一五一十 | 境外生子征收“社会抚养费”是纸老虎也是真老虎

作者：杨支柱 | 评论(1) | 标签:田亮, 计划生育, 杨支柱

据说陕西省计生委正在对田亮夫人境外“超生”进行调查，查证属实要予以“重罚”，以昭示计生委系统向“超生”名人动刀的决心。（《陕西计生委公开调查田亮，跳水王子或遭天价罚款》，重庆晚报2012年4月20日）

当天晚上我就跟帖调侃道：“这是瞎扯淡，瞎折腾。田亮的孩子出生地、田亮夫妻各自的户籍地、田亮的工作地、田亮夫妇的现居住地都不同，得五个计生委一起折腾，还得调查田亮在境内外的收入，调查完了发现田亮妻子带着孩子只在大陆住了17个月29天就跑香港去生活了，不构成国家计生委关于在内地落户或两年内住满18个月算‘定居’的解释，花掉了100万调查费却1分钱没捞着。”

现在看来这个调侃不是过头了而是还不够，根本用不着田亮夫人真的带着孩子到香港去生活。昨天有个在国外生了一个孩子的妈妈问我可不可以在深圳再生一个孩子，我答道：“根据国家计生委的有关文件，你的大孩子尽管是外国籍但在国内定居生活，生二孩是领不到‘生育服务证’的。建议到境外去生。如果计划生育政策到时候还没有废除，你回来居住快满18个月时出去旅游一周、24个月后再去旅游一周，拿第一次旅游的出境手续和第二次旅游的入境手续证明你的孩子两年未在国内住满18个月。”

“计划生育就是谋富人的财，害穷人的命。”这是中国大部分地区农民的切身感受。但是在大城市和沿海富裕地方却几乎倒过来了，计划生育更多地采用剥夺工作和众多机关的无数的人找你谈话烦死你的办法，很少诉诸直接强制。计生委也几乎弄不到富人的钱，因为富人都到海外生孩子去了。准确地说，计划生育是谋小康家庭的财，害贫寒家庭的命，富人他们是毫无办法的。对富人来说，境外生子征收“社会抚养费”不过是只纸老虎。

关于境外生子回国定居征收“社会抚养费”的规定，我在“田亮超生”前两评中说，它是来自国家人口计生委《对浙江省人口计生委关于中国内地居民在境外生育第一个子女是否计算子女数问题的复函》（2011年8月9日），虽然并不错误，但显然不够完整。此前国家人口计生委还有个《对上海市人口计生委关于中国内地居民不符合规定在境外生育问题请示的复函》（国人口函201048号，2010年3月15日）——

“经商外交部、公安部、民政部、国务院侨办、国务院港澳办、国务院台办等部门，现答复如下：夫妻双方均为我国内地居民，在国外、境外生育的子女回我国内地居住，办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的，在适用各地人口和计划生育政策规定时，应当计算该子女数。夫妻一方为我国内地居民，一方为港澳台居民或外国人的，在国外、境外生育的子女回我国内地居住，办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的，在我国内地申请再生育子女时，应计算该子女数。”

再往前追溯，国家人口计生委 公安部 国务院侨办《关于涉侨计划生育政策的若干意见》（国人口发〔2009〕103号）规定：“中国内地居民与华侨结婚在境外生育子女且该子女拟回中国内地定居的，应遵守其户口所在地人口与计划生育的有关规定。如果在境外不符合其户口所在地人口与计划生育有关生育数量规定生育子女，且该子女回中国内地定居的，应依法缴纳社会抚养费。”

动用了国家计生委和外交部、公安部、民政部、国务院侨办、国务院港澳办、国务院台办等部门的力量搞出来这么一只纸老虎，本身就够浪费纳税人的血汗了，问题是这只纸老虎还将继续浪费纳税人的血汗。其实，纸老虎的说法是针对那些境外生子的人而言的，对于纳税人而言则是只张开血盆大口的真老虎。

据2011年7月19日腾讯网转新京报的报道，“国家人口计生委昨日公布的数据显示，去年，‘三公经费’支出927.2万元，其中因公出国（境）支出470.54万元，占五成以上……2011年的预算数据，国家人口计生委为956.49万元，比2010年实际支出高出近30万元。其中因公出国（境）支出494.01万元，占比依然达到五成。”舆论曾强烈质疑国家计生委：商务部可以出国谈生意，中科院可以出国考察科学技术，国家计生委出去干什么呢？全世界还有另一个国家有计生委吗？但一直未见国家计生委做出答复。

显而易见的是，上述出境支出仅仅是国家计生委的，并不包括各省、市、州、县、区计生委的出境支出。我不知道每年各省、市、州、县、区计生委的出境支出有多少，但是相对于国家计生委，它们有一个出境支出的官方理由：调查境外“超生”案件！这或许才是并非上海、浙江的其他地方计生委心甘情愿接受并大肆鼓吹对于它们并无约束力的国家计生委对上海、浙江计生委的《复函》的真正原因。而一旦各省、市、州、县、区计生委出国成风，国家计生委以监督各省、市、州、县、区计生委境外调查活动的名义公费出国也就顺理成章了。

当然计生系统拿田亮“超生”大做文章最根本的目的，恐怕还是利用田亮的明星效应，挑动贫富矛盾的敏感神经，为维护不得民心且危害社会可持续发展的计划生育政策造势。而计划生育政策多维持一年，就有至少上百万胎儿被强制或被迫堕掉。从这个角度看，“处罚”境外“超生”的纸老虎，更是张开血盆大口吞噬国人胎儿、吞噬祖国未来的真老虎。

2012年4月22日