陽光時務

大部制改革中鐵道部被撤銷並合併入其他部門   文 /陳寧遠 大部制改革的目的和效果不清楚。提高政府效能要靠實現黨政分開和小政府大社會，這兩點是中共領導下的行政改革無法實現的。 2013年 3月 10日批准的《國務院機構改革和職能轉變方案》，是此次第十二屆全國人大一次會議備受關注的主要議題之一，而這一方案之前已經中共中央政治局會議和中共十八屆二中全會討論過，得到人大的批准並不出乎意料。 現在議論的「大部制」，即所謂「大部門體制」的改革，從表面理解起來看似很簡單，就是現有國務院行政部門的設立、編制及其權限的改革。首先表現為將管理範圍、行政職能相近的政府部門合併，其次是多頭管理的事項合併，最後達到的效果是要避免政出多門、多頭管理，從而提高行政管理的效率，降低行政管理的成本。但這其實是很不容易做到的。因為這不僅涉及到政府體系內部的利益權力的分配，還涉及到我們如何理解政府部門的設立原則，以及政府部門的利益權力和社會的關係。 我們拿鐵道部來說吧！這次鐵道部在大部制的改革之中撤銷，一分為三大塊，將其規劃發展等事項放進發改委，而將其行政職能合併到交通運輸部，其路網等經營性資產另行成立公司。大家盼望已久的鐵道部「政企分開」在一輪大部制改革之中似乎得到了實施。但這種加減似的的分解方案恐怕只是形式上將鐵道部分解了，具體會產生怎麼樣的結果卻難以預料。道理簡單，中國的鐵道部還不是「政企分開」這麼簡單，因為鐵道部除了行政和商業機構之外，還有自己的公檢法系統，而這已經是鐵道部進行改革後的體系了。80年代中國啟動市場經濟改革之初，中國還有鐵道兵系列呢！雖然最終集體轉業為中鐵11局，但幾十年軍管的體制，鐵道部至今處處都能看到痕跡。 拆分鐵道部無法實現政企分開 而全球所有的主要經濟體，除了軍隊之外，各國的法律體系都不會為某個行業、尤其是向社會提供商業服務的行業，單獨成立司法部門。即使在中國，除了軍隊和鐵道部之外，中國的其他行政單位和經濟實體也都沒有這樣的行政、司法、商業混為一體的怪物。若從這個角度說，鐵道部的改革其實還不能只是「政企分開」的改革，甚至都不是按照中國改革從計劃經濟向市場經濟過度的改革，而是戰時經濟體制向和平國家的正常經濟體制的改革。這樣的改革豈是簡單分拆鐵道部就能夠做到的？ 比如民航早就併入交通部了，但民用航空管制（比如飛機起飛前的流量管制）卻是軍方說了算。這樣的加減似的合併，合併到交通部的「國家鐵路局」（叫這個名字和民航局差不多）可能也會遇見某些另外的、非交通運輸的行業管制。說到底，中國的行政部門到底應該怎麼進行改革，是到正本清源的時候了。 改前不明改後糊塗的假改革 這至少要分兩個層次。首先還是表面的層次。國務院在中共中央的指揮和決策下進行大部制改革已是第二輪了，但改革之初的機構設置以及改革的結果始終是語焉不詳的。比如這次改革前對國務院各部委的描述就是模糊的，沒有詳細敘述改革前各部委的職權及其範圍和設置理由，即使是各部委的人員和預算都沒有明確的信息。這樣事前不知，事後簡單地說一句經過這次改革國務院的部門減少到25個，豈能說明是真改革？還是假改革？又怎麼能講得清楚改革的效果是降低行政管理成本，提高行政管理效率呢？ 在這樣的混沌之中，大部制改革表面就能夠看到的明顯缺陷是發改委日益龐大，發改委下的各司局幾乎就成為國務院各部委的翻版。而所有精簡下的機構、重複的事項差不多都有可能裝到發改委這個巨大無比，號稱小國務院的百寶囊裏。 出現這種情況是不出人意料的，道理也是明面上的，因為政府部門的根本性改革不可能是政府部門的自我調整，而應該是政府和社會關係的大調整。這種調整，在中國早期的政治體制改革之中，漸進式的辦法提了兩條，一條是近些年少說的黨政分開，二是一直以來經常提到、經常在做卻總是做不徹底的政企分開。 無法實現的黨政分開與小政府大社會 在中國目前一黨執政的體制之中，黨政分開的可能性不大。這一條反應在政府體制改革之中，就是所謂政府事務的根本性方向都是由中共中央制定的。當然要改變這個事實，改變這個過程，中國也許要走相當長的路。要想加快黨政分開的步伐，有兩個前提條件我們至今可能還不具備，或者說有共識卻無辦法。 第一個前提是，憲法在具體的法律實踐中實施。中國憲法只是文本，毫無作用，這是明顯的事實。儘管有這樣那樣的來自全社會和中共中央最高層的呼籲和表態，但毫無疑問的是，中國至今的法律實踐中尚無一例違憲判決的案件。憲法一紙空文，黨政分開即無可能。道理簡單，就政府和全社會的關係，就政府是一國政治和法律的最高、最強大的行政機器而言，政府不受制於憲法的授權，而聽命於執政黨的決議，黨政分開就是不可能的和無法實施的。 第二個前提是政府和社會關係的釐定。我們改革之初曾提出「小政府大社會」的設想，但隨即隨着中國經濟的發展，隨着財政體制的改革，這個設想不說被人遺忘，卻在十多年裏幾乎少有人提了。當然問題未必是政府強勢一些就完全不利國家的行政管理，而是目前政府和社會的關係之中，政府的權利一再全方位擴大而不受限制，從財稅到國有企業，從社會服務到人口管理，從資源佔有到財富分配，這十幾年來幾乎都是政府進而社會退。最為典型的兩個現象就是市場上的國進民退，和社會財富分配之中的財政收入爆炸性增長和國民可支配收入的緩慢增長。 在這樣的環境下，別的政府和社會關係就不說了，單就市場經濟中政府和企業的關係而言，大量政企分不開的事實，就不是全社會沒有意識到政企分開的進步意義，也不是不知道政企分開的好處，而是利益驅動使然，尤其是不受限制的政府職能可以無限擴大其攫取利益手段使然。這方面有最為典型的例子：中國煙草行業的政企高度統一，是兩塊牌子一套人馬，一手專賣制度設立煙草專賣局，一手商業壟斷成立國家煙草總公司。 所謂大部制之大的改革，目前合併同類項的改革不說毫無作用，但顯而易見的作用卻是加強政府之大，比如政企不分的政府在市場中的利益之大，比如政府收稅不受人大管轄之大，比如各級政府建立城管不受司法約束使用暴力之大。凡此種種，對國家、對社會和對國民而言，卻非大了就有福了。 當然我們未必就一定要反對政府在某些地方和時候，擁有某些程度上的大，但政府再大也要有邊界，沒有邊界的大假如是大部制之大，政府的改革就不能說是法制和市場經濟條件下的政府體制改革。而不是這樣的改革，再加上黨政不分，中國的國家體制的正當性、合法性就值得懷疑了。而沒有這兩條，即使政府效率高了，那也只是政府的權力大了，行政管理簡單粗暴的結果，而對國家、社會和國民來說沒有好處了。這樣的政府效率是以全社會付出巨大代價產生的，是不公平的，也難說其正義何在？ 如欲閱讀《陽光時務週刊》其它精彩內容，請購買/訂閱《陽光時務週刊》。香港、澳門所有 7-11/OK/Vango 便利店、報刊攤，香港誠品書店及其他各大書店均可購買；全台各大書店（金石堂、誠品、何嘉仁、Fnac、敦煌書局、Page One、金玉堂、諾貝爾、墊腳石）網路書店（博客來、讀冊生活）亦有銷售，馬來西亞可在紀伊國(Kinokuniya)、商務書局、大將書行、城邦閲讀花園、Borders（雪隆The Curve, The Garden, Tropicana, 檳城Queensbay Mall）、雜誌連鎖店MyNews.com）購買；您也可透過  www.subisunaffairs.com 訂閱半年/全年/兩年的雜誌，現在訂閱更有機會享受高達五折的優惠。

2013 年3 月7 日，「河南民間志願平墳團」在鄭州以盧展工等紙人祭奠炎黃二帝   文 /余聲 河南省委書記盧展工在兩會上說：「河南人不計較，忍辱負重。」網友則回應稱「我們一直在負重，但辱及先人，我們計較！」 2013年 3月 7日，一群河南人扎了盧展工等 4個紙人到鄭州炎黃二帝像前，宣讀《討平墳諸逆於炎黃像前》的祭文，隨後將紙人投入滔滔黃河之中。期間，他們還模仿航空母艦上指揮飛機起飛的姿勢，擺起造型，在黃河邊進行了「平墳書記盧展工，走你！」的行為藝術。 3月 11日下午，正在召開的全國「兩會」上，新一届政協領導人名單出爐，現任河南省委書記盧展工升任「國家領導人」，在 23位政協副主席中排位第 14名。隨即，媒體人何光偉發布微博：「熱烈祝賀盧扒墳當選全國政協副主席。作為河南人，恭送盧扒墳滾出河南。」在網絡上引起一片歡呼。 「奉天法祖，討賊護墳」 河南省關於平墳運動的官民博弈愈演愈烈。 2012年底，周口市政府宣布平掉全市 300萬座墳頭。兩個月後的蛇年春節，大批民工返鄉祭祖，過半被平掉的墳頭幾天之內重新攏起。官方馬上開會通知，要求「鞏固平墳復耕成果」，開始「二次平墳」。而媒體人齊明利等人則趕赴周口市長岳文海母親的墳前，掛起「岳文海，你媽喊你回家平墳」的標語，展示了河南民間抗議的聲音。 雖然在微博和媒體上引發了廣泛關注和支持，民間的抗議卻沒有引起官方的任何反應。一群河南人醞釀，以「河南民間志願平墳團」的名義，再次表達反對平墳的態度。 3月 7日一大早，10個人驅車趕到位於黃河岸邊的炎黃二帝像前，扯起了「奉天法祖，討賊護墳」的橫幅。「巍巍黃河，華夏之源。先祖軒轅，故里河南。炎黃二帝，聚首中原。慎終追遠，孝道為先。」「祖塋百萬，慘遭踐踏。宇內憤然，討伐不斷。中央下文，禁止蠻幹。除夕祭祖，圓墳過半。拆村平墳，搶地圈田。黨紀國法，肅然於前。豫官不顧，誓要蠻幹。二次平墳，如今正歡。」「一辱再辱，孰不可忍。我等豫人，昭告國人。」宣讀祭文的是知名維權人士華春輝、王譯夫婦。（有關二人的故事請參見本期人物版《艱難的婚姻》，編者按） 祭文宣讀完畢後，竪起貼有河南省委書記盧展工、周口市委書記徐光、周口市長岳文海、帶頭平墳的商水縣朱集村村支書朱偉照片的 4個紙人，在「老祖宗，平墳這些貨交給您了」的標語下，眾人鞠躬向炎黃二帝祭拜。華春輝說：「本來準備把盧展工、徐光、岳文海、朱偉四個平墳首惡焚燒於炎黃像前祭祖，後來考慮那樣做太過分了，改為將它們拋入黃河。」 「民心如水。滔滔民意豈可違？看爾等如何浮沉！」黃河花園口段，被拋入河中的四個紙人隨着渾濁的河水起伏，並不漂遠，「盧展工」甚至被挂在一段樹樁上。「『朱偉』怎麽就在這兒打轉，不走啊？」「他是村支書，你讓他走哪兒去！」「『徐光』跑得快，以後有前途，說不定將來會當大官。」「『盧展工』掛了！」岸上諸人，嬉笑怒駡。 「殯葬制度改革肯定要堅定不移往下去」 河南民間人士以盧展工等紙人祭奠炎黃二帝的照片和視頻傳到微博上後，迅速引起轟動，網友們調侃道：「扎紙人詛咒是民間的巫術，很靈驗的。」「土改剝奪了祖地，新農村運動剝奪了祖宅，平墳運動剝奪了祖墳。我的祖國沒有祖，感謝黨媽，感謝政府。」 恰逢正在召開全國「兩會」，早有不少記者相約圍堵盧展工，提出平墳的問題。 3月 6日的河南代表團開放日上，盧展工用河南腔向中外記者「推銷」河南時說：河南人不計較，忍辱負重。第二天，河南民間行為藝術的微博則回應稱：「河南人用行動回答：我們一直在負重，但辱及先人，我們計較！」然而，開放日的媒體發布會沒有設提問環節，令許多想問平墳運動的記者們悵然而歸。 曾任河南省省委書記的徐光春，目前是全國人大財政經濟委員會副主任委員，他於 3月 8日就平墳運動正式對記者表態：「平墳運動到現在，各方面都有意見。但我想最重要的一個問題，還是要根據群眾的意願，有利於群眾的生產生活，來解决。」他還說，河南的城鎮化水平的確不高，現在正通過工業化推動城鎮建設，通過城鎮化推動農業現代化，「但城鎮化過程中，要防範造城運動。還要防範歸大堆：所有村莊都集中在一起。」 徐光春的發言被網友解讀為反對盧展工力推的强制平墳運動。著名媒體人王克勤通過微博說：「因平墳運動，河南省委書記盧展工遭前任批評」，並稱，「前任批現任，在中國高層政治中比較少見。」 3月 10日，河南代表團的全團會議進行中，一群記者終於堵住要上厠所的盧展工，問題主要集中在平墳運動上。盧展工回答說：「這不叫平墳，而是遷墳」。他只承認工作簡單化造成老百姓不滿意，但否認其中暗含了政府賣地的經濟衝動，並堅持「殯葬制度改革肯定要堅定不移往下去」。 其間，有記者插入問他是否願意公開財產。盧展工馬上截斷：「這個問題不要問。」盧展工最後稱，「忍受着身體上的很大的痛苦，堅持了這麽長時間」，隨後進入厠所。 現場記者透露，採訪結束後，兩家河南省外媒體記者離場時被當地官員强行攔下，拉扯中查看證件，索取名片，並要求審稿，「其中一名女記者甚至被强制拍照，以至流着淚走出河南大厦」。 盧展工的回應再次在微博上掀起熱烈討論。首次揭開河南平墳內幕的河南省前政協常委趙克羅說：「老盧氣急敗壞，沒有往日的風度了！」一直反對平墳的媒體人楊桐評論：「盧展工書記不但氣急敗壞而且有點胡說八道。」還有網友針對盧展工的談話記錄稿，從法律法規、墳塋數據、强制還是自願等方面一條條進行批駁。 在 3月 11日下午的全國政協十二届一次會議上，新一届政協領導人名單出爐，俞正聲當選政協主席，23位政協副主席中，盧展工排位第14名，升任「國家領導人」。 微博上一片歡呼。楊桐評論說：盧曾在福建和河南兩省擔任省委書記，履歷堪稱完美，曾一度被列為政治局委員、人大秘書長和政協秘書長的熱門人選，因在發動河南平墳運動和拆村倂村運動而失分，最終只謀得一個虛職，「平墳的代價」！ 趙克羅則並不興奮，他說：「兄弟，清醒點吧！全國十四億人副國級才幾個！農村有句俗話：『惹不起，躲得起』！恐怕我們反平墳朋友們連躲都沒地方躲了！」 如欲閱讀《陽光時務週刊》其它精彩內容，請購買/訂閱《陽光時務週刊》。香港、澳門所有 7-11/OK/Vango 便利店、報刊攤，香港誠品書店及其他各大書店均可購買；全台各大書店（金石堂、誠品、何嘉仁、Fnac、敦煌書局、Page One、金玉堂、諾貝爾、墊腳石）網路書店（博客來、讀冊生活）亦有銷售，馬來西亞可在紀伊國(Kinokuniya)、商務書局、大將書行、城邦閲讀花園、Borders（雪隆The Curve, The Garden, Tropicana, 檳城Queensbay Mall）、雜誌連鎖店MyNews.com）購買；您也可透過  www.subisunaffairs.com 訂閱半年/全年/兩年的雜誌，現在訂閱更有機會享受高達五折的優惠。

文 /康依倫 十年前的民調，支持和反對繼續興建核四的比例分別是 5成多和約 2成，但現在贊成停建和續建的比例分別是 5成多和 2成多。 2013 年3 月9 日， 數以萬計的台灣民眾走上街頭，舉行反核大遊行 「這是我第一次的公民參與，很開心，我走了2、30分鐘呢！」 本來說因為家裡有事，要做反核遊行後勤支援而無法參加由多個公民團體發起的 309廢核遊行的富邦文教基金會執行董事陳藹玲，最後還是選擇在遊行當天站了出來。陳藹玲曾經是台視的主播，現在是台灣最賺錢的金融控股公司之一：富邦金控的董事長夫人。在台灣政治版圖藍綠二分的情況下，商人在不願意得罪執政者的情況下，通常不願意在公共議題上表態，更何況是要站在與執政者政策相反的另一邊。但陳藹玲不僅自己站出來，還在 3月 8日串聯了來自演藝界、文化界、金融業等婆婆媽媽們，組成了「媽媽監督核電廠聯盟」，是台灣第一名模林志玲公開反核的重要推手。 擁核反核，核四民意二十年變化 3月 9日的反核大遊行，在台北、台中、高雄、台東四地同步舉行，主辦方宣布有超過 20萬人參加，警方則估計有 6萬人參加。沒有政黨對決作為號召，這樣的遊行人數在台灣是非常罕見的，而其背後更是民意的變化。行政院長江宜樺在 3月 12日接受質詢時承認，10年前的核四民調，支持和反對繼續興建核四的比例分別是 5成多和約 2成，但前兩個星期民調結果卻是，贊成停建和續建的分別有 5成多和 2成多，完全逆轉了。 台灣自 1970年代開始興建核電廠，以配合經濟飛速增長，並減少對外部能源進口的依賴。現在在北部（新北市）和南部（屏東市恆春風景區）共有三座核電廠（即核一、核二、核三）、六個機組，佔全台發電量的18%，將在 2012-2025年期間都將期滿除役。興建第四座核電廠的計劃早在 1980年代就提上日程，但三十年來經歷兩次停建 -續建的轉折。現在政府提出用公投的方式來作出決斷，是否能根本解決這個問題呢？ 3月 6日，台灣區電機電子工業同業公會 (電電公會 )舉辦了六大工商團體的聯合新春團拜，幾乎台灣工商業界的大老闆都出席。馬英九總統及江宜樺也出席了這場團拜。對於江宜樺要工商界站出來支持核四，電電公會理事長焦佑鈞就表示，台灣的能源 100%依賴進口，不使用核能，台灣就要承擔更高的電價成本；遠東集團董事長徐旭東也說，不蓋核四，台灣要蓋 8個、10個發電廠，這些發電廠要放在哪裏？ 徐旭東還說，立即停建核四成本太高，可以先完工，用以取代舊的核電廠。這是不少不贊成停建核四的人士的看法：即使認同「非核家園」的最終目標，但累積投資 2700多億新台幣（約 700多億港幣）後，立即停建成本太高。 工商界會站出來擁核，不令人意外。這一方面是經濟因素，擔心少了核電廠，台灣可能陷入能源不足、電力吃緊的困境，另一方面則是因為在2011年日本福島核災之前，台灣的反核運動，一直都和民進黨畫上等號，反核等於支持民進黨的印象，可不是在國民黨執政時的最佳選擇。 台灣的反核運動早在 1987年戒嚴前就已經展開。87年以反核、反環境公害為訴求的台灣環保聯盟成立，隔年開始每年都舉辦全國性的反核遊行。民進黨一直以來都積極參與反核運動，2000年其執政之後，反核團體希望能藉此完成核四停建的目標。2000年 10月，民進黨的行政院長張俊雄一度宣佈要停建核四，但卻又在不到四個月後宣布復工。 部分反核團體早在之前就因為民進黨決定要捨棄街頭路線，而開始與民進黨保持距離，例如綠色公民行動聯盟 (綠盟 )就因堅持街頭路線而從環保聯盟台北分會改名。而這次事件，更讓反核團體對扁政府相當失望。 民進黨執政的八年期間，再生能源發展條例未能完成立法 (2009年 6月通過 )，決定興建備受爭議的國光石化 (2011年馬英九宣布不續建)，又續建核四工程。曾經推動反核的學者在民進黨執政後進入政府部門，無法直接改變核能政策，卻導致環保團體少了帶隊的領導人，環保團體的反核力道及動員力都大不如前。部分環保團體決定改以另一種形式展開動員，如拍攝反核紀錄片、舉辦反核音樂節等，用文化的工具吸引年輕人關注。 也正因為反核的環保及公民團體和民進黨在運動路線上愈走愈遠，台灣的反核運動對 30歲以下的年輕世代來說，已經脫離與政黨的關係而成為一個具獨立性的環保運動。他們從獨立樂團的音樂會或是紀錄片來理解台灣為何要反核。在日本 311地震後，台灣的反核團體分別在 11年舉行「微笑向陽、遠離核災」、12年「歸零，311告別核電」兩場遊行，主辦單位當時就已經拒絕政黨人士上台演講，希望把公民團體自發性的運動，和政黨的政治動員區隔清楚。 曾經擔任過中國時報駐日特派員，並且以觀察日本社會男女情慾著名，現在以反核為志業的旅日作家劉黎兒，3月 10日和陳藹玲、台大大氣系教授徐光蓉共同出席一場由環保聯盟舉辦的「福島核災二週年 -女性的反核革命」，強調廢核沒有藍綠，不要再拿廢核當政治籌碼，她希望這次的運動能成為融合台灣社會的力量。 從福島到台灣，情慾作家投入反核 劉黎兒於 11年 12月出版的「台灣必須廢核的 10個理由」一書收錄的「劉黎兒的三一一核災逃難記」，特別記錄了她們一家四口的逃難過程。 她家住在東京，距離福島核一廠250公里，若按照日本政府的 30公里自願疏散範圍，她根本不需要撤離。但她先生雖然是個棋士，但 11歲就曾經趴在台灣清華大學的實用原子爐上窺看過爐心，大兒子又正在攻讀物理學博士，兩個人對核能及相關的訊息都相當關心。當日本政府在 3月 13日宣布福島核一廠的二號機、三號機都無法冷卻，當晚她的丈夫及大兒子就決定「如果出現 α射線，就一定要逃難」。當她的大兒子在 14日幫全家人做避難行李準備時，「他給全家人做了一份避難須知，如攜帶物清單，以及各航空公司預約電話一覽表，以及全家人照片、獨照等，看到照片，我眼眶都濕了，難道會真的像戰亂流離失散而找不到最親愛的家人嗎？」 她想到自己還能逃到距東京 500公里外的大阪，但是「福島人怎麼辦？」而台灣的核一、核二廠，都離台北不遠，「我的娘家、親朋好友都在 30公里圈內，要是發生類似核災，他們要怎麼辦？」 台灣和日本同在環太平洋火山帶，地震頻繁。按照日本 311時的 30公里疏散半徑，如果核一、二廠出事，包括總統府、台北 101全都要疏散。而核電廠產生的核廢料，更難以解決。 311之後，劉黎兒研究核電的知識，開始了她的反核之路。她寫文章、出書、和台灣的反核團體互換訊息、四處演講說明核電的危險，並且從每年都回台參加反核遊行。只要一聊到核電，她一開口的前半個小時幾乎無法被打斷。 3月 7日，她和全國商總理事長、曾是國民黨增額立委的張平沼，還有反核的核工博士賀立維一起上中央廣播電台的節目。在節目還沒開始前，她就和賀立維兩人在化妝間開始說服張平沼，還拿了一堆包括核四如何危險、台灣能源的情況等資料圖表佐證。結果，本來該是一場擁核 VS反核的立場辯論，張平沼在節目上卻表示，政府應該在公投前讓民眾了解沒有核能是不是就沒有了能源，替代能源在哪裏？不要讓老百姓矇着眼睛去投票。「沒有安全就不用再講，哪有說冒着風險來做這個事業的？」如果專家說核四是安全的，他還是會支持，但是否安全「不是台電說了算」！ 對劉黎兒來說，反核還跟性別有關。她說，大家說夏天電不夠用，但「為什麼不把室內溫度調高呢？那都是為了配合男人穿西裝而設的溫度，女人每個人都是冷到手腳冰冷」。她呼籲男人都要放下屠刀、立地成佛。「像張平沼，我那天馬上就成就了一個菩薩！」 透過自己的人脈、親身的經歷及政治上的中立，劉黎兒說服了許多過去不關心核電的藝文界人士，如陶晶瑩和蔡康永。而蔡康永又再透過自己的關係說服了陳藹玲、小 S，這幾位女性又成為「媽媽監督核電廠聯盟」的發起人，台灣的幾位名女人，如大陸工程總經理殷琪、作家胡茵夢、吳淡如、廣告人王念慈、藝人郭采潔、賈永婕等也都具名成為發起人。「就像直銷一樣，一個拉一個。」陳藹玲說。 群眾運動與政治 無法分離的關係 群眾運動本身或許可以拒絕政治的加入，但是要達到廢核的目標，卻是完全不能脫離政治。 「2013廢核大遊行」原來在 2月21日所公布的遊行主軸是「停止核四預算　拒絕危險核電」，沒想到隔沒幾天行政院長江宜樺就宣布要用公投來解決核四的爭議。國民黨一出招，民進黨立即反彈。政黨及政治人物的接連的動作，意外的讓今年的反核遊行，比起前兩年還更有政治味。 綠盟研究員，同時也是這次廢核遊行的發言人徐詩雅說，第一時間知道江宜樺提出核四要用公投解決時，確實是「致命重擊」、「很驚嚇」。令他們寒心的是，不管是國民黨或是民進黨，提出的說法都是一種政治的算計。例如民進黨蘇貞昌主席前一陣子提出要公投綁大選，「但民進黨為何不在立法院阻擋核四的預算，讓核四無法運轉呢？」而國民黨，如果認為核四重要到需要用公投來決定，就應該負起執政黨的責任，勇敢的宣布停建。她認為國民黨推動核四公投的政治算計跡象太明顯，這也讓愈來愈多人感到很憤怒，「如果公投要這麼多人才過關，我們現在就站出來給你看！」     正因為知道反核團體對政治力介入的反彈情緒，民進黨也改變態度，不另提「核四續建」公投來反制。當民進黨立委說出公投是對馬政府不信任投票，從黨中央到前主席蔡英文，都立刻澄清「廢核四公投絕不是反馬公投」。雖然民進黨中央和主辦單位在遊行前曾經達到「政黨旗幟可出現」的默契，但黨中央最後還是決定無論是政黨或個人的旗幟都不得出現。 然而，街頭遊行過後，包括核四預算的過關、公投法的修改、或反核團體打算推動的罷免擁核立委等行動，都要在最具政治性的立法院完成。 公投案要過關有雙門檻限制，即必須要有半數以上的人投票，其中有效票要再過半才算同意，也就是要有 915萬人投票，並且有效票要超過457.5萬。之前台灣的幾次公投，都因投票人不足而流產，僅僅靠民間團體，能否號召這麼多選民參加投票？民進黨中執委洪智坤就在網路上發文指出，社會運動去政治化是天真，政治運動去社會化更是無知，反核議題需要高度社會共識，更是政治性極高的議題，兩邊應該建立起互相制約、分進合擊的共識。 309的廢核遊行後，導演柯一正、戴立忍宣布接續發動「不要核四、五六行動」，號召藝文界人士在每周五下午六時聚集凱道兩小時，用紀錄片、歌聲的行動，直到核四廢除的一天。對反核團體來說，衝破公投門檻的挑戰確實存在；但如果，當這些平常都不參與政治、對公共議題不表態的公民們，發現就算多數人站出來投票也無法改變政府的政策，這種反彈恐怕會形成更大的執政壓力。 中港台核電發展 中國 目前中國大陸共有4 個核電廠，15 台機組，另有26 台機組在建，多分佈於東南沿海地區。2012 年核電佔總發電量的2% 左右，2020 預計達到6-7%。 香港 目前香港23% 的電力來自廣東大亞灣核電站。特區政府建議在2020 年將香港的核電供電比例加至50%，以減少碳排放。 台灣 目前台灣有三座核電廠，六台機組，發電量佔總發電量的18% 左右，預計2020 年不會超過20%。 如欲閱讀《陽光時務週刊》其它精彩內容，請購買/訂閱《陽光時務週刊》。香港、澳門所有 7-11/OK/Vango 便利店、報刊攤，香港誠品書店及其他各大書店均可購買；全台各大書店（金石堂、誠品、何嘉仁、Fnac、敦煌書局、Page One、金玉堂、諾貝爾、墊腳石）網路書店（博客來、讀冊生活）亦有銷售，馬來西亞可在紀伊國(Kinokuniya)、商務書局、大將書行、城邦閲讀花園、Borders（雪隆The Curve, The Garden, Tropicana, 檳城Queensbay Mall）、雜誌連鎖店MyNews.com）購買；您也可透過  www.subisunaffairs.com 訂閱半年/全年/兩年的雜誌，現在訂閱更有機會享受高達五折的優惠。

傅爾布萊特獎學金曾資助許多第三世界國家的學者到美國遊學   文 /康依倫 在中國未對外開放前，台灣是西方了解中國、學習中文的管道，現在文化則成為台灣走向國際社會的重要渠道。 3月 7日，一群領有美國傅爾布萊特獎學金 (the Fulbright Program，又稱富布萊特獎學金 )的美籍學人，在台灣召開年會。馬英九為了和這些具有未來性的學者交流，事先就主動要求主辦單位多加了 20分鐘的座談。 在這場演講及座談中，他不但自己走下台，和提問者一對一對談，結束後，又走到每個人的位置上，一個個親自握手道別。 這群來訪的學者中，2/3都在中國進行為期三個月到一年的研究，在中國，可沒有機會像在台灣一樣，可以近距離的和國家元首接觸。去年就在馬總統致詞後，一名在中國研究的美籍學者就對主辦單位表示，在中國他們從來沒想過能和國家領導人見面，兩岸領導人的風格真的很不一樣。 傅爾布萊特培養台灣精英 這次來台的 74位傅爾布萊特美籍學人，主要是以中國、香港、澳門及台灣為研究地區，研究範圍相當廣泛，從高等教育、音樂到中國經濟、健康保險等都有。對馬政府來說，這群來自各學術專業的美籍人士，未來都可能在各自領域上有所成就，透過20分鐘的問答交流，定能加深其對台灣的印象，「放長線、釣大魚」，這對台灣在非正式外交管道上定是多了一條的道路。 傅爾布萊特獎學金是在二戰後，美國政府為了在軍事、經濟及技術上援助盟國以對抗共產主義而支助的獎學金計劃，該項計劃是在 1946年由美國阿肯色州民主黨籍參議員傅爾布萊特（William Fulbright）所推動通過而命名，這是一個由雙方國家各自選派不同領域包括學者、學生、教師或是專業人士的公民，到對方國家進行專題的研究。在國民政府還統治中國時，這個方案曾經在中國執行一年。但之後，因為國共內戰及中國由共產黨統治之後，這項法案在中美間也就停止執行。 為了強化美國在海外的宣傳工作，並且糾正計劃多集中在學術交流的局限，美國國會又在 1948年通過了由共和黨籍參議員史密斯（H. Alexander Smith）與眾議員墨德（Karl Mundt）所提出的「史墨法」（Smith-Mundt Act），正式名稱為「美國新聞與教育交流法」（United States Information and Educational Act of 1948）。 「史墨法」的目標更清楚，它選送的對就是政治及社會中的菁英及意見領袖，而非一定要在學術上有所成就。從 1952一直到 1959的八年期間，受此計劃而赴美訪問的台灣菁英，包括了當時的中央通訊社社長曾虛白、台灣省政府的民政廳長連震東、救國團副主任李煥和作家林海音等，另外還有一位，就是當時擔任國防部總政治作戰部主任的蔣經國。 蔣經國是在1953年9月11日，朝鮮戰爭結束不久，應美國國務院與國防部之邀赴美，並被安排參觀軍事設施，做為以後台灣向美採購軍事裝備的先前準備。由於蔣經國被視為蔣介石的接班人，美國總統艾森豪也親自接見他，在一場由中華民國駐美大使顧維鈞的歡迎晚宴上，包括美國副總統尼克森、國務卿杜勒斯、中情局長、國防部長及眾議院院長全都出席，而當時蔣經國的職務，不過是在國防部長之下的總政戰部主任。 美國政府在 1961年制訂了「傅爾布萊特·海斯法」（Fulbright-Hays Act），整合了「史墨法」及「傅爾布萊特法」，外界仍稱之「傅爾布萊特法」。新法確定是以教育及學術交流為主，目前合作的國家超過了 155個，其中 50個國家設有「傅爾布萊特基金會」，由於台美間沒有正式邦交，因此台灣是以「學術交流基金會」為負責單位。 台灣從 1969年再度展開與美方學術及教育菁英的交流計劃。前總統李登輝、現任行政院長江宜樺、前行政院副院長邱正雄、前台大校長孫震、雲門舞集創辦人林懷民、政大校長吳思華、陸委會副主委林祖嘉等，都是透過此一獎學金計劃赴美。江宜樺也是「台灣傅爾布萊特學友會」第九屆理事長。 利用文化推銷台灣 傅爾布萊特基金會每年都會要求受獎者必須進行四天三夜的共同研討會，兩岸四地過去都在香港主辦，直到去年，台灣負責的學術交流基金會向美方爭取來台舉辦成功，今年是第二次。今年度的研討會從 3月 5日至 8日，研討主題以人文、社會科學及藝術為主。 馬總統在去年就已經在基金會的邀請下，對這些學人進行過專題演講。因此，今年基金會也循例再度向總統府詢問總統的行程安排。沒想到，馬英九不但同意出席，還要求主辦單位，他要多留 20分鐘，和這些美籍學人進行 QA問答。 在中國未對外開放前，台灣是西方了解中國、學習中文的管道。前澳洲總理陸克文、前美國駐中國大使洪博培等，都曾在台灣學習中文。1963年，美國哈佛、耶魯、斯坦福等 8所長春藤盟校，為了培訓校內研究中文的菁英，共同組成了「北美大學聯合中國語文班」（The Inter-University Program for Chinese Language Studies，簡稱 IUP），因為由斯坦福大學領航，又稱作「史丹福中心」（Stanford Center，大陸稱斯坦福中心），選擇的合作學校就是台灣大學。這些由長春藤盟校選送來台灣讀中文的學生，後來幾乎都成為美國研究中國問題的專家及行政部門主管，因此對台美關係的正向發展也起了一定的作用。只是，到 1997年，史丹福中心改名的IUP中文中心移往北京清華大學，結束了與台灣的合作。 馬英九上台後，提倡「文化立國」，利用文化在國際上推介台灣。在中國砸下重金，在全球創辦「孔子學院」之際，台灣文化部也在美國紐約、洛杉磯、休斯頓等地相繼設立了三家「台灣書院」。 1971年，中華人民共和國取代中華民國，成為中國在聯合國及其週邊組織的正式代表後，台灣在正式的外交空間上一直都遭到中國的打壓。於是，從非正式的外交管道突破，就成為中華民國歷任總統的重要工作與目標。例如李登輝便曾經以度假為名義出訪新加坡及東南亞；而由於台灣的主要邦交國都在中南美洲，歷任總統出訪時過境美國的「過境外交」的實質內涵，包括停留天數、會見層級、是否公開，每一項都視當時的台美關係而定。 陳水扁執政時，積極推動以台灣的名義重返國際社會及各組織，他本人更是爭取在每次出訪時，都要過境不同國家為目標，這個做法在當時被國民黨批評是「烽火外交」。不過，民進黨執政時期幾位非傳體外交體系出身的外交官，如曾任外交部長的陳唐山，前新加坡代表、斐濟大使郭時南，前瑞士代表王世榕及前巴西代表周孰夜，在二月底由「吳三連史料基金會」所出版的「台灣主權與攻勢外交」的口述歷史書中，重新定義扁政府的外交策略為「攻勢外交」。 「攻勢外交」當然是為了要對比於馬英九政府推動的「外交休兵」。馬政府現在雖不以和中國在外交上直接競爭為目標，但是對於在非正式的外交管道拓展上，倒是沒有放手。 如欲閱讀《陽光時務週刊》其它精彩內容，請購買/訂閱《陽光時務週刊》。香港、澳門所有 7-11/OK/Vango 便利店、報刊攤，香港誠品書店及其他各大書店均可購買；全台各大書店（金石堂、誠品、何嘉仁、Fnac、敦煌書局、Page One、金玉堂、諾貝爾、墊腳石）網路書店（博客來、讀冊生活）亦有銷售，馬來西亞可在紀伊國(Kinokuniya)、商務書局、大將書行、城邦閲讀花園、Borders（雪隆The Curve, The Garden, Tropicana, 檳城Queensbay Mall）、雜誌連鎖店MyNews.com）購買；您也可透過  www.subisunaffairs.com 訂閱半年/全年/兩年的雜誌，現在訂閱更有機會享受高達五折的優惠。

近年，中港以至外國記者在中國境內採訪，除了受到官方阻撓， 更經常遇到便衣人士威脅甚至傷害。 圖為2011 年，一名外國記者在北京王府井大街採訪「茉莉花革命」時， 被多名便衣人士推倒地上   文 / 何康橋 香港記者在兩會期間於北京採訪劉曉波的妻子劉霞時被便衣暴打，香港學者批評內地官方此舉是「目無憲法」，是一種恐怖趨勢。 第十二屆全國人大兩會月初在北京召開，正當全國各地傳媒着眼於報道兩會討論如何打造更好的經濟及社會環境之際，「暴力驅趕香港記者」卻成為最大的諷刺。 「採訪被阻」對採訪內地新聞的傳媒工作者來說並不陌生；「如何在公安或國保阻止拍攝及採訪並要求刪除採訪記錄時保存訪問內容」，更是每一個修讀新聞系的學生必定研究的課題。不過近年來阻撓記者採訪的做法愈演愈激烈，由「官方」主導擴展至由民間團體甚或個別人士發動。令社會為之側目的是，在堪稱擁有言論自由的香港竟然亦有上演。 本港社運人士楊匡在全國人大兩會開會期間，連續兩日到劉霞所住的小區外，企圖探望這位被軟禁的諾貝爾和平獎得主劉曉波的妻子。十幾名香港記者及攝影師在拍攝楊匡第二日探訪時，被一批便衣人士以武力阻撓，無綫電視一名攝影師更被幾名大漢壓倒在地，並從後箍頸。從新聞畫面可見，便衣人士不斷指罵攝影師及記者，又企圖以手遮擋鏡頭；事後記者報警，公安到場後，施襲人士已經離去，公安卻反過來阻止記者繼續採訪。 其後被公安拘捕並以「尋釁滋事」 罪驅逐出境的楊匡形容，便衣人士動手打記者的舉動，把他「嚇呆了」。楊匡憶述，認得那些從劉霞居住的小區衝出來阻止記者拍攝的人，與前一天指揮公安驅趕他，要求他離開屋苑的人是同一批人。「我不確定他們到底是否國保，這些便衣人士聲稱自己是屋苑的保安，但當他們指揮當地公安時，公安只是點頭從命。」 「便衣人士衝前打攝影記者，把他打倒後，還用腳踢他。」楊匡憶述衝突時，猶有餘悸地指：「好像想把他置諸死地，我完全不能接受，嚇得發呆。」楊匡指便衣人士什麼也沒說就動手打人，與以往只要求記者刪除訪問相片及片段相差太遠，更認為「（記者）像是戰地記者一樣，（國保）在北京做到這個地歩，即是在全國各地也同樣可以」，認為這是對新聞自由最大的打擊。 監控「敏感議題」凌駕「合法採訪」 事發當日，正在北京參與會議的全國政協委員譚耀宗提醒本港傳媒「在敏感時刻採訪要特別小心」，而同樣參與會議的全國人大代表馬逢國就質疑記者「是否進行合法採訪」，並認為「任何時刻都不應該採取暴力……但記者要入鄉隨俗」。 到底在內地，如何界定「合法採訪」呢？哪段時間是「敏感時刻」呢？有什麼題材對政府來說是忌諱呢？ 根據中國憲法第 35條，「中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、遊行、示威的自由」。國際記者聯會香港及中國代表胡麗雲解讀這條憲法指：「言論自由是容許人民表達思想及感受，媒體亦能報道事實。」胡質疑，中國的憲法保障記者採訪權，但「相關附屬法例是否足夠」？ 胡麗雲形容「中國現有法例被誤用，對新聞自由做成很多不便及滋擾」。記者出發到內地採訪前先要申請官方的採訪證件，俗稱「駐證」，只要申請就可合法採訪；但胡麗雲質礙官方沒有嚴格執行這個措施：「本港知名媒體，如兩名有採訪證的明報記者採訪『自殺』的維權人士李旺陽遺孀時，就被指非法採訪。」 一名不願透露姓名的內地記者透露，「在春節、兩會及國慶這些喜慶時刻，不能夠報道『不和諧』的事件，即有人命死傷的事，例如是車禍或天災」。這名記者透露，在當實習生時最難忘的是採訪完一宗煤氣爆炸事故後，回公司途中接到上司的電話，一再提醒他「不能報道這宗涉及人命傷亡的安全事故」，他猜測是政府的宣傳部下達這個命令。 「我亦曾試過在火車出軌的意外現場，被公安以手槍指着，命令我們留下採訪記錄離開。」這名記者透露，企圖報道這些死傷重大事故，會使生命受威脅；凡是涉及民族、宗教、甚至是有國家主權爭議的台灣的敏感議題和字眼也不能夠提及。 香港新聞自由「大陸化」 使用武力、威脅人身安全等手法來阻撓採訪「敏感議題」，這些場面已非國內獨有，近年在香港亦屢見不鮮，「施襲」更始見於民間（見圖表）。 對於過去一、兩年，屢次發生記者被襲擊及採訪受阻的事件，胡麗雲形容香港的新聞自由，正逐步被內地化。「傳媒的做法一直無變，為何這段時間，襲擊記者的事件增加了？不難令人想像是與社會發展及政治推進相關。」 浸大新聞系助理教授杜耀明指，以這種手法對待記者是「將維穩凌駕一切，根本目無憲法」，「用『爛鬼』執行任務、阻攔採訪」更是一個恐怖的趨勢。 「無論是中國還是香港，都正逐步收窄新聞自由。」多次參與社運、多年接觸記者的楊匡直言，回歸後香港的新聞自由不斷萎縮。「警方將記者的採訪區及示威區分隔開，但記者是中立的，只是記錄真相，根本不應行得太遠。」 胡麗雲認為，記者採訪的安全比回歸前下跌，15年來，普遍的社會氣氛更是不尊重記者採訪。她舉例指，政府在修訂公司法查冊的法例時，根本不尊重新聞自由。「記者靠查冊發掘社會的不公義，一直行之有效，不明白為何突然要一刀切修改法例。雖然政府表明已做了諮詢，但諮詢結果根本並非修訂法例的合理理據。」 政府除在法律上流露出不重視新聞自由的態度外，在日常運作中，這種態度亦顯而易見。胡麗形容，政府非常不願意向記者提供資料，又不會主動公開涉及公眾利益的訊息，更難以相約官員採訪。「就算答應做訪問，也非每間機構都有機會，根本是基於報道內容來篩選合其心意的傳媒。」 胡麗雲及杜耀明同樣認為，襲擊記者事件與傳媒機構相關處理手法影響新聞自由度；如果採訪被干預，記者及新聞機構必須報道相關訊息。胡麗雲強調：「記者不只有報道事實的責任，更須要代社會大眾監察政府及社會，確保新聞及言論自由受保障。」 杜耀明批評：「媒體最弱的，就是不察覺情況變得惡劣，這樣只會受制於政權的制肘下採訪，屈就報道的方向。」他建議，傳媒機構要集體行動，集中力量，才能夠解決「採訪被干預」這個問題。胡麗雲直言：「記者處被動狀態，傳媒機構老闆不醒覺有問題，記者害怕被襲擊而不報道事件，只會破壞傳媒的誠信。」這樣，最終受害的是媒體及公眾，新聞自由收窄這個問題也只會愈演愈烈。 過去一年香港記者採訪被打事件簿 8/3/2013 中國 –北京 十多名香港攝影記者及記者，採訪香港社運人士楊匡，探望劉霞時，在小區外被便衣人員以武力阻撓拍攝，一名無綫電視攝影記者，被便衣人員按倒在地，拳打腳踢，其後報警，公安到場後無人被捕。 1/3/2013 香港 –上水東鐵站 《南華早報》一名女攝影記者，在上水採訪水貨客活動時，被兩名自稱水貨客的男子襲擊，眼部受傷。 30/12/2012 香港 –維園 NOW新聞台攝影記者劉家禾與記者仇志榮，採訪「愛港力」挺梁遊行人士時被襲擊。劉被人以拳頭擊中後腦，仇的眼鏡被扯跌踩爛。施襲者其後被控普通襲擊罪，被判罰款港幣1500 元。 2012 年年初 香港 –立法會大樓 《蘋果日報》前攝影記者成啟聰，在政府總部採訪時，與保安員發生肢體衝突，被控普通襲擊罪，裁定罪名不成立。其後律政司以裁判官決定「違悖常理」為由，提出上訴。 18/9/2012 中國 –深圳 一名《南華早報》攝影記者在深圳市政府門外採訪時，被多名武警用棍打傷，鼻骨明顯腫起，四肢亦有損傷，回港後到威爾斯醫院接受治療。 10/8/2012 中國 –合肥 合肥中級法院審理谷開來案件，亞視攝影師在法院外拍攝時，被疑似便衣公安阻止並抓傷腰部。 如欲閱讀《陽光時務週刊》其它精彩內容，請購買/訂閱《陽光時務週刊》。香港、澳門所有 7-11/OK/Vango 便利店、報刊攤，香港誠品書店及其他各大書店均可購買；全台各大書店（金石堂、誠品、何嘉仁、Fnac、敦煌書局、Page One、金玉堂、諾貝爾、墊腳石）網路書店（博客來、讀冊生活）亦有銷售，馬來西亞可在紀伊國(Kinokuniya)、商務書局、大將書行、城邦閲讀花園、Borders（雪隆The Curve, The Garden, Tropicana, 檳城Queensbay Mall）、雜誌連鎖店MyNews.com）購買；您也可透過  www.subisunaffairs.com 訂閱半年/全年/兩年的雜誌，現在訂閱更有機會享受高達五折的優惠。