，必须处理向该公司承包权力的地方政府人员。 再次，我们担忧，此次会不会只处理安元鼎孤例，而不对整个畸形的“维稳”体制做出整肃。安元鼎倒下了，还有更多个安元鼎崛起，继续通过押送关押访民的勾当牟利。因为京城多个保安公司经营类似“业务”，只不过安元鼎在竞争中脱颖而出。此次它的倒下未必不会使其竞争对手窃喜。将公权让渡公司不但非法，而且没有效率，大量信息显示，不断高涨的维稳费用使地方政府不堪重负。正如一位访民所讲，维稳绝不是安元鼎考虑的事，反倒是稳定了，他们的生意也玩完了，“政府是雇主，访民却是财神”。必须彻底破除“外包维稳”的安元鼎模式，杜绝其他公司经营类似业务，禁止地方政府再签订类似非法“委托书”。再者，“安元鼎模式”倒下了，地方政府会不会“创新”出更多的“维稳”模式？我们认为，三点常识是：1，堵截关押访民是非法行为，不管是安元鼎实施此类行为，还是地方政府实施。2，上访特别是进京上访，并不必然是不稳定因素，除非访民在京从事盗窃等非法活动。除此之外，进京上访即为公民一项自由，任何组织个人无权干涉。3，畸形的维稳将会“越维越不稳”，不疏通公民利益诉求的多个正常渠道尤其是司法渠道，就会有越来越多的人涌向北京上访。如果认识不到这三点，各地的畸形“维稳”冲动就不会止息，负责截访的驻京办撤了，有安元鼎来效劳，安元鼎倒了，会创造出其他更“巧妙”的替代方案。

北京公安星期一大举围堵访民。一百多名计划到国务院各信访部门上访的外地民众，被公安拦截后扣留在久敬庄。另有五十多人转向联合国驻京协调员上访。一位刚被遣送回江西参与过越战的军人称，在途中遭到保安公司殴打。自由亚洲电台特约记者乔龙的采访报道。

因血拆而导致三人自焚的惨剧，江西省抚州市在海内外“一举成名”。 9 月 13 日 ，抚州召开全市信访维稳工作座谈会，市委书记甘良淼出席并讲话。甘良淼要求各地、各部门主要负责人要进一步增强政治意识和责任意识，牢固树立“稳定压倒一切、稳定高于一切”的思想，确保不发生赴京赴省集体上访，确保不发生群体性事件。 甘良淼要求，要及时掌握情报信息，抓早、抓小、抓苗头、抓为首人员。并强调任何群体性事件并不是一触即发，都有一个从酝酿到发生、发展的过程；任何群体性事件都有一个为首人员在幕后精心组织、策划。各地要充分利用各种渠道，加强对社情民意的收集、分析和研判，做到快速反应，果断处置，赢得主动权。 也许， …… ……